關(guān)于人大調(diào)研工作的認(rèn)識(shí)與思考

郭懷軍

調(diào)研是調(diào)查研究的簡(jiǎn)稱。人大調(diào)研是在履職過(guò)程中進(jìn)行的，是人大履職的法定方式之一，也是人大工作者的一項(xiàng)基本功，是人大及其常委會(huì)的議事之基、監(jiān)督之要、決策之據(jù)。

一、特點(diǎn)

人大調(diào)研是為履職服務(wù)的，它既不同于黨委的決策調(diào)研，也不同于政府的工作調(diào)研，更有別于社科的學(xué)術(shù)調(diào)研。其特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。

（一）組織與實(shí)施的法定性。人大開(kāi)展調(diào)研，是履行法定職責(zé)。監(jiān)督法第二章第十條第一款規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)研?！钡谄哒碌谌艞l規(guī)定，“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)?！贝矸ǖ谌碌诙龡l規(guī)定，“代表根據(jù)安排，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展專題調(diào)研。”這些規(guī)定，把調(diào)研用法律形式約定為人大及其常委會(huì)的監(jiān)督方式和人大代表的履職方式，體現(xiàn)了對(duì)人大調(diào)研的高度重視，并從法律層面提供了保障。

（二）調(diào)查與研究的往復(fù)性。人大調(diào)研是一種履職調(diào)研，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出解決對(duì)策，在執(zhí)行過(guò)程中又會(huì)遇到新問(wèn)題和新情況，又要進(jìn)行新一輪調(diào)研，以尋求新的解決之道。所以，人大調(diào)研是一個(gè)周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)的過(guò)程，永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有終點(diǎn)站。

（三）民主與集中的統(tǒng)一性。人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要場(chǎng)所，人大調(diào)研的目的是為人民行使公共權(quán)力提供參考依據(jù)。為此，人大調(diào)研就要在廣泛民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中討論，以此來(lái)平衡各方利益，找出最大公約數(shù)，作出符合大多數(shù)人利益的決策建議。所以，人大調(diào)研是在民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主，民主與集中是相互統(tǒng)一的。

（四）轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的強(qiáng)制性。人大調(diào)研成果經(jīng)主任會(huì)議討論后，一般要提交人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議，轉(zhuǎn)化為人大常委會(huì)的決議、決定或者審議意見(jiàn)，提交有關(guān)機(jī)關(guān)辦理落實(shí)。經(jīng)過(guò)這一法定程序，調(diào)研報(bào)告中的人民意愿就轉(zhuǎn)化成為決議、決定或者審議意見(jiàn)中的國(guó)家意志。因此，人大調(diào)研成果在轉(zhuǎn)化應(yīng)用過(guò)程中是帶有國(guó)家強(qiáng)制力的，是必須辦的事情。

二、類型

人大調(diào)研按照內(nèi)容和目的不同可分為九個(gè)類別。

（一）重大事項(xiàng)調(diào)研。圍繞行使重大事項(xiàng)決定權(quán)而進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)。這類調(diào)研的目的是弄清重大事項(xiàng)的歷史背景、現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)趨勢(shì)，為準(zhǔn)確決策提供參考依據(jù)。

（二）立法事項(xiàng)調(diào)研。圍繞立法事項(xiàng)而進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)。這類調(diào)研的目的是評(píng)估立法的必要性和可行性，弄清立法要解決的主要問(wèn)題，審查法條的操作性和合法性。

（三）專項(xiàng)工作調(diào)研。圍繞常委會(huì)、主任會(huì)議聽(tīng)審工作報(bào)告而進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)。這類調(diào)研的目的是厘清工作開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和提出解決建議。

（四）辦理工作調(diào)研。圍繞國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作部門辦理落實(shí)人大及其常委會(huì)決議、決定、審議意見(jiàn)和人大代表提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)而進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)。這類調(diào)研的目的是檢查當(dāng)前辦理工作存在的困難和問(wèn)題，提出今后加強(qiáng)和改進(jìn)的對(duì)策與建議。

（五）特定問(wèn)題調(diào)研。人大常委會(huì)特定問(wèn)題調(diào)查有兩種情形：一是在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)重大違憲違法事件、國(guó)家工作人員嚴(yán)重瀆職失職行為時(shí)，都要依法組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。二是在對(duì)重大事項(xiàng)作出決議、決定之前，認(rèn)為有關(guān)特定問(wèn)題事實(shí)不清，需要進(jìn)一步查證核實(shí)時(shí)，也可以組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)研的目的是查清問(wèn)題真相。

（六）民生熱點(diǎn)調(diào)研。圍繞群眾關(guān)心的民生問(wèn)題而進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)。這類調(diào)研的目的是權(quán)衡各方利益訴求，提出最優(yōu)解決方案，為準(zhǔn)確決策提供參考依據(jù)。

（七）執(zhí)法檢查調(diào)研。圍繞法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況而進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)。這類調(diào)研的目的是發(fā)現(xiàn)和研究執(zhí)法中的問(wèn)題和成因。

（八）履職情況調(diào)研。圍繞人大及其常委會(huì)選舉和任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、本轄區(qū)上級(jí)或本級(jí)人大代表履職情況而進(jìn)行的調(diào)研活動(dòng)。這類調(diào)研的目的是評(píng)價(jià)履職優(yōu)劣。

（九）社情民意調(diào)研。這類調(diào)研的主體包括兩個(gè)層面，一是人大常委會(huì)，其調(diào)研目的是為確定年度常委會(huì)會(huì)議議題做準(zhǔn)備。二是人大代表，其調(diào)研目的是為在人代會(huì)期間提出議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)做準(zhǔn)備。

三、原則

（一）維護(hù)大局原則。維護(hù)大局穩(wěn)定是人大及其常委會(huì)工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，人大調(diào)研堅(jiān)持維護(hù)大局原則是人大工作的題中應(yīng)有之義。人大調(diào)研一般是圍繞“一府一委兩院”工作中“群眾反映強(qiáng)烈、法規(guī)執(zhí)行薄弱、政府推進(jìn)受阻”的重大問(wèn)題展開(kāi)的，這些問(wèn)題關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。所以，形成的調(diào)研成果一定要有利于改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，既要助推當(dāng)前發(fā)展，又要有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。

（二）改革創(chuàng)新原則。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新將成為常態(tài)，人大調(diào)研必須適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障。對(duì)于“一府一委兩院”的創(chuàng)新和探索實(shí)踐，只要有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，一般應(yīng)予以肯定和確認(rèn)，從而實(shí)現(xiàn)為改革和發(fā)展保駕護(hù)航之目的。

（三）真實(shí)公正原則。人大調(diào)研的主要目的是為決策和監(jiān)督提供參考依據(jù)，要求調(diào)研工作必須真實(shí)反映客觀情況，公正評(píng)判功過(guò)是非，既不夸大事實(shí)真相，也不掩飾存在問(wèn)題，更不能為監(jiān)督對(duì)象邀功護(hù)短。否則，就會(huì)直接造成決策失誤和監(jiān)督不力。這一點(diǎn)說(shuō)起容易做到難。目前，人大調(diào)研工作普遍存在評(píng)功擺好、掩飾不足的傾向，必須引起各級(jí)人大常委會(huì)及其人大工作者的高度重視。

（四）依法依規(guī)原則。依法履職是人大工作的一條基本原則。這一原則要求人大調(diào)研必須以事實(shí)為依據(jù)、以法規(guī)為準(zhǔn)繩，調(diào)研成果必須具有權(quán)威性和說(shuō)服力。人大調(diào)研與其他調(diào)研的顯著區(qū)別，就是調(diào)研者不能以權(quán)力機(jī)關(guān)名義直接處理問(wèn)題。調(diào)研報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議審議，作出決議、決定，或者向“一府一委兩院”提出解決問(wèn)題的建議和意見(jiàn)，對(duì)違憲違法行為，要提出責(zé)任追究要求，以維護(hù)法規(guī)的尊嚴(yán)。

（五）維權(quán)保益原則。人大及其常委會(huì)受人民委托行使管理國(guó)家事務(wù)的公共權(quán)力。這一性質(zhì)和地位決定人大調(diào)研的主要任務(wù)是體察民情、了解民生、反映民意、維護(hù)公權(quán)、保障公益。要求調(diào)研工作要牢牢站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增強(qiáng)維權(quán)保益意識(shí)，從群眾所需、所盼出發(fā)，選題目、找問(wèn)題、謀對(duì)策，多與群眾拉家常、多聽(tīng)群眾真心話，多為群眾維權(quán)保益，大膽為民說(shuō)話代言，不為政府部門和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意見(jiàn)所左右，做到調(diào)研為民、為民調(diào)研。

四、方法

調(diào)研方法與調(diào)研效果密切相關(guān)。從目前各地人大常委會(huì)和人大代表的調(diào)研實(shí)踐看，調(diào)研方法的創(chuàng)新空間是很大的，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)。過(guò)去人們普遍認(rèn)為，聽(tīng)取專項(xiàng)工作匯報(bào)，只能在常委會(huì)和主任會(huì)議上進(jìn)行。殊不知，人大調(diào)研組是經(jīng)常委會(huì)授權(quán)、主任會(huì)議同意，遴選相關(guān)人大代表、部分常委會(huì)組成人員和相關(guān)專家學(xué)者、一線工作人員組成的，代表人大及其常委會(huì)實(shí)施調(diào)研的臨時(shí)性組織。人大調(diào)研組聽(tīng)取“一府一委兩院”及其工作部門的專項(xiàng)工作報(bào)告，是完全符合法治精神和民主意愿的，理應(yīng)大膽嘗試?；谶@種認(rèn)識(shí)，一些人大常委會(huì)在調(diào)研開(kāi)始之前，首先由調(diào)研組召集會(huì)議，聽(tīng)取“一府一委兩院”及其工作部門的專項(xiàng)工作匯報(bào)，全面了解工作開(kāi)展情況、存在困難和問(wèn)題，以及解決問(wèn)題的計(jì)劃和打算。之后，帶著這些問(wèn)題和打算，有的放矢地開(kāi)展調(diào)研。這樣做，既體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)調(diào)研的權(quán)威性，保障了權(quán)力機(jī)關(guān)的知情權(quán)，又提高了調(diào)研成果的實(shí)效性。

（二）舉行聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)。從實(shí)踐看，舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)是人大平衡、調(diào)整各方利益關(guān)系的重要手段，既有利于調(diào)研組全面了解情況、澄清事實(shí)、明確利害、平衡利益;又有利于減少人大決定的盲目性、片面性和失衡性。當(dāng)人大在調(diào)研過(guò)程中，遇到群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或論證會(huì)，由利害各方進(jìn)行辯論和舉證，讓他們充分表達(dá)利益訴求，然后由相關(guān)專家學(xué)者分別陳述意見(jiàn)，提出解決辦法。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組權(quán)衡各方利益，找出最大“公約數(shù)”，確定最優(yōu)解決方案。目前，人大調(diào)研中，很少舉行聽(tīng)證會(huì)和論證會(huì)，原因并非沒(méi)有遇到問(wèn)題，而是遇到問(wèn)題不習(xí)慣采用。其實(shí)，人大及其常委會(huì)舉行聽(tīng)證和論證會(huì)的實(shí)際需求空間是很大的，我們?nèi)w人大工作者在調(diào)研中，一定要積極探索、廣泛采用，以提高調(diào)研的準(zhǔn)確性。

（三）召開(kāi)績(jī)效評(píng)估會(huì)議。人大調(diào)研一般要對(duì)所調(diào)研的工作事項(xiàng)作出績(jī)效（定性、定量和滿意度）評(píng)估。如何評(píng)估？近年來(lái)，一些人大及其常委會(huì)嘗試探索出的比較客觀有效的辦法就是進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估會(huì)議一般在集中調(diào)研結(jié)束后舉行，邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、各界群眾代表、各方專家學(xué)者參加。與會(huì)者在聽(tīng)取“一府一委兩院”及其工作部門和人大調(diào)研組工作匯報(bào)、調(diào)閱相關(guān)資料、進(jìn)行相關(guān)測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)所調(diào)研工作事項(xiàng)作出定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)

估和滿意度評(píng)價(jià)。這樣得出的評(píng)估結(jié)論，才會(huì)客觀公正，讓被監(jiān)督者信服。目前，人大調(diào)研中，采取這種辦法對(duì)工作進(jìn)行評(píng)估的還是極少數(shù)。這也是人大調(diào)研引不起被監(jiān)督者重視和社會(huì)各界關(guān)注的重要原因之一。筆者以為，各級(jí)人大常委會(huì)要積極提倡、大力引導(dǎo)，把績(jī)效評(píng)估作為人大調(diào)研的必經(jīng)程序固定下來(lái)，逐步加以規(guī)范，以期發(fā)揮其最大監(jiān)督效應(yīng)。

（四）組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)。特定問(wèn)題調(diào)查是法律賦予人大常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)。人大常委會(huì)在行使職權(quán)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)重大違憲違法事件、國(guó)家工作人員嚴(yán)重瀆職失職行為，或者認(rèn)為有關(guān)重要事實(shí)不清時(shí)，都要依法組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向調(diào)查委員會(huì)提供必要的事實(shí)材料。特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果，是人大常委會(huì)對(duì)此作出決議、決定的重要依據(jù)。筆者在人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作多年，關(guān)于這一調(diào)研方法的消息報(bào)道，從未見(jiàn)諸報(bào)端。這并不說(shuō)明我們的現(xiàn)實(shí)工作中，沒(méi)有發(fā)生重大違憲違法事件和國(guó)家工作人員嚴(yán)重瀆職失職行為，或者沒(méi)有遇到需要進(jìn)一步弄清事實(shí)真相的問(wèn)題，而恰恰說(shuō)明我們的人大常委會(huì)有失職失察之嫌。法律對(duì)這一調(diào)研方法的主客體規(guī)定是明確具體的，問(wèn)題是我們沒(méi)有大膽地使用它。只要我們站在為民維權(quán)、為黨負(fù)責(zé)的立場(chǎng)上，勇于說(shuō)“不”、敢于亮“劍”，就會(huì)有所作為、有所突破。

（五）邀請(qǐng)人大代表和專家學(xué)者參加。代表法規(guī)定，代表可以被推選或者受邀請(qǐng)列席人大常委會(huì)組織召開(kāi)的各種會(huì)議和調(diào)研、視察等履職活動(dòng)，并發(fā)表意見(jiàn)。在調(diào)研涉及專門性問(wèn)題時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)方面的專家學(xué)者參加，并發(fā)表意見(jiàn)。這說(shuō)明，邀請(qǐng)人大代表和專家學(xué)者參加人大調(diào)研，于法有據(jù)，好處也是顯而易見(jiàn)的。然而，各地的習(xí)慣做法是，調(diào)研組組成人員以常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)辦事人員為主，不僅結(jié)構(gòu)單一，且人數(shù)較少，一般不超10人，廣泛性和代表性嚴(yán)重不足。筆者以為，調(diào)研組的人員構(gòu)成要實(shí)行“三三制”，即：人大代表和常委會(huì)組成人員占三分之一，專家學(xué)者占三分之一，一線工作人員占三分之一，總?cè)藬?shù)宜控制在30至50人之間，一般分成3至5個(gè)小組進(jìn)行。這樣做，既可以充分發(fā)揮人大代表和專家學(xué)者的參政議政作用，有效地保證調(diào)研成果的廣泛性、權(quán)威性和可信度，又可以有效地提高人大決策的科學(xué)化、民主化水平和監(jiān)督的準(zhǔn)確性、實(shí)效性。

五、步驟

人大調(diào)研大體可劃分為以下七個(gè)步驟。

（一）前期準(zhǔn)備。就是根據(jù)調(diào)研目的，擬定調(diào)研提綱、收集調(diào)研資料的過(guò)程，包括調(diào)研對(duì)象遴選、調(diào)研樣本確定、調(diào)研方法使用、調(diào)研時(shí)間選擇等內(nèi)容?？蓺w納為三項(xiàng)工作，一是召開(kāi)民情民意征詢會(huì)，邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)人大代表、基層干部群眾參加，了解所調(diào)研工作事項(xiàng)在基層的開(kāi)展情況，征求代表與群眾的建議和意見(jiàn)。二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、黨和國(guó)家方針政策精神、所調(diào)研工作事項(xiàng)的實(shí)際情況，確定調(diào)研重點(diǎn)，規(guī)定調(diào)研原則，擬定調(diào)研提綱，遴選調(diào)研對(duì)象。三是根據(jù)調(diào)研提綱，抽調(diào)調(diào)研人員，組劃調(diào)研小組，確定調(diào)研時(shí)間，選擇調(diào)研方法，制作調(diào)研表冊(cè)，印制調(diào)研資料等。

（二）編制方案。調(diào)研方案的內(nèi)容包括主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、具體措施、有關(guān)要求等。編制方案要做好四點(diǎn)，一是確定調(diào)研重點(diǎn)要堅(jiān)持“少而精”的原則，避免力量分散。要緊扣人大職權(quán)要求，彰顯人大工作特點(diǎn)，避免與其他調(diào)研同質(zhì)同構(gòu)傾向。二是選擇調(diào)研對(duì)象要堅(jiān)持“多層面、多角度”原則，既要選擇工作開(kāi)展比較好的，也要看工作開(kāi)展中等的，更要看工作開(kāi)展比較差的;既要走訪管理者，又要走訪管理相對(duì)人和基層群眾;既要視察本級(jí)部門的工作，又要視察下級(jí)部門的工作。三是確定調(diào)研方法要堅(jiān)持“靈活、多樣”原則，善于把座談研判和實(shí)地視察結(jié)合起來(lái)，把明察和暗訪結(jié)合起來(lái)，把面上調(diào)查和點(diǎn)上解剖結(jié)合起來(lái)，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)手段，擴(kuò)大調(diào)研覆蓋面。四是確定調(diào)研時(shí)限要堅(jiān)持“簡(jiǎn)從、高效”原則，既不給基層增加負(fù)擔(dān)，干擾基層工作，又要確保調(diào)研取得預(yù)期效果。

（三）開(kāi)會(huì)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有，一是學(xué)習(xí)與所調(diào)研工作事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)和方針政策精神，吃透和領(lǐng)會(huì)“上情”。二是聽(tīng)取“一府一委兩院”關(guān)于所調(diào)研工作的開(kāi)展情況、存在問(wèn)題和下步安排部署匯報(bào)，了解“一府一委兩院”及其相關(guān)部門對(duì)存在問(wèn)題的思考與分析，熟悉和掌握“下情”。三是學(xué)習(xí)討論調(diào)研方案，了解調(diào)研的目的、意義、方法和步驟，熟悉和掌握調(diào)研的特點(diǎn)和注意事項(xiàng)，增強(qiáng)做好調(diào)研的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（四）組織調(diào)研。人大工作的性質(zhì)決定人大調(diào)研一般應(yīng)當(dāng)采取集中與分散、明察與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行。集中調(diào)研采用明察方式，分散調(diào)研采用暗訪方式。無(wú)論集中調(diào)研還是分散調(diào)研，都要注重克服走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水、避重就輕、不負(fù)責(zé)任等傾向。為此，在組織安排上要突出抓好六點(diǎn)，一要按照調(diào)研重點(diǎn)劃分若干調(diào)研小組，把具有相同專業(yè)背景和相同興趣愛(ài)好的代表和委員劃在一個(gè)小組，以便全面甄別提煉問(wèn)題線索。二要合理搭配調(diào)研小組人員，既要有對(duì)調(diào)研主題有關(guān)注的代表和委員，又要有熟悉調(diào)研主題的專家學(xué)者和一線工作人員，以便全面觀察分析調(diào)研主題。三要采取聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別走訪、查閱資料、調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)考察、領(lǐng)導(dǎo)回避、無(wú)記名填寫意見(jiàn)等辦法，盡力營(yíng)造寬松、開(kāi)放的氛圍，盡量收集原汁原味、翔實(shí)可靠的第一手材料。四要注重點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行多層次、立體式調(diào)研，提高調(diào)研的真實(shí)性、全面性和代表性。五要善于運(yùn)用現(xiàn)代傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段和宣傳工具開(kāi)展調(diào)研，擴(kuò)大調(diào)研的信息來(lái)源。六要及時(shí)召開(kāi)調(diào)研信息匯報(bào)會(huì)，匯總各小組調(diào)研信息，通過(guò)集中討論和辯論，讓不同信息數(shù)據(jù)互相印證、不同觀點(diǎn)思路相互交融，有利于準(zhǔn)確把握調(diào)研主題的全貌和本質(zhì)，把握工作開(kāi)展的難處和實(shí)際，集中調(diào)研者集體智慧，提出科學(xué)合理的建議和對(duì)策。

（五）撰寫報(bào)告。調(diào)研報(bào)告通常由序言、主體、結(jié)尾三部分構(gòu)成。序言部分簡(jiǎn)明交代調(diào)查的目的意義和方法過(guò)程。結(jié)尾部分一般是調(diào)研的啟示或者成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的建議。這部分要視具體情況而定，可有可無(wú)。主體部分是報(bào)告的重點(diǎn)和核心，也是調(diào)研報(bào)告質(zhì)量高低的關(guān)鍵所在。主要包括基本情況、分析論證、結(jié)論建議三部分?；厩闆r部分主要是對(duì)所調(diào)研工作事項(xiàng)幾個(gè)方面情況的描述性表述，由定性概念和定量數(shù)據(jù)作支撐。相當(dāng)于中醫(yī)大夫的“問(wèn)診”。分析論證部分主要通過(guò)由表及里、由此及彼、去粗取精、去偽存真的資料分析，透過(guò)現(xiàn)象找出問(wèn)題本質(zhì)，弄清構(gòu)成問(wèn)題的基本要素有哪些？哪些是主要矛盾和主要方面？進(jìn)而梳理出問(wèn)題的成因。相當(dāng)于中醫(yī)大夫的“診斷”。結(jié)論建議部分就是針對(duì)問(wèn)題和成因，提出解決問(wèn)題的思路、辦法、措施、建議。相當(dāng)于中醫(yī)大夫的“處方”。

（六）論證報(bào)告。調(diào)研報(bào)告擬定后，要組織召開(kāi)各種類型的座談會(huì)，對(duì)調(diào)研報(bào)告進(jìn)行反復(fù)論證。論證會(huì)的議題要圍繞調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索確定，要求緊扣主題、明確具體。論證會(huì)的氣氛要開(kāi)放包容、暢所欲言、直抒己見(jiàn)。論證會(huì)的開(kāi)法要靈活多樣。對(duì)于以了解情況為主的，可以讓與會(huì)者依序發(fā)表意見(jiàn);對(duì)于以辨理明事為主的，可以圍繞議題依序聽(tīng)取意見(jiàn)。無(wú)論哪種開(kāi)法，都要緊緊圍繞研究問(wèn)題、甄別事理、提出建議來(lái)展開(kāi)。在分析論證時(shí)，要堅(jiān)持歷史唯物主義和辯證唯物主義，防止孤立靜止地看問(wèn)題，防止以偏概全、以點(diǎn)帶面傾向;要堅(jiān)持法治思維和科學(xué)推理，以法治理念、民主原則、科學(xué)邏輯對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理，進(jìn)而作出結(jié)論，使調(diào)研成果遵循法治原則，符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)民聲意愿。

（七）成果應(yīng)用。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是人大調(diào)研的目的所在。如果調(diào)研成果得不到轉(zhuǎn)化，不能應(yīng)用到實(shí)際工作中去，不能起到推動(dòng)工作的作用，調(diào)研就失去了意義。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化有三個(gè)途徑：一是把調(diào)研報(bào)告作為參閱文件，印發(fā)代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議，供組成人員審議時(shí)參考。二是把調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為常委會(huì)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)工作的決議、決定和審議意見(jiàn)。三是把調(diào)研報(bào)告中的一些重要意見(jiàn)和建議，提交黨委領(lǐng)導(dǎo)參閱，使調(diào)研成果在更高層次和更廣范圍發(fā)揮作用。調(diào)研成果的應(yīng)用須經(jīng)四個(gè)步驟，一是把調(diào)研報(bào)告印發(fā)代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議審議和表決。二是主任會(huì)議依據(jù)表決通過(guò)的調(diào)研報(bào)告，區(qū)分不同情況，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會(huì)執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作報(bào)告的決議、決定和審議意見(jiàn)，或者代表的建議和意見(jiàn)，提交“一府一委兩院”及其相關(guān)部門落實(shí)辦理，同時(shí)提交黨委領(lǐng)導(dǎo)參閱。三是常委會(huì)相關(guān)工作和辦事機(jī)構(gòu)召開(kāi)決議、決定和審議意見(jiàn)或者代表建議、意見(jiàn)交辦會(huì)，明確辦理要求和時(shí)限。四是常委會(huì)辦公室要建立調(diào)研成果宣傳、交流督辦和共享機(jī)制，通過(guò)開(kāi)辦宣傳專欄、召開(kāi)辦理調(diào)度會(huì)議、發(fā)放辦理工作督辦卡、開(kāi)展優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)比活動(dòng)等多種形式，推動(dòng)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（作者系陜西省榆林市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)主任）