職業(yè)院校實施現(xiàn)代學徒制的SWOT分析及戰(zhàn)略選擇

黃瀚玉 謝華

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育逐漸受到國家、社會的重視，但是現(xiàn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結構之間存在矛盾，因此，應不斷探索建立適合我國特色的人才培養(yǎng)模式?，F(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒制和現(xiàn)代職業(yè)教育結合的產(chǎn)物，對職業(yè)教育的發(fā)展起到了推動作用，但作為舶來品，尚未營造適合其發(fā)展的社會環(huán)境，在實施過程中遇到儲多阻礙。文章基于SWOT分析方法，從我國職業(yè)院校實施現(xiàn)代學徒制的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)四個方面進行分析，并且給出SO、WO、ST、WT四種組合戰(zhàn)略。

關鍵詞：職業(yè)院校; 現(xiàn)代學徒制; SWOT分析法

一、引言

人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結構之間的矛盾普遍存在于世界各國，隨著世界政治經(jīng)濟發(fā)展，各國都在積極探索人才培養(yǎng)模式的改革?，F(xiàn)代學徒制是以培養(yǎng)學生為核心，教師、師傅深入指導，學校、企業(yè)深度參與的人才培養(yǎng)模式。[1]現(xiàn)代學徒制有機地將政府、企業(yè)、學校和學生聯(lián)系起來，考慮到四方利益，使各方都能在實施現(xiàn)代學徒制中獲益，因而受到各國教育管理者推崇。

20世紀60年代德國頒布《職業(yè)教育法》，正式確定了以“雙元制”為特征的現(xiàn)代學徒制，90年代以后，英國的“三明治”、澳大利亞的“新學徒制”逐漸發(fā)展起來。2014年，中國教育部頒布《開展現(xiàn)代學徒制試點工作的意見》，標志中國開始現(xiàn)代學徒制的探索。[2]2015年8月，我國正式展開現(xiàn)代學徒制試點工作，首批試點包括100所高職院校、27所中職學校、17個試點地區(qū)、13家行業(yè)試點牽頭單位以及8家企業(yè);[3]2017年，第二批試點單位包括154所高職院校、38所中職院校、5家企業(yè)。[4]現(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒制和現(xiàn)代職業(yè)教育結合的產(chǎn)物，雖然現(xiàn)代學徒制作為一種較成熟且獨特的人才培養(yǎng)模式，對職業(yè)教育的發(fā)展起了推動作用，但由于現(xiàn)代學徒制引進我國的時間較短，加之我國職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的制約，也存在一定局限之處。

當前研究者對現(xiàn)代學徒制的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)的分析大都集中在個案研究上，對某個省份、某個專業(yè)或者某個方面進行研究，其組合策略不能廣泛推廣到實施現(xiàn)代學徒制的學校之中。其次，從實施現(xiàn)代學徒制的某一個方面展開研究，不能全面反映現(xiàn)代學徒制的優(yōu)劣勢以及實施環(huán)境。本文運用SWOT分析方法，從宏觀層面對實施現(xiàn)代學徒制的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）進行分析，考查實施現(xiàn)代學徒制內(nèi)外部環(huán)境帶來的機會（Opportunities）與威脅（Threats），最終基于我國實施現(xiàn)代學徒制的實際以及考慮現(xiàn)代學徒制的未來發(fā)展趨勢，從而提出SO、WO、ST、WT四種組合戰(zhàn)略，為職業(yè)院校實施現(xiàn)代學徒制提供方向和建議，為發(fā)展中國特色現(xiàn)代學徒制提供參考。

二、現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的SWOT分析

（一）S：優(yōu)勢分析

1.職業(yè)院校數(shù)量和學生多，推廣空間大。根據(jù)2016年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國有高職（?？疲┰盒?359所，中等職業(yè)學校（機構）8367所，職業(yè)技術培訓機構93358所;職業(yè)院校全日制在校學生總?cè)藬?shù)為11597853人，截至2016年，首批現(xiàn)代學徒制試點單位涉及學生36228人。[5]從相關數(shù)據(jù)可知，職業(yè)院校場所和學生數(shù)量眾多，而目前真正開始試點的學生僅占總?cè)藬?shù)的0.3%。因此，現(xiàn)代學徒制從小規(guī)模的試點變?yōu)槁殬I(yè)院校正式實施的人才培養(yǎng)模式有巨大空間。

2.產(chǎn)教深度融合，學生能力提升。實施現(xiàn)代學徒制推動學校與企業(yè)共同育人，將產(chǎn)與教深度融合，促進學生理論知識與實踐能力有機結合。采取“雙導師”培養(yǎng)形式，解決導師教育能力和實踐能力脫節(jié)的問題;通過校企合作，解決師傅招工難和徒弟尋師難的問題?，F(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式下，學生能夠明確自身未來的就業(yè)方向，在學校期間有針對性學習基礎知識、提升基本能力;在企業(yè)實訓、實習期間，熟悉工作環(huán)境，鍛煉實踐能力。

3.試點院校成效顯著，獲得豐富經(jīng)驗。2017年8月，教育部公布了第一批試點單位2016年度實施情況，大部分試點單位成效顯著，并獲得豐富的經(jīng)驗。對于后續(xù)繼續(xù)推廣現(xiàn)代學徒制的啟示如下：教育部強化頂層設計，加強督察檢查;校企共同制定人才培養(yǎng)方案，統(tǒng)籌校企教學資源，制定管理制度，組建校企互聘共用的師資隊伍，實行工學交替的學習模式。[6]另外，可從各省市具有成效的試點單位中總結、借鑒其經(jīng)驗，如廣東省清遠職業(yè)技術學院，設置了完整的、具體可實施的人才培養(yǎng)方案，第一學年，在校學習理論知識，定期到企業(yè)進行見習;第二學年，安排技術骨干員工帶領學徒在企業(yè)實施教學。[7]從現(xiàn)在試點院校的實施中不斷探索、總結經(jīng)驗，能逐漸完善適合我國的現(xiàn)代學徒制。

（二）W：劣勢分析

2012年現(xiàn)代學徒制率先在江西新余實施，2014年教育部就開始在全國試點推行，僅從一個地區(qū)成功的經(jīng)驗推廣到全國，未能考慮到教育具有滯后性以及我國職業(yè)院校發(fā)展參差不齊的現(xiàn)狀?，F(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式在中國發(fā)展時間短、經(jīng)驗不足，將首批165個單位實施存在的問題總結如下。

1.校企合作持續(xù)度差，深度低。根據(jù)相關調(diào)查顯示，我國校企合作持續(xù)度較差，校企合作不到1年占9.7%，1-2年為22.3%，2-3年為50.5%，5年以上僅為17.5%。[8]我國校企合作年限集中為2-3年，其持續(xù)度較低，不利于人才的培養(yǎng);校企合作流于表層，其深度較低。校企之間缺少溝通交流，學校層面基于傳統(tǒng)教學模式，企業(yè)層面基于傳統(tǒng)師傅帶徒弟模式，校企合作缺乏相應的管理機制、體制，雙主體仍然是分開育人模式。目前我國現(xiàn)代學徒制大多以學校為主導，企業(yè)未能充分參與到育人的全過程中，未能給企業(yè)帶來真正利益，培養(yǎng)的學徒還容易流失，因而導致“學校熱企不熱”。

2.教師數(shù)量不足，學歷較低?，F(xiàn)代學徒制采取“雙導師”形式，導師中一位是學校教師，一位是企業(yè)師傅。根據(jù)2016年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中職院校師生比為1：18，而國家規(guī)定職業(yè)院校師生比應為1：20，專任教師數(shù)低于本校教師數(shù)的50%，聘請校外兼職教師也低于專任教師的20%，導致職業(yè)院校師資數(shù)量短缺。另外一個層面，職業(yè)院校專任教師以本科學歷為主，占比83.67%，以初級職稱為主，“雙師型”教師水平影響現(xiàn)代學徒制實施成效。[9]

（三）O：機會分析

1.國家高度重視，頒發(fā)政策支持。2014年，教育部在《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，正式提出開展現(xiàn)代學徒制試點工作;2015年，改革現(xiàn)代學徒制運行機制體制，組建專兼結合的師資隊伍;2016年，教育部開始對旅游和交通運輸兩個具體專業(yè)實施現(xiàn)代學徒制進行指導，探索人才培養(yǎng)成本分攤機制;2017年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》中提出，聯(lián)合地方政府、行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校，組建以現(xiàn)代學徒制為主的特色職業(yè)學院。

2.校企逐漸認可，主動分攤育人成本。從首批試點學校看，職業(yè)院校能夠直接利用企業(yè)的設施、設備，降低學?；A設施建設費用;學?；谧陨戆l(fā)展定位，把該校王牌專業(yè)作為試點專業(yè)，打造學校知名度，培養(yǎng)精英教師作為“雙師型”教師，重組知識結構，增加實踐教學經(jīng)驗;學生就業(yè)競爭能力增強，彌補市場勞動力缺口。通過校企合作，企業(yè)充分參與到育人的全過程中，企業(yè)主動挑選自身需要培養(yǎng)的學徒，獲得高質(zhì)量技能型人才，節(jié)約學徒上崗培訓時間，實現(xiàn)招生即招工的目標。職業(yè)院校和企業(yè)主要的利益訴求能夠在實施現(xiàn)代學徒制過程中得以實現(xiàn)，得到了校企的高度認可，也樂意在實施過程中分攤育人成本。[11]

（四）T：威脅分析

1.現(xiàn)代學徒制投資成本高，推廣受阻。現(xiàn)代學徒制教學中要求“雙導師”育人模式，培養(yǎng)一名學徒就需要增加一位教師工資的費用支出。以四川省首批試點院校為例，四川郵電職業(yè)技術學院明確一個師傅最多只能帶5個徒弟，這要求對教師資源方面進行大力的投資。其次，對學生的投入增加，如天津現(xiàn)代職業(yè)技術學院與天津海鷗表業(yè)集團，每月對學徒發(fā)放津貼。第三，作為新型的人才培養(yǎng)模式，需要投入大量與試點專業(yè)相關的設施設備，需要巨大的物力投資，才能夠維持正?，F(xiàn)代學徒制教學的開展。如成都紡專學校與通力集團合作，通力累計投入500萬元在學校建立電梯西部培訓中心。除此之外，還需要依靠財政補貼，如2016年教育部在各試點共承諾投入資金5.9億元，推動職業(yè)院校和企業(yè)共同開展試點工作。[12]因此，開展現(xiàn)代學徒制試點需要大量的人力、物力和財力的投資，要想把現(xiàn)代學徒制試點變?yōu)榇蠓秶占?，在中國現(xiàn)在的經(jīng)濟條件下還有一定困難。

2.國家疏于管理，社會大環(huán)境不利于大規(guī)模試點。第一，相關法律法規(guī)不健全，中高職院校學生中低于16周歲的學徒，現(xiàn)行中國法律條例中屬于非法用工，這導致學徒雙重身份難以界定;第二，職業(yè)院校頒發(fā)的學歷證書與行業(yè)領域認定的職業(yè)資格證書不能互認，導致學生從業(yè)產(chǎn)生困境;第三，由于試點單位過多，相關管理部門不能對每個試點學校進行監(jiān)督，教育部門缺乏和財政部門、人力資源部門聯(lián)合機制，也未對試點實施成效低的職業(yè)學校進行處罰，國家對現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式扶持力度不足。

3.企業(yè)利益得不到保障，積極性不高。根據(jù)相關調(diào)查顯示，部分學生參加了現(xiàn)代學徒制的培養(yǎng)，但最后沒有繼續(xù)留任該企業(yè)而另謀高就，造成企業(yè)人力資本投入的浪費;其次，簽訂的人才培養(yǎng)協(xié)議是否具備法律效益，政府、學校、企業(yè)、學生（或監(jiān)護人）四方能否都遵守相關協(xié)議要求等不確定因素導致企業(yè)利益得不到保障;最后，相關部門沒有對接收試點院校的企業(yè)進行財政政策方面的補償，導致企業(yè)積極性不高。

三、現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式的啟示

（一）SO戰(zhàn)略組合對策

1.擴大試點單位范圍，增加學生參與機會。教育部應該加快試點工作進度，擴大試點規(guī)模，將現(xiàn)代學徒制推廣到更多的職業(yè)院校中。另外，各個省教育主管部門也應該積極組織職業(yè)院校展開試點工作，運用省財政補貼試點院校。如四川省正在開展第三批現(xiàn)代學徒制試點工作，每年選取50所職業(yè)院校，作為省現(xiàn)代學徒制試點，積極開展省級教育部門試點工作。除了擴大試點范圍外，還應該結合現(xiàn)代化教學手段和傳統(tǒng)學徒制方法，增加試點班級，擴大班級規(guī)模。

2.提升學生“雙基”能力，強化實踐基地建設?，F(xiàn)代學徒制對于學生理論知識能力和實際能力的要求高，其教學活動需要在學校和企業(yè)兩個場所完成，對我國職業(yè)教育學生而言，理論知識扎實程度是高于實踐能力的。因而利用現(xiàn)代學徒制實施契機，必須加大相應教學設備的投入。職業(yè)院校需要根據(jù)不同專業(yè)建立相對應的實訓基地，企業(yè)需要升級改造機械設備以供學徒實訓使用。

（二）WO戰(zhàn)略組合對策

1.加強校企合作，推動現(xiàn)代學徒制向縱深發(fā)展。通過實施現(xiàn)代學徒制，加強職業(yè)院校與企業(yè)之間的聯(lián)系，發(fā)揮各自人才培養(yǎng)優(yōu)勢，加強教育與產(chǎn)業(yè)之間的互動。學校發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，利用自身場地和設施設備優(yōu)勢吸引企業(yè)到校參與現(xiàn)代學徒制試點;企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，捕捉社會發(fā)展熱點，優(yōu)化專業(yè)結構，提供先進的設施設備，接收現(xiàn)代學徒到工廠實訓、實習。除了宏觀層面進行的校企合作，還要加強學校和企業(yè)之間文化的融合。學校要在保留自身精神、物質(zhì)、制度文化的基礎上，吸收企業(yè)核心價值觀;企業(yè)借助物質(zhì)、制度文化影響學校的校風、學風，潛移默化引導學生運用優(yōu)秀校園文化和企業(yè)文化形成正確的職業(yè)觀，推動現(xiàn)代學徒制向縱深發(fā)展。

2.加強師資隊伍建設，培養(yǎng)“雙師型”教師。培養(yǎng)“雙師型”教師有兩條途徑，一是從高校中培養(yǎng)新教師，另一條是在原有職業(yè)院校和企業(yè)中開展培訓。長期以來我國教師職前、職后培訓都是彼此分開的，缺乏相應的溝通與聯(lián)系，為滿足現(xiàn)代學徒制實踐需求，應建設教師專業(yè)發(fā)展的一體化模式。師范院校在培養(yǎng)新教師時，就需要根據(jù)職業(yè)院校開設專業(yè)，培養(yǎng)相應的“雙師型”教師，培育同時具備職業(yè)教育基本知識和相關專業(yè)實踐能力的教師。建立“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，合理分配理論和實踐課程學習，安排相應的實訓、學習。另外對于現(xiàn)有職業(yè)院校教師，根據(jù)所需針對性開展職后培訓，安排企業(yè)高技能人才帶領教師到真實工廠環(huán)境中做工實習;對于企業(yè)師傅，安排學科專家開展教育教學輔導，安排他們到學校旁聽相關專業(yè)的課程，并且讓他們進行微格教學。

（三）ST戰(zhàn)略組合對策

1.完善相關法律法規(guī)，奠定法律基礎。國外現(xiàn)代學徒制發(fā)展時間長，經(jīng)過長期實踐趨于成熟階段，而中國想要實施特色現(xiàn)代學徒制最大的阻礙在于相關法律法規(guī)的不完善。第一，自1996年中國頒布《職業(yè)教育法》以來，其中很多實施條例已然不適合現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需求，更不用說是否適合現(xiàn)代學徒制;第二，根據(jù)《未成年人保護法》規(guī)定，任何組織或者個人不得招用未滿16周歲的未成年人，但職業(yè)院校大部分學生處于未滿16歲階段，現(xiàn)行相關法律限制這部分學生的發(fā)展;第三，基于政府、企業(yè)、學校、學生（或監(jiān)護人）四方簽訂的人才培養(yǎng)合同，是否具備法律效力，也缺乏法律出臺相關規(guī)定。因此，想要在中國實施現(xiàn)代學徒制，最緊急、迫切是出臺職業(yè)教育相關法律，為實施現(xiàn)代學徒制奠定法律基礎。

2.規(guī)范社會大環(huán)境，保障企業(yè)合法利益。我國職業(yè)教育大環(huán)境管理不完善，影響現(xiàn)代學徒制的實施，特別是企業(yè)利益得不到保障，影響企業(yè)育人的效率。首先，完善相關法律、政策法規(guī)，從制度上保障企業(yè)的合法權益;其次，學校和企業(yè)建立育人機制時，職業(yè)院校應該充分考慮企業(yè)的能力，最大程度保障企業(yè)在育人中所得利益;最后，學生和企業(yè)簽訂的人才培養(yǎng)協(xié)議應該按照規(guī)定履行。

（四）WT戰(zhàn)略組合對策

1.聯(lián)合相關部門，加大投入。中國人力資源和社會保障部門，發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢，及時將社會所需人才和預估未來社會發(fā)展所需人才的統(tǒng)計數(shù)據(jù)告知教育主管部門，以便教育主管部門根據(jù)相關社會發(fā)展需要培養(yǎng)人才;財政部門加大對現(xiàn)代學徒制的財政投入，將實施資金做具體分類安排;各省教育主管部門根據(jù)當?shù)匕l(fā)展需要，積極開展現(xiàn)代學徒制試點工作，并且安排相關人員到試點職業(yè)院校監(jiān)督檢查;相關企業(yè)也應該發(fā)揮資金優(yōu)勢，加大對企業(yè)設施設備的投入以及幫助學校改善教學環(huán)境。

2.政、企、校通力合作，構建系統(tǒng)的現(xiàn)代學徒制。政、企、校三方應該在頂層設計上加強合作，共同制定能夠縮減人力、物力和時間的培養(yǎng)計劃，共同構建系統(tǒng)的現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式。政府首先在招生計劃上，要結合當前社會發(fā)展需要制定各個專業(yè)所需培養(yǎng)人數(shù)，招生計劃向中西部職業(yè)院校傾斜。企業(yè)與學校加強合作，促進產(chǎn)教深度融合，采用公平公正的方式選拔適合進行現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)的學生，參與課程設置、課程內(nèi)容編排、綜合評價等各個方面。學?？梢圆扇⌒畔⒒虒W形式，節(jié)省上課時間，擴展上課空間，能夠讓學生在企業(yè)實訓遇到問題時，及時運用現(xiàn)代化手段解決問題。

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