大力提升業(yè)務(wù)建設(shè)水平推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

胡榮華

黨的十八大以來，天津市檔案局牢牢抓住發(fā)展的歷史機(jī)遇期，緊密圍繞全市中心工作，大力完善“五位一體”檔案館建設(shè)，全面推進(jìn)“三個(gè)體系”建設(shè)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)起來，主要有如下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。

一、檔案基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

（一）強(qiáng)化檔案館庫(kù)功能

天津市檔案館屬于獨(dú)立建筑，符合抗震、防雷、荷載等安全建設(shè)要求，檔案館圍護(hù)結(jié)構(gòu)滿足保溫、隔熱、溫濕度控制、防潮、防水、防日光和紫外線照射、防塵、防污染、防有害生物、防盜等防護(hù)要求。館舍建筑面積基本滿足當(dāng)前館藏檔案保存需求，并建有獨(dú)具特色的檔案特藏珍品庫(kù)。對(duì)外服務(wù)用房包括檔案和政府公開信息查閱利用服務(wù)大廳、愛國(guó)主義教育基地（展廳）和報(bào)告廳的設(shè)施設(shè)備都比較先進(jìn)，為開展檔案查詢利用、檔案展覽展示、檔案文化講座等檔案公共服務(wù)提供了良好場(chǎng)所。市檔案館設(shè)置了中心控制室、接收檔案用房、整理編目用房、保護(hù)技術(shù)用房、翻拍洗印用房、縮微技術(shù)用房、信息化技術(shù)用房等七種技術(shù)用房。市武警總隊(duì)派警長(zhǎng)期駐館，館庫(kù)安全得到有力保障。

（二）提升檔案安防設(shè)施

天津市檔案館配置總控系統(tǒng)，建有中心控制室，具有監(jiān)控巡查、溫濕度調(diào)控與記錄、消防設(shè)備啟動(dòng)控制、火災(zāi)報(bào)警、防盜報(bào)警等功能;設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控點(diǎn)位、車輛號(hào)碼識(shí)別系統(tǒng)、人臉識(shí)別系統(tǒng)、安全檢測(cè)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、火災(zāi)感應(yīng)報(bào)警設(shè)備、紅外報(bào)警系統(tǒng)等設(shè)施是否完備;配備安防設(shè)備，在庫(kù)房?jī)?nèi)配備溫濕度檢測(cè)系統(tǒng)主機(jī)、七氟丙烷氣體滅火系統(tǒng)、消毒滅菌專用設(shè)備等;制修訂了檔案安全管理制度，完善各類應(yīng)急預(yù)案。

（三）優(yōu)化檔案信息化設(shè)施配置

一是完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。市檔案館部署了互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)三種網(wǎng)絡(luò)，三網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)物理隔離，各網(wǎng)絡(luò)間的信息交換有嚴(yán)格的管理與技術(shù)保障;建成天津檔案網(wǎng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案資源管理系統(tǒng)、民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)、全市電子文件中心平臺(tái)、全市檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)六大信息系統(tǒng)，采取有效措施確保各系統(tǒng)的物理安全和網(wǎng)絡(luò)安全。二是配備存儲(chǔ)備份設(shè)備。三是配備檔案信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有目錄數(shù)據(jù)離線接收、紙質(zhì)檔案數(shù)字化格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)掛接、檔案鑒定等功能，能夠滿足市檔案館對(duì)各門類檔案的“收集、管理、保存、利用”等基本業(yè)務(wù)功能的需求。四是做好安防和信息化設(shè)施設(shè)備的管理保障。市檔案館建立了機(jī)房管理制度等安防制度，加強(qiáng)日常巡查檢查，確保不間斷電源設(shè)備等各類設(shè)備安全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）嚴(yán)抓細(xì)管檔案安全保密工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檔案安全工作的意見》，建立健全檔案安全管控體系，制定了《關(guān)于檔案安全保密工作與重點(diǎn)工作同研究同部署同檢查的辦法》等30多個(gè)安全保密制度。二是貫徹落實(shí)全國(guó)檔案安全工作會(huì)議精神，樹立總體國(guó)家安全觀，突出問題導(dǎo)向，大力加強(qiáng)檔案安全工作。市檔案館在全館開展安全管理大檢查大排查大整治活動(dòng)，制定改進(jìn)措施，全面確保檔案領(lǐng)域安全。三是涉密崗位管理規(guī)范、嚴(yán)格。市檔案館確定了要害部門部位，明確了涉密崗位和涉密人員，72名涉密人員均簽訂了保密責(zé)任書。四是制定、完善保密安全工作應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化網(wǎng)站和信息系統(tǒng)安全工作，每年開展檔案安全月活動(dòng)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除隱患。

二、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)扎實(shí)開展

（一）扎實(shí)做好檔案接收工作

市檔案館以市人民政府令形式發(fā)布《天津市檔案收集辦法》，推動(dòng)檔案收集工作走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道;印發(fā)《天津市檔案館接收檔案實(shí)施細(xì)則》，將144家市屬一級(jí)機(jī)構(gòu)全部列入接收名冊(cè);制定《天津市檔案館進(jìn)館檔案質(zhì)量檢查辦法》，嚴(yán)把進(jìn)館檔案質(zhì)量關(guān)。近五年來，市檔案館共接收紙質(zhì)文書檔案14.3萬卷、專業(yè)檔案18.7萬卷、音像檔案60.47萬分鐘、照片檔案1.1萬張;主動(dòng)跟進(jìn)夏季達(dá)沃斯論壇、第13屆全運(yùn)會(huì)、第6屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)等重大活動(dòng)及天津港“8·12”事故等重大事件并接收相關(guān)檔案進(jìn)館。市檔案館大力推進(jìn)電子檔案接收工作，建成電子文件（檔案）移交接收平臺(tái)，累計(jì)在線接收電子文件11萬余件;建成電子文件登記備份系統(tǒng)，累計(jì)接收備份數(shù)據(jù)1138GB。

（二）積極開展檔案史料征集工作

市檔案館組織開展近代天津檔案史料、天津僑史資料、人物口述檔案等專題征集工作和境外檔案征集工作，實(shí)施天津方言語音建檔工程，建立天津方言語音檔案資料庫(kù)。

（三）加強(qiáng)檔案保管與保護(hù)工作

市檔案館規(guī)范全宗管理，按照檔案來源將館藏檔案劃分為1076個(gè)全宗，針對(duì)所有全宗均建立了全宗卷;加強(qiáng)檔案整理，全部檔案檔號(hào)編制科學(xué)、標(biāo)識(shí)清楚、裝訂規(guī)范，在各庫(kù)房均張貼全宗存放位置索引標(biāo)識(shí)，檔案資料排列有序;定期檢查檔案資料霉變、蟲蛀狀況，對(duì)檔案資料保存狀況、庫(kù)房環(huán)境開展分析，完成館藏所有破損國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救工作;完善庫(kù)房管理，規(guī)范人員和檔案出入庫(kù)程序，定期開展庫(kù)房巡查，確保庫(kù)房無鼠、無蟲、無新霉、無積塵，嚴(yán)防水災(zāi)、火災(zāi)、失竊事故。

（四）完善檔案檢索工具

一是修訂、完善相關(guān)指南。按照《檔案館指南編制規(guī)范》和《全宗指南編制規(guī)范》，根據(jù)館藏實(shí)際情況，市檔案館修訂《天津市檔案館指南》和《全宗指南》，確保內(nèi)容全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確。二是做好檔案編目工作，實(shí)行紙質(zhì)目錄與機(jī)讀目錄雙套制管理且定期更新，對(duì)以案卷管理的檔案全部編制了案卷級(jí)機(jī)讀目錄，館藏檔案文件級(jí)機(jī)讀目錄編制工作基本完成，建立“烈士檔案” “歸國(guó)華僑檔案”等13個(gè)專題檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。三是做好檔案著錄工作，按照《檔案著錄規(guī)則》設(shè)置館藏檔案著錄項(xiàng)，著錄項(xiàng)目完整、準(zhǔn)確，涵蓋所有必錄項(xiàng)。

（五）檔案數(shù)字化工作不斷加快

市檔案館制定《天津市檔案數(shù)字化工作發(fā)展規(guī)劃（2017—2020年）》《天津市檔案館檔案數(shù)字化加工場(chǎng)所管理制度》《天津市檔案館檔案數(shù)字化加工安全保密制度》等制度，完善管理措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保數(shù)字化全過程安全、保密;嚴(yán)格進(jìn)行數(shù)字化工作場(chǎng)所安全管理、人員管理、加工流程管理工作和設(shè)備管理，對(duì)檔案數(shù)字化加工過程各個(gè)環(huán)節(jié)有措施、有記錄、有臺(tái)賬，確保加工過程安全、可追溯。

三、檔案開發(fā)利用服務(wù)成效顯著

（一）加大檔案鑒定開放力度

一是積極推動(dòng)涉密檔案解密工作。按照《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》，市檔案館對(duì)14365余件館藏涉密檔案進(jìn)行挑選。二是加快檔案鑒定工作。市檔案館完善檔案開放鑒定機(jī)制，成立天津市檔案館鑒定工作委員會(huì)，制定《天津市檔案館歷史檔案開放控制使用范圍》《天津市檔案館現(xiàn)行檔案開放控制使用范圍》等制度，嚴(yán)格執(zhí)行館長(zhǎng)審批負(fù)責(zé)制度。三是做好檔案開放工作。市檔案館將每年9月5日設(shè)為“檔案開放日”，集中向社會(huì)開放一批檔案，并借助媒體向社會(huì)宣傳報(bào)道，形成品牌效應(yīng);加大檔案目錄開放力度，積極參與全國(guó)開放檔案網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)建設(shè)。

（二）提升檔案服務(wù)水平

市檔案館出臺(tái)《查閱利用天津市檔案館檔案資料的規(guī)定》，嚴(yán)格利用登記和審批，控制與開放檔案，實(shí)現(xiàn)分區(qū)利用，專人監(jiān)閱;優(yōu)化利用服務(wù)環(huán)境，配備查閱電腦、眼鏡、閱讀架等便民設(shè)施，開設(shè)預(yù)約查詢、網(wǎng)上查詢、電話查詢、專家答疑等服務(wù)項(xiàng)目;認(rèn)真做好“8890便民服務(wù)專線”服務(wù)，對(duì)群眾來電咨詢檔案問題全部及時(shí)答復(fù)。市、區(qū)綜合檔案館之間開通民生檔案信息館際“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“異地查詢，跨館出證”。市檔案館在全國(guó)率先與市高級(jí)人民法院開展婚姻家庭類和訴訟類案件目錄數(shù)據(jù)共享利用服務(wù)。市檔案館接待檔案查詢，為歷史文化研究著述提供權(quán)威參考資料，為廣大群眾落實(shí)政策、解決待遇、化解矛盾糾紛提供了有效憑證。

（三）穩(wěn)固檔案編研工作成果

市檔案館充分發(fā)揮自身作為近代天津歷史研究中心的作用，編研出版《天津海關(guān)檔案》《中南銀行檔案史料選編》等11部匯編成果，與有關(guān)單位聯(lián)合編研出版《清代長(zhǎng)蘆鹽務(wù)檔案史料選編》《寧波幫在天津史料》等5部匯編成果，制作發(fā)布《天津抗戰(zhàn)群英譜》《絲路津商》等專題片。其中，《夜光——天津抗日殺奸團(tuán)紀(jì)實(shí)》獲得中國(guó)電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒發(fā)的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全記錄主題活動(dòng)短片二等獎(jiǎng)，《曙光》榮獲天津市電視紀(jì)錄片長(zhǎng)片類二等獎(jiǎng)，由市檔案館參編的《張伯苓全集》（10卷）榮獲中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)校史研究分會(huì)第五屆優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng)。

（四）積極舉辦檔案展覽

市檔案館改造固定展覽“天津城市記憶展”，提升展覽效果，增強(qiáng)互動(dòng)性;緊密圍繞黨委和政府中心工作與人民群眾文化需求，主辦各類主題展覽9個(gè)，社會(huì)反響熱烈。其中，圍繞服務(wù)全面從嚴(yán)治黨，市檔案館舉辦“紅星照耀中國(guó)”“家風(fēng)耀中華”“信仰的力量”等展覽，為全市黨員教育特別是“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育搭建特色平臺(tái)，參觀總?cè)藬?shù)超過70萬人;圍繞紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年、建軍90周年等重要節(jié)慶紀(jì)念活動(dòng)，舉辦“見證抗戰(zhàn)”“永遠(yuǎn)的紅軍”“鋼鐵長(zhǎng)城強(qiáng)軍夢(mèng)”等主題展覽，展現(xiàn)軍魂軍威;舉辦“知青史料資料圖片展”“黃家花園圖片展”“市民紀(jì)實(shí)攝影展”等特色展覽，展現(xiàn)天津之美，激發(fā)市民愛家愛國(guó)情懷。

（五）不斷深化檔案宣傳工作

市檔案館積極與媒體合作宣傳檔案工作，近五年各類媒體報(bào)道檔案工作160次，進(jìn)一步提升了檔案工作的社會(huì)影響力;充分發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢(shì)，為中央電視臺(tái)紀(jì)錄片《五大道》《法制講堂》等熱播節(jié)目提供權(quán)威性檔案史料并參與節(jié)目錄制;與天津電視臺(tái)合作拍攝《地界兒·三岔河口》等多部電視片;與《天津日?qǐng)?bào)》《今晚報(bào)》《城市快報(bào)》等合作開設(shè)“老照片”“老天津大案”“老檔案”等文化欄目。市、區(qū)檔案館聯(lián)動(dòng)，多次走進(jìn)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)直播間。市檔案館充分發(fā)揮檔案刊物、網(wǎng)站的宣傳陣地作用，并積極利用新媒體開展檔案宣傳工作，天津檔案網(wǎng)在全國(guó)省級(jí)檔案網(wǎng)站綜合測(cè)評(píng)中連續(xù)兩次榮獲第1名。

（作者單位：天津市檔案局）