我國漁船檢驗的改革與創(chuàng)新

孫海燕

摘? ?要：漁業(yè)船舶的建造、經(jīng)營與作業(yè)都需要在漁船檢驗管理工作的指導下進行，目的在于確保我國漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展以及保障漁民生命財產(chǎn)安全。本文將結(jié)合當前我國漁船檢驗工作現(xiàn)狀及其中存在的不足，提出針對性的改革與創(chuàng)新措施，希望能為相關從業(yè)者提供參考。

關鍵詞：漁船檢驗? 改革? 創(chuàng)新

中圖分類號：F28? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-098X（2019）10（a）-0178-02

中國有著漫長的海岸線，近年來在漁業(yè)發(fā)展方面也取得了長足進步，但是我們也需要清楚地看到現(xiàn)階段我國漁船還存在船舶老舊、技術(shù)裝備落后的情況，同時漁船檢驗監(jiān)管難度高且技術(shù)手段跟不上發(fā)展等情況。所以，農(nóng)業(yè)部在“十三五”期間提出了完善漁船檢驗監(jiān)管體系建設的構(gòu)想，大力推進我國漁船檢驗的改革與創(chuàng)新。

1? 目前我國漁船檢驗工作存在的不足

1.1 漁船檢驗管理體制有待完善

其一，漁船檢驗人手不足。數(shù)據(jù)表明目前我國驗船師人數(shù)為6600余人，這一數(shù)字與我國龐大的漁船隊伍進行比較，便能體現(xiàn)出漁船檢驗工作任務的繁重。同時，漁船檢驗管理出了要對運營漁船進行檢驗之外，還要對漁船設備產(chǎn)品、修造、改造等方面進行檢驗，并且還存在對漁船的分級化、區(qū)別化工作，進而導致漁船檢驗出現(xiàn)監(jiān)管缺失;其二，漁船檢驗機構(gòu)存在較為嚴重的人才流失情況，原因在于該項工作受到的重視與投入不夠，從而導致我國漁船檢驗規(guī)則與國際公約要求有一定的差距;其三，經(jīng)費不足，裝備老舊。針對作業(yè)型越野船舶的檢驗，一定要保證極強的專業(yè)技能和先進設備，但是因為漁船分布廣且類型多，對技術(shù)的要求高也就帶來偏高的成本，對于部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，會因為經(jīng)費不足、裝備老舊而導致漁船檢驗工作效率難以提高。

1.2 漁船建造質(zhì)量堪憂，檢驗監(jiān)管存在困難

隨著國家對漁船檢驗事業(yè)不斷提高重視，現(xiàn)如今的漁業(yè)船舶建造行業(yè)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，其中灘涂造船在許多沿海地區(qū)興起，但是這種作坊式的生產(chǎn)導致漁船建造質(zhì)量堪憂，在漁業(yè)作業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了大量不合格的漁船[1]。我們以海洋漁業(yè)大省——廣東省為例，該省從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁船中有大多數(shù)為木質(zhì)漁船且服役年數(shù)較長，存在極高的安全隱患。正因為作坊式的漁船建造存在監(jiān)管難度，再加上漁船標準化體系不夠完善，還存在功率虛標的問題，這種只看成本而不看安全性的漁船建造業(yè)，帶來的是極大的安全隱患，極易出現(xiàn)漁船事故。

1.3 漁船檢驗手段落后，檢驗質(zhì)量與效率偏低

從目前我國漁業(yè)船舶的整體構(gòu)成來看，其中擁有較高性能與質(zhì)量的漁船占比并不高，再加上漁船事業(yè)一直以來都沒有受到足夠的重視，所以很多漁船不僅技術(shù)水平低，而且老化現(xiàn)象非常嚴重，漁船檢驗向規(guī)模化、系統(tǒng)化方向發(fā)展有一定難度。正因為大多數(shù)漁民負擔不起高質(zhì)量漁船的高昂價格，所以我國的漁船檢驗標準相較國際標準來說會偏低，并且綜合考量漁民特殊性，甚至部分標準也未得到嚴格執(zhí)行，這些問題都導致我國的漁船檢驗體系難以形成。同時，現(xiàn)階段對漁船的檢驗還存在事后補救的現(xiàn)狀，前期的預防管理落實也不到位，無法形成行之有效的監(jiān)管。

2? 漁船檢驗工作的改革與創(chuàng)新方向

2.1 做好漁業(yè)政策研究，推動漁船檢驗體制改革

現(xiàn)如今，我國針對漁船檢驗工作已經(jīng)陸續(xù)出臺了《漁業(yè)船舶法定檢驗》《海洋漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)程》等相關法律法規(guī)，也標志著我國漁船檢驗工作朝著規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。正因為國家對漁民推出了柴油補貼的政策，造成當前機器虛標的現(xiàn)象盛行，由于柴油機特性較為復雜，從理論上來講將功率標定在其功率范圍內(nèi)任何一點都可以，要進行查處則需要結(jié)合具體的作業(yè)方式和船舶類型去確定，存在相當大的難度。要想解決這一問題，需要從制度層面進行完善，提高漁民造假成本，筆者認為可參考發(fā)達國家的做法，將不同類型、不同作業(yè)方式的漁船一定空間的“作業(yè)儲備”功率定性為收費功率，如此一來能夠降低漁民負擔，也能方便管理。當然，借鑒的同時也要結(jié)合國情去進行體制改革創(chuàng)新，簡化行政程序，為欠發(fā)達地區(qū)的漁民提供方便。

2.2 完善政府監(jiān)管體制，促進漁船檢驗規(guī)范化

在漁船檢驗管理工作中，首先要做好漁船登記工作，一般來講在漁業(yè)發(fā)達的國家中對漁船都有完善的管理體系，不管是對漁船性能，抑或是對人員，都有著極為嚴苛的要求。登記在冊的漁船需要滿足國家對衛(wèi)生、安全等方面規(guī)定的所有技術(shù)指標，并且資料中要包含船主資料、漁民情況等等，唯有各方面規(guī)定均符合才能夠拿到漁船登記書，同時所有信息都會上傳至網(wǎng)絡系統(tǒng)中，方便相關部門能夠隨地調(diào)用。我國的漁船隊伍構(gòu)成極為復雜，所以在推行規(guī)范化檢驗中進展緩慢，但目前隨著東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的漁船標準化進程不斷加快，規(guī)范化的漁船檢驗工作也有了很大進步。所以，筆者認為政府需要加強漁船檢驗工作，不斷完善漁船檢驗與監(jiān)管工作體制，從而在體制完善基礎上去保證職能良好行使，通過明確不同部門的職權(quán)去展開對漁船的分類檢驗。

2.3 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”漁船檢驗的全新模式

如今的互聯(lián)網(wǎng)時代中，各行各業(yè)不同領域都嘗試著與互聯(lián)網(wǎng)的融合，并且都取得了不錯的成效。相較于其他領域來講，目前的漁船檢驗工作依舊較為粗放且管理成本偏高、效率低下，將其與“互聯(lián)網(wǎng)+”相融，推出“智慧船檢”正是時代發(fā)展所趨。“智慧船檢”指的是基于互聯(lián)網(wǎng)去構(gòu)建全國漁船檢驗監(jiān)管信息系統(tǒng)，集成漁船檢驗的信息數(shù)據(jù)與業(yè)務流程功能，有著功能強大、分類合理、操作簡單、安全穩(wěn)定的特性。以往的漁船檢驗工作之所以困難，很大原因在于對漁船建造的監(jiān)管不足，所以漁船資料追溯源頭不明，而在“智慧船檢”上線之后，能夠?qū)O船從建造、銷售、改造、作業(yè)等方面生成的資料完全納入到資料庫中，構(gòu)成完整的智能化漁船檢驗系統(tǒng)。該套系統(tǒng)能夠展開智能化的漁船檢驗工作，相關數(shù)據(jù)的采集完全是由驗船師、監(jiān)造師利用檢驗設備終端在實際工作中進行上傳，通過數(shù)據(jù)傳輸去實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的同步更新。同時，在大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)的加持下，“智慧船檢”平臺還能夠為船舶設計制造企業(yè)、驗船師等提供檢驗財務、現(xiàn)場監(jiān)管等服務，還能夠在全球定位功能的幫助下查到漁船的實時位置，分析漁船的安全指數(shù)和排放指數(shù)，減低安全事故的發(fā)生概率。

2.4 加大漁船檢驗專業(yè)人才的培養(yǎng)力度

目前各大海事高校對海洋應用型人才的培養(yǎng)重視程度不斷提高，通過校企合作、產(chǎn)學研等活動的展開，一定程度上提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。以某海洋大學為例，該所學校制定了培養(yǎng)“三能型”海洋應用型人才的目標，所有涉海專業(yè)教育都會與沿海各大船廠、海事局、海洋局、漁政局等形成密切合作[2]。同時，學校也會結(jié)合市場變化去調(diào)整對人才的培養(yǎng)目標，確保學生畢業(yè)之后能夠滿足市場與企業(yè)的需求，為我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展投入人才力量。因此，筆者認為可通過與高效建立起長久的合作關系，立足高效優(yōu)質(zhì)的教學資源去提升漁船檢驗人才儲備，或是直接開辦漁船檢驗培訓教育班去培養(yǎng)這一方向的專業(yè)人才。

3? 結(jié)語

綜上所述，漁船檢驗工作存在明顯的復雜性，而且現(xiàn)階段我國的漁船檢驗工作因為粗放管理以及歷史遺留等多方原因而面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，對我國漁船檢驗工作的改革創(chuàng)新顯得尤為迫切，需要從體制改革、完善監(jiān)管、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)模式以及加強人才隊伍建設等方面去努力，促進漁船檢驗事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，從而保障我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 魏明雨.對我國社會保障管理體制的改革與創(chuàng)新分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2016（5）：121.

[2] 高超，張溢卓.我國漁業(yè)船舶技術(shù)法規(guī)體系的研究[J].上海海洋大學學報，2018，27（2）： 298-303.