燃?xì)馄髽I(yè)安全管理監(jiān)督評(píng)估分析

耿堅(jiān)

【摘要】近年來，我國燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展迅速。在全面深化改革的今天，為了優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善城市生態(tài)環(huán)境，燃?xì)庵饾u成為新時(shí)期社會(huì)生產(chǎn)和生活中不可或缺的能源，同時(shí)燃?xì)馄髽I(yè)也在我國能源優(yōu)化升級(jí)的過程中實(shí)現(xiàn)了自我發(fā)展。但是近年來頻繁發(fā)生的燃?xì)獍踩鹿蕿槿細(xì)馄髽I(yè)敲響了警鐘，使其必須重視安全管理工作。文章從新時(shí)期燃?xì)馄髽I(yè)安全事故成因入手，提出完善對策，希望確保燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)行的安全與穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】燃?xì)馄髽I(yè) 安全管理 監(jiān)督評(píng)估

燃?xì)馄髽I(yè)是城鎮(zhèn)燃?xì)庑枨蟮墓┙o方。在企業(yè)的日常生產(chǎn)建設(shè)中，一方面要及時(shí)滿足城鎮(zhèn)居民的燃?xì)庑枨?，另一方面，要?yán)格遵守國家在企業(yè)安全生產(chǎn)方面的各種法律法規(guī)，采取各種高標(biāo)準(zhǔn)的保障措施，做好企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全工作，預(yù)防避免燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和企業(yè)自身的利益。

一、燃?xì)馄髽I(yè)安全管理中的問題

（一）安全管理體系建設(shè)不完善

企業(yè)安全管理體系是企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，在實(shí)踐生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)安全管理體系不夠完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。安全生產(chǎn)管理體系覆蓋范圍不完整，燃?xì)獾陌踩芾頉]有深入到燃?xì)獾氖┕?、運(yùn)行、使用整個(gè)生命周期之中。在施工時(shí)，不遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，作為供氣的主要設(shè)備，如燃?xì)夤艿馈⒀b置等因?yàn)橘|(zhì)量問題造成工程質(zhì)量隱患，給后續(xù)的供氣運(yùn)行和用戶使用都造成了不利影響;燃?xì)庠O(shè)備運(yùn)行過程中，不注意積累運(yùn)行監(jiān)測的原始數(shù)據(jù)，不能為設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)提供科學(xué)依據(jù)，這就降低了設(shè)備的使用壽命;燃?xì)馄髽I(yè)對用戶的安全教育不到位，造成用戶安全意識(shí)淡薄，在發(fā)生事故時(shí)不能及時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施，從而造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（二）人員因素

人員因素是造成燃?xì)獍踩鹿时姸嘁蛩刂械奈ㄒ荒軇?dòng)性因素，也是最容易誘發(fā)燃?xì)馄髽I(yè)安全事故的因素，具體表現(xiàn)如下：①燃?xì)馄髽I(yè)在燃?xì)夤艿腊惭b等施工環(huán)節(jié)存在不規(guī)范或違規(guī)施工行為，單純?yōu)榱俗汾s工期，卻沒有進(jìn)行事前整體規(guī)劃，如沒有清楚地下管網(wǎng)分布情況安置地下管網(wǎng)，破壞建成的燃?xì)夤芫W(wǎng)會(huì)等，造成燃?xì)夤艿佬孤?②燃?xì)庥脩羧狈Π踩脷庖庾R(shí)及相關(guān)知識(shí)。2017年上半年我國發(fā)生的接近400起燃?xì)獗ㄊ鹿剩渲腥細(xì)庥脩羰褂貌划?dāng)是最為主要的誘因。比如，燃?xì)庥脩粼谑褂猛耆細(xì)夂鬀]有及時(shí)關(guān)閉閥門、室內(nèi)通風(fēng)不良、燃?xì)庥镁呤褂媚晗薇容^久、私自改裝燃?xì)饽z管等管道設(shè)備等，這均容易誘發(fā)燃?xì)獍踩鹿省?/p>

二、完善燃?xì)馄髽I(yè)安全管理監(jiān)督評(píng)估的途徑

（一）對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全管理制度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估

燃?xì)馄髽I(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)管理部門，由企業(yè)主管安全的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并配備專職從事安全生產(chǎn)管理的工作人員。在安全管理監(jiān)督和評(píng)估的工作中，需要檢查企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理文件是否齊全完備和各部門的安全職責(zé)是否清晰明確，并對安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。燃?xì)馄髽I(yè)要明確各部門和所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，并與相關(guān)人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，定期考核各個(gè)崗位的安全管理制度執(zhí)行情況。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對安全管理制度進(jìn)行優(yōu)化，通過對安全監(jiān)測、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、安全操作流程等安全規(guī)章制度的完善，促使員工加強(qiáng)對本崗位安全規(guī)程的學(xué)習(xí)，在實(shí)際生產(chǎn)工作中能夠嚴(yán)格按照規(guī)程操作，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任心，避免違章操作現(xiàn)象的發(fā)生。在安全管理監(jiān)督和評(píng)估的工作中，應(yīng)重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)文件的傳達(dá)和落實(shí)情況，并采取不定期抽檢的方式，檢查各個(gè)崗位的工作人員對安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況。

（二）建立規(guī)范的燃?xì)庑袠I(yè)管理制度

燃?xì)庑袠I(yè)的管理不規(guī)范導(dǎo)致燃?xì)獍踩幕A(chǔ)缺失。在中國加大市場改革的氣候條件下，燃?xì)馄髽I(yè)要密切配合政府管理機(jī)構(gòu)，按照市場運(yùn)行規(guī)律確立行業(yè)管理制度，促使“看得見的手”和“看不見的手”的緊密結(jié)合，這樣才能創(chuàng)造一個(gè)良好規(guī)范的燃?xì)馐袌?。為建立一個(gè)競爭有序的市場，一方面企業(yè)要用法律手段，打擊不良企業(yè)的競爭行為，嚴(yán)格審核相關(guān)燃?xì)忭?xiàng)目，做到緊松有度，保障居民的用氣需要和燃?xì)獾墓┙o平衡穩(wěn)定;另一方面，政府要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從法律和制度上維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的利益。

（三）對安全事故應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估

燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)根據(jù)國家燃?xì)庑袠I(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定出切合本企業(yè)實(shí)際安全情況的事故應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案，使安全事故發(fā)生時(shí)，能夠有效地降低安全事故帶來的人員和設(shè)備上的損害。在事故應(yīng)急措施和預(yù)案中，要明確指揮機(jī)構(gòu)和企業(yè)各部門的任務(wù)和職責(zé)，成立事故應(yīng)急處置小組及組內(nèi)成員，確保在發(fā)生事故時(shí)企業(yè)員工都能做到各司其職。在制定事故應(yīng)急預(yù)案后，燃?xì)馄髽I(yè)還應(yīng)該對預(yù)案的準(zhǔn)確性和實(shí)用性進(jìn)行探討和論證，確保事故發(fā)生后事故應(yīng)急預(yù)案能夠起到切實(shí)可行的作用。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該根據(jù)制定好的應(yīng)急預(yù)案和處置措施，定期組織人員培訓(xùn)和事故應(yīng)急演習(xí)，在模擬預(yù)演的過程中，分析和總結(jié)演習(xí)過程中存在的問題并加以解決。在安全管理監(jiān)督和評(píng)估的工作中，需要對事故應(yīng)急處置措施和應(yīng)急預(yù)案的資料和文件詳細(xì)檢查，并重點(diǎn)檢查事故應(yīng)急演習(xí)的執(zhí)行情況。

（四）提升燃?xì)馄髽I(yè)人員素質(zhì)

為了有效地防范燃?xì)馄髽I(yè)安全事故的出現(xiàn)，必須充分發(fā)揮燃?xì)馄髽I(yè)全體人員的力量，共同構(gòu)建安全、和諧、穩(wěn)定的燃?xì)馄髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)境。燃?xì)馄髽I(yè)需要定期組織燃?xì)馄髽I(yè)管理人員開展以安全用氣、安全檢修和維護(hù)操作等安全操作為主題的教育培訓(xùn)會(huì)議或者相關(guān)活動(dòng)，確保全體燃?xì)馄髽I(yè)人員均可以形成安全用氣意識(shí)，掌握基本的燃?xì)獍踩芾砑寄堋Ａ硗?，注意?qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙或雜志等媒體來向社會(huì)大眾宣傳安全用氣的相關(guān)知識(shí)，確保燃?xì)庥脩艟梢哉莆杖細(xì)獍踩褂玫幕疽I(lǐng)，避免因他們錯(cuò)誤或違規(guī)的燃?xì)馐褂枚l(fā)安全事故。

三、結(jié)語

燃?xì)庑袠I(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中安全風(fēng)險(xiǎn)極高的產(chǎn)業(yè)，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全管理監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制在安全管理中的作用，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對企業(yè)運(yùn)營中存在的安全隱患和安全管理中存在的漏洞進(jìn)行整改，不斷加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，提高企業(yè)自身的安全管理水平。