供結(jié)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下的檔案提供利用思想探究

仝姍姍

信息資源作為與物質(zhì)資源、人力資源并存的三大資源之一，已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵因素，檔案作為具有原始憑證價(jià)值和參考價(jià)值的信息資源，其信息資源的開(kāi)發(fā)與利用越來(lái)越受到檔案學(xué)界的重視。檔案利用是檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，在檔案工作中占有突出的戰(zhàn)略地位。隨著時(shí)代的演進(jìn)，檔案利用思想也在與時(shí)俱進(jìn)。新世紀(jì)以來(lái)，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)是由需求引發(fā)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，當(dāng)前檔案利用工作也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的迫切需求，從供給端入手，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)，使檔案工能夠跟隨時(shí)代發(fā)展的步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，使我國(guó)檔案利用思想在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展，使檔案部門更好地開(kāi)展檔案的提供利用工作，更好地服務(wù)大局和民生。

一、檔案利用思想的演變概述

我國(guó)的檔案利用思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，自建國(guó)后已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的發(fā)展演變史。從“以利用為綱”到供給側(cè)改革引領(lǐng)下的檔案提供利用思想的演進(jìn)，突出了檔案利用思想發(fā)展與國(guó)家政策結(jié)合的緊密性，彰顯了檔案利用思想的中國(guó)特色。檔案利用工作的發(fā)展只有結(jié)合我國(guó)政治文化背景，形成中國(guó)特色的檔案利用思想，才能更好地指導(dǎo)檔案利用工作的實(shí)踐，促進(jìn)實(shí)踐工作的發(fā)展。

我國(guó)的檔案利用思想形成于20世紀(jì)50年代中期至60年代初期，1958年4月全國(guó)檔案工作會(huì)議上提出“以利用為綱，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)”的檔案工作方針，簡(jiǎn)稱“以利用為綱”。吳寶康先生運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的基本原理，首次明確地提出檔案的保管和社會(huì)的利用是檔案工作的基本矛盾，檔案利用是檔案工作諸環(huán)節(jié)中的主要環(huán)節(jié)，社會(huì)的利用是檔案工作的收藏和管理的出發(fā)點(diǎn)，也是檔案的收藏和管理的各項(xiàng)工作的最好的客觀檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。“以利用為綱”相較于當(dāng)時(shí)“利用危險(xiǎn)，保密保險(xiǎn)”、“安于保管、不敢開(kāi)展利用”的思想來(lái)說(shuō)是有一定進(jìn)步意義的。

從20世紀(jì)60年代初至70年代末，特別是十年“文革”期間“左”傾思想泛濫，在檔案工作領(lǐng)域中片面強(qiáng)調(diào)檔案和檔案工作的階級(jí)性和機(jī)要性，片面強(qiáng)調(diào)檔案工作是階級(jí)斗爭(zhēng)和政治斗爭(zhēng)的工具，認(rèn)為“以利用為綱”是修正主義的方針，致使全國(guó)的檔案利用工作遭受到巨大破壞，檔案利用思想也隨之遭到了批判和否定，我國(guó)檔案利用理論的研究進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá)十年的停滯甚至倒退狀態(tài)。再次得以發(fā)展則是在1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的檔案利用思想在“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的指引下獲得了新生，我國(guó)的檔案工作也隨著改革開(kāi)放的發(fā)展而步入了繁榮發(fā)展的新時(shí)代。

20世紀(jì)90年代中后期，隨著以計(jì)算機(jī)為代表的現(xiàn)代高新信息技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)展步入了信息時(shí)代，檔案工作從內(nèi)容到方式都發(fā)生了前所未有的變化，檔案利用思想也隨之發(fā)生了巨大變化。電子文件的大量產(chǎn)生和快速傳遞，使我國(guó)的檔案利用工作的方式和方法趨向于信息化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。新世紀(jì)以來(lái)，人類社會(huì)發(fā)展邁入伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的興起而到來(lái)的數(shù)字時(shí)代，習(xí)總書記在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r正確分析的基礎(chǔ)上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，檔案作為為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而提供利用的信息資源，檔案利用思想的發(fā)展必然要遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，優(yōu)化檔案資源的供給結(jié)構(gòu)，更好地順應(yīng)檔案用戶需求結(jié)構(gòu)的變革。

建國(guó)以來(lái)的檔案利用思想經(jīng)歷了傳統(tǒng)時(shí)代、信息時(shí)代、數(shù)字時(shí)代的跨時(shí)代轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新時(shí)代黨和國(guó)家做出的指導(dǎo)性政策，檔案利用思想也要適應(yīng)供給側(cè)改革的發(fā)展而變化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效地檔案提供利用，提升檔案服務(wù)的質(zhì)量水平。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下檔案利用思想的價(jià)值

（一）強(qiáng)調(diào)檔案機(jī)構(gòu)的供給主體地位

在檔案提供利用工作的開(kāi)展過(guò)程中，檔案機(jī)構(gòu)無(wú)疑是為廣大社會(huì)公眾提供利用檔案信息資源的主體，檔案部門在整個(gè)提供利用過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。實(shí)際上，中國(guó)缺乏的并不是讓檔案走出深閨的點(diǎn)子，而是樂(lè)于將檔案奉獻(xiàn)于民眾的愿望和熱情。對(duì)檔案界來(lái)說(shuō)，怕的不是不能為，而是不肯為。當(dāng)前檔案利用工作中，供需脫節(jié)的情況仍然大量存在，檔案機(jī)構(gòu)提供的信息不是社會(huì)公眾所需要的，公眾所需要的信息難以獲取或是檔案部門并未開(kāi)放，除供需矛盾外，檔案服務(wù)過(guò)程中檔案人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平等也影響著檔案的提供利用，這些都是檔案機(jī)構(gòu)需要重視的問(wèn)題。供給側(cè)改革下的檔案利用思想，更是強(qiáng)調(diào)檔案機(jī)構(gòu)的主體地位，強(qiáng)調(diào)檔案機(jī)構(gòu)作為檔案提供利用的供給主體從供給側(cè)發(fā)力以平衡供需矛盾所發(fā)揮的關(guān)鍵性作用。

（二）重視檔案利用者的真實(shí)需求

檔案利用者作為檔案部門提供利用檔案信息的客體，是檔案部門開(kāi)展工作不可忽視的重要因素。檔案利用者的需求是檔案部門提供利用檔案并發(fā)揮檔案社會(huì)價(jià)值的關(guān)鍵，如何準(zhǔn)確地了解并獲取用戶的真實(shí)需求，且又快又好地滿足利用者需求實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值，是檔案部門需要重視的問(wèn)題。一方面社會(huì)公眾缺乏檔案意識(shí)，不了解檔案部門的信息利用工作，很多情況下是在產(chǎn)生檔案利用需求之后才會(huì)去尋求檔案部門的幫助，缺乏主動(dòng)利用檔案的意愿;另一方面用戶的需求表達(dá)不明確，缺乏有效地溝通渠道，不能有效地傳達(dá)至檔案部門得以及時(shí)的解決。供給側(cè)改革下的檔案利用思想，強(qiáng)調(diào)對(duì)檔案利用者真實(shí)需求的高度重視，只有了解需求側(cè)的狀況，才能做好檔案部門供給側(cè)的提供利用工作。

（三）拓展檔案信息獲取與傳遞的渠道

檔案獲取與傳遞渠道作為檔案信息傳遞的連接工具，是聯(lián)系檔案部門與社會(huì)公眾的紐帶，是檔案部門開(kāi)展檔案提供利用必不可少的基本條件。當(dāng)前檔案利用工作中，檔案獲取與傳遞的方式還存在一些問(wèn)題，如檔案部門提供的公眾獲取檔案的途徑較少，不能滿足不同類型檔案利用者的需要;檔案信息整合程度不夠，不便于用戶準(zhǔn)確地獲取;檔案部門與用戶之間缺乏有效的溝通機(jī)制，用戶的反饋不能及時(shí)地傳達(dá)等等，這些問(wèn)題的存在使得檔案獲取與傳遞方式的紐帶作用不能有效地發(fā)揮，使得檔案資源往往得不到有效的利用。供給側(cè)改革下的檔案利用思想，強(qiáng)調(diào)要拓展檔案獲取與傳遞的渠道，采取多形式、多樣化的方式搭建檔案部門與社會(huì)公眾溝通的橋梁，強(qiáng)化彼此之間的聯(lián)系，促進(jìn)檔案信息資源的傳遞與利用，擴(kuò)大檔案機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力。

（四）符合檔案利用工作發(fā)展的中國(guó)特色

“中國(guó)檔案學(xué)有她自身的特色，我們需要把握的正是中國(guó)檔案學(xué)獨(dú)具特色的理論與認(rèn)識(shí)，因?yàn)檫@些理論與認(rèn)識(shí)源于中國(guó)的文化與實(shí)踐。也只有如此，我們才能真正理解中國(guó)的檔案學(xué)， 才能向國(guó)外學(xué)習(xí)，才談得上檔案學(xué)的發(fā)展與進(jìn)步?！币蚨?，建構(gòu)具有中國(guó)特色的理論體系勢(shì)在必行。新世紀(jì)我國(guó)檔案利用思想的發(fā)展主要表現(xiàn)為內(nèi)容的豐富和充實(shí)，在研究深度和廣度上都有很大拓展，我國(guó)檔案利用思想在新環(huán)境、新政策下與時(shí)俱進(jìn)、響應(yīng)政策、貼合政府，具有鮮明的中國(guó)特色。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的檔案利用思想正是如此，以為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)為己任，是順應(yīng)國(guó)家體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，彰顯著時(shí)代特色，是符合中國(guó)的檔案管理實(shí)踐和體制、順應(yīng)中國(guó)的文化傳統(tǒng)和主流價(jià)值觀、具有中國(guó)特色的利用思想。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視閾下檔案利用思想的實(shí)現(xiàn)

（一）供給主體

檔案部門作為檔案提供利用的供給主體，實(shí)現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要從以下幾方面進(jìn)行。

1.注重開(kāi)放，擴(kuò)大檔案資源供給

檔案部門要堅(jiān)持開(kāi)放性的原則，增加檔案信息資源供給端的開(kāi)放數(shù)量，特別是注重?cái)U(kuò)大民生檔案的開(kāi)放供給，使檔案部門提供利用的檔案信息能夠更好地匹配社會(huì)公眾的檔案需求。各級(jí)檔案部門要加強(qiáng)對(duì)各地民生檔案、特色檔案等與民眾生活相關(guān)的檔案資源的管理，貫徹開(kāi)放原則，落實(shí)開(kāi)放政策，滿足需求側(cè)的要求，做好檔案的提供利用工作。

2.立足用戶需求，提供有效服務(wù)

檔案部門要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，分析不同群體的檔案利用需求，在對(duì)供給側(cè)做出結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，使信息供給與信息需求相協(xié)調(diào)。用戶需求是檔案部門開(kāi)展檔案提供利用工作的前提，沒(méi)有用戶的需求，就沒(méi)有檔案的提供利用，檔案的價(jià)值也就不復(fù)存在。作為供給主體的檔案部門要立足利用者需求，針對(duì)不同利用主體不同利用需求，有序地開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)，以多方面的實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會(huì)價(jià)值。

3.加強(qiáng)合作，建立供給多元體制

供給側(cè)改革理論強(qiáng)調(diào)的供給主體多元化、以需求為導(dǎo)向、對(duì)供給進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、擴(kuò)大有效供給等理念同樣適用于公共服務(wù)領(lǐng)域。檔案文化資源服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分，檔案部門要注重跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨館、跨部門的合作，用供給側(cè)改革的理念建立供給多元體制，與合作伙伴共同開(kāi)展編研、整合工作，共同研發(fā)推廣編研成果，促進(jìn)檔案文化資源服務(wù)供給結(jié)構(gòu)改革。通過(guò)合作，豐富檔案資源的內(nèi)容和形式，推動(dòng)檔案文化創(chuàng)新發(fā)展，提升檔案文化資源公共服務(wù)供給水平。

4.轉(zhuǎn)變思維，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展

檔案工作者是檔案部門開(kāi)展提供利用工作的至關(guān)重要的因素，直接影響著檔案部門的檔案提供利用工作的開(kāi)展。作為檔案供給端的工作人員，檔案工作者在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)重藏輕用觀念的同時(shí)，要強(qiáng)化以人為本的思想，樹(shù)立以用戶為中心的理念，促進(jìn)自身檔案服務(wù)意識(shí)的提升。檔案人員要注重與用戶之間的互動(dòng)聯(lián)系，增強(qiáng)與用戶之間的知識(shí)交流與共享，進(jìn)而激發(fā)用戶利用檔案的積極性，提高檔案館檔案資源的利用率。檔案部門要注重檔案人員的培養(yǎng)，明確檔案工作者的職責(zé)，貫徹以人為本的理念，使其適應(yīng)供給側(cè)改革的要求，適應(yīng)新時(shí)代檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）供給客體

社會(huì)公眾作為檔案部門檔案資源的供給客體，對(duì)供給側(cè)改革下的檔案利用思想的落實(shí)工作主要從以下幾方面開(kāi)展。

1.做好用戶需求的調(diào)查工作

需求側(cè)是供給側(cè)發(fā)展必須參照的條件，用戶的檔案需求是檔案部門檔案提供利用工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，做好用戶需求的調(diào)查工作很有必要。檔案部門要主動(dòng)征詢社會(huì)檔案需求，多方式、多渠道了解公眾不同類型的檔案需求，促進(jìn)公眾與檔案機(jī)構(gòu)的有效溝通，如在檔案信息網(wǎng)站建設(shè)中要做好檔案用戶的需求分析，根據(jù)網(wǎng)站記錄的用戶訪問(wèn)和瀏覽的數(shù)據(jù)分析不同用戶不同階段不同的檔案信息需求，對(duì)癥下藥，最大程度地滿足用戶的檔案需求。檔案部門要從用戶的檔案信息需求出發(fā)，在服務(wù)中注重挖掘用戶的興趣點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)，迎合用戶的興趣開(kāi)展個(gè)性化推送服務(wù)，防止檔案信息服務(wù)供給與需求的失衡。

2.做好社會(huì)公眾的反饋工作

社會(huì)公眾的反饋是對(duì)檔案部門檔案提供利用工作效果的真實(shí)反映，是推動(dòng)供給側(cè)優(yōu)化發(fā)展的動(dòng)力。檔案部門要加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，借助多元化的溝通渠道，實(shí)時(shí)關(guān)注公眾利用檔案的動(dòng)態(tài)過(guò)程的反饋信息，并對(duì)其進(jìn)行研究分析，正視公眾的反饋信息，正視自身發(fā)展的不足，及時(shí)改進(jìn)。通過(guò)公眾反饋的信息進(jìn)一步了解公眾的需求，做好檔案的再提供利用，使檔案資源得到充分有效的利用，促進(jìn)檔案價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。檔案部門要做好社會(huì)公眾的反饋工作，重視（下轉(zhuǎn)63頁(yè)）（上接46頁(yè)）檔案利用者的反饋意見(jiàn)及建議，與利用者及時(shí)地進(jìn)行溝通交流，推動(dòng)檔案部門工作的進(jìn)一步改進(jìn)與發(fā)展。

（三）供給方式

供給方式作為檔案部門與社會(huì)公眾之間的樞紐，對(duì)供給側(cè)改革下的檔案利用思想的實(shí)現(xiàn)主要從以下幾方面工作來(lái)展開(kāi)。

1.構(gòu)建多形式供給途徑

檔案部門供給端不斷豐富的檔案信息資源需要借助一定的工具和手段進(jìn)行傳遞，使其能夠被社會(huì)公眾有效地獲取和利用。檔案部門可以借助微信、微博以及開(kāi)發(fā)新的APP等多種形式進(jìn)行檔案信息資源的提供利用，以適應(yīng)不同層次、不同類型檔案信息的需求。同時(shí)，要保證檔案獲取與傳遞的便捷性，不需要耗費(fèi)用戶太多的時(shí)間和精力，避免程序的復(fù)雜性。檔案部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化利用手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，推廣“一站式”服務(wù)，不斷擴(kuò)大檔案信息遠(yuǎn)程服務(wù)的范圍和能力。

2.利用多元渠道促進(jìn)公眾參與

檔案部門通過(guò)拓寬服務(wù)渠道，通過(guò)發(fā)布檔案開(kāi)放信息、推送社交媒體檔案公眾號(hào)、舉辦檔案文化展、發(fā)布檔案相關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻、同步開(kāi)展線上線下宣傳活動(dòng)等多種形式，為社會(huì)公眾提供全方位、多層次的檔案信息利用服務(wù)。多元化的利用渠道可以加強(qiáng)檔案館與社會(huì)的互動(dòng)，使更多的公眾了解檔案，拉近檔案與社會(huì)公眾的距離，獲得公眾更多的認(rèn)同感，讓更多的公眾主動(dòng)地接近檔案，從而構(gòu)建良好的檔案資源利用的供需結(jié)構(gòu)，促使檔案部門的提供利用工作形成更加穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，推動(dòng)檔案供給側(cè)的發(fā)展。

（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）