基于社會(huì)互構(gòu)視角的我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)脆弱性與反脆弱性治理研究

摘 要：文章在基于社會(huì)互構(gòu)視角下對(duì)我國轉(zhuǎn)型期的社會(huì)脆弱性從自然、公共以及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)狀來分析并探究其原因，最后針對(duì)問題思提出反脆弱性在政府治理方面的對(duì)策，希望提高政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與危機(jī)控制能力，并對(duì)我國應(yīng)急管理方面有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與危機(jī)事件的處理有幫助。

關(guān)鍵詞：社會(huì)互構(gòu)論;轉(zhuǎn)型期;社會(huì)脆弱性理論;反脆弱性治理

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出了“八個(gè)明確、十四個(gè)堅(jiān)持”的基本方略，有兩個(gè)堅(jiān)持主要講有關(guān)公共安全與應(yīng)急管理問題。在我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)脆弱性問題嚴(yán)峻，人與自然、社會(huì)之間的脆弱性明顯。因此，反脆弱性在政府方面的治理很重要，從確立政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與危機(jī)控制程序、強(qiáng)化脆弱性定期分析評(píng)估制度以及加強(qiáng)政府反脆弱性能力建設(shè)三個(gè)方面來研究，有利于預(yù)防自然災(zāi)害對(duì)公眾人身財(cái)產(chǎn)的損害，確保公共安全和經(jīng)濟(jì)秩序，保障公眾的基本利益。

一、我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)脆弱性現(xiàn)狀及原因分析

（一）自然領(lǐng)域脆弱性現(xiàn)狀及原因分析。我國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口壓力不斷增長，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的脆弱性進(jìn)一步加劇。首先，各種生態(tài)問題和災(zāi)害頻發(fā)，規(guī)模大、影響范圍廣，對(duì)全國多地區(qū)的人民生命、財(cái)產(chǎn)、安全等造成了巨大損失。其次，脆弱性空間差異明顯，我國生態(tài)環(huán)境與災(zāi)害脆弱區(qū)主要分布在南方丘陵區(qū)、西南山地區(qū)、青藏高原區(qū)等生態(tài)保護(hù)的重要領(lǐng)域。最后，在我國轉(zhuǎn)型期生態(tài)環(huán)境和災(zāi)害防治體系未完善，從而出現(xiàn)一系列的問題需要政府去解決。

從人與自然的關(guān)系角度分析，人與自然的關(guān)系是人類自身的各種關(guān)系和紐帶的基礎(chǔ)。人口劇增對(duì)生態(tài)自然環(huán)境造成破壞，引發(fā)一系列自然災(zāi)害的頻發(fā)。從政府角度分析，我國的生態(tài)法制體系建設(shè)和自然災(zāi)害應(yīng)急管理制度建設(shè)在不斷探索和完善的過程中，在生態(tài)的保護(hù)和監(jiān)管方面還存在許多漏洞和問題，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為相關(guān)部門嚴(yán)懲力度還不夠。

（二）公共領(lǐng)域脆弱性現(xiàn)狀及原因分析。在我國轉(zhuǎn)型期社會(huì)公共衛(wèi)生與危機(jī)事件進(jìn)入高發(fā)期，呈現(xiàn)出頻率高、規(guī)模大、危害性大等特點(diǎn)。首先，公共安全與衛(wèi)生問題種類多、頻率高，主要以信息安全、社會(huì)治安、食品藥品安全問題為主。其次，公共安全與衛(wèi)生問題主要集中發(fā)生在城市，表現(xiàn)為城市中建筑設(shè)施坍塌事故、擁擠踩踏事故等公共危機(jī)活動(dòng)。最后，政府關(guān)于公共安全與衛(wèi)生防治體系未完全建成，使得公共安全問題發(fā)生時(shí)不能及時(shí)解決。因此，政府做好反脆弱性治理工作就顯得極為重要。

從個(gè)人與社會(huì)關(guān)系角度分析，社會(huì)是個(gè)人存在的方式，眾多個(gè)人的行動(dòng)關(guān)聯(lián)即為社會(huì)、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系是互構(gòu)共變關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，人會(huì)從事使自己利益最大化的社會(huì)活動(dòng)，從而造成一些公共安全與衛(wèi)生問題的出現(xiàn)，對(duì)安全系統(tǒng)造成了干擾和壓力。從政府角度分析，我國轉(zhuǎn)型期是一個(gè)非穩(wěn)定狀態(tài)的頻發(fā)階段，即人、環(huán)境、公平等社會(huì)矛盾的瓶頸約束最嚴(yán)重時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)失序、心理失衡和社會(huì)倫理需要調(diào)整重建的關(guān)鍵時(shí)期，而且對(duì)政治經(jīng)濟(jì)制度的改革還在不斷進(jìn)行當(dāng)中，出現(xiàn)一些制度漏洞和問題。

（三）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域脆弱性現(xiàn)狀及原因分析。我國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型脆弱性。首先，我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨危機(jī)，以煤炭行業(yè)為例，分布不均衡，生產(chǎn)與消費(fèi)空間錯(cuò)位，使我國區(qū)域煤炭供給脆弱性日益凸顯。其次，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型牽扯各方的利益，有關(guān)能源的價(jià)格會(huì)巨幅波動(dòng)、影響消費(fèi)的季節(jié)性波動(dòng)，可能會(huì)導(dǎo)致交通運(yùn)力不足和重大安全事故等，又加劇了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的脆弱性。

從社會(huì)互構(gòu)論角度分析，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，現(xiàn)代性超越了以往沉重的束縛。在我國轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)受挫時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)受其影響。從政府角度分析，在我國轉(zhuǎn)型期為了更新原有的產(chǎn)業(yè)整合方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的脆弱性預(yù)防措施力度不夠，主要停留在表面的反脆弱性解決，缺乏對(duì)深層次的探究，所以政府要負(fù)主要責(zé)任，針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和金融市場(chǎng)缺乏活力建立一套完備的治理體系。

二、反脆弱性的政府治理思考

（一）確立政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與危機(jī)控制程序。一是政府及相關(guān)部門確定風(fēng)險(xiǎn)的種類和來源，對(duì)突發(fā)性公共事件進(jìn)行分類治理，在人、財(cái)、物等方面政府要加大對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與危機(jī)控制工作的投入。二是政府主導(dǎo)制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與危機(jī)控制的措施，針對(duì)公共風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件的爆發(fā)，及時(shí)地處置。政府要及時(shí)公布相關(guān)信息，動(dòng)員社會(huì)參與，最大限度減輕公共危機(jī)所帶來的惡劣后果。

（二）強(qiáng)化脆弱性定期分析評(píng)估制度。一是政府加強(qiáng)脆弱性管理，列入危機(jī)管理總體規(guī)劃和日常工作計(jì)劃，明確治理的目的，設(shè)立權(quán)威的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)、組織管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善危機(jī)管理的組織結(jié)構(gòu)，將脆弱性管理列入危機(jī)管理總體規(guī)劃和日常工作計(jì)劃中。二是政府構(gòu)建符合地方實(shí)際和特色的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，因地制宜進(jìn)行反脆弱治理，強(qiáng)化脆弱性分析評(píng)估制度。

（三）加強(qiáng)政府反脆弱性能力建設(shè)。一是公務(wù)員進(jìn)行有關(guān)反脆弱性知識(shí)的培訓(xùn)，使公務(wù)員了解與掌握自然、公共、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)事件的相關(guān)知識(shí)，從而提高政府反脆弱性能力。二是政府組建反脆弱性專家團(tuán)隊(duì)，從高校學(xué)者、各行業(yè)專家和科學(xué)研究者挑選，根據(jù)專家不同領(lǐng)域的專長進(jìn)行分類，有針對(duì)性的提出自己的專業(yè)性意見，最后形成決策方針。

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作者簡介：謝艷（1997- ），女，漢族，四川犍為人，法學(xué)學(xué)士，研究方向：政治學(xué)與行政。