淺析上海市大學(xué)生參軍入伍優(yōu)惠政策

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)防事業(yè)也進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的階段，國(guó)防高新技術(shù)不斷列裝一線部隊(duì)，適應(yīng)新形勢(shì)下信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)疑對(duì)兵員的素質(zhì)提出了新的要求。國(guó)家自2008年起，國(guó)防部由原來(lái)的社會(huì)征集兵員，首次把應(yīng)屆大學(xué)生，包括在校大學(xué)生作為征兵的主體對(duì)象，把做好應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的應(yīng)征入伍作為“重中之重”的工作，從此實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模征集高校大學(xué)生入伍的歷史性突破。自2011年至今，每年都要召開(kāi)全國(guó)大學(xué)生征兵工作專(zhuān)題會(huì)議，大規(guī)模征集大學(xué)參軍服兵役為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，以此來(lái)提高部隊(duì)整體的兵員素質(zhì)水平，掌握先進(jìn)的技術(shù)，確保提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;參軍優(yōu)惠政策

一、政策背景

兵員征集任務(wù)面向高等院校，自2008年以后，我國(guó)18歲適齡青年總量持續(xù)減少的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)高等教育發(fā)展、軍隊(duì)的兵員征集帶來(lái)了很大的影響。隨著適齡人口總量的持續(xù)降低，年度高考人數(shù)隨之減少，高等院校面臨著整體生源不足的局面。尤其是上海等一線城市更為突出。據(jù)新浪高考在線統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2008年上海市高考報(bào)名人數(shù)10.8萬(wàn)人，2014年高考報(bào)名人數(shù)為5.2萬(wàn)人，7年時(shí)間總量減少5.6萬(wàn)人，減少了51.8%，加上近幾年來(lái)，每年征集高校學(xué)生的比例逐年增加，以筆者所在的高校為例，2017年整個(gè)區(qū)的征集任務(wù)為210人，高校征集187人，社會(huì)征集僅為23人，平均到各街鎮(zhèn)不到2人，所以征集任務(wù)的壓力全部集中到各個(gè)高校。“征兵難”的問(wèn)題越來(lái)越突出，也引起地方各級(jí)政府的高度重視，部分適齡青年參軍積極性不高，報(bào)名參軍的人數(shù)逐年減少，進(jìn)一步加劇了“征兵難”的現(xiàn)象，給征兵工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，面對(duì)這一挑戰(zhàn)，作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的上海，無(wú)疑在完成國(guó)家的政治任務(wù)方面絕不會(huì)掉隊(duì)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是教育事業(yè)日新月異，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)跨越式發(fā)展，為征兵工作改革提供了有力支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作勢(shì)在必行，迫切需要通過(guò)制定一個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)現(xiàn)行征兵政策規(guī)定作出適應(yīng)性、系統(tǒng)性調(diào)整改革，自2011年9月5日上海出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市征兵工作的若干意見(jiàn)》這一政策文件，有效地緩解了上海征兵難的問(wèn)題。

二、政策的分析

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市征兵工作的若干意見(jiàn)》這一政策的實(shí)施，無(wú)疑對(duì)上海的征兵工作有了進(jìn)一步的保障和政策依據(jù)，使上海的征兵工作走在了全國(guó)的前列。

（一）市征兵工作名列全國(guó)之首。

自《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市征兵工作的若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，目前上海大學(xué)生新兵比例已連續(xù)六年攀升，達(dá)到近九成。數(shù)據(jù)顯示，2012年上海征集的新兵大學(xué)生占比超過(guò)55%，2013年、2014年這一比例分別為57%和60%。2015年，國(guó)務(wù)院、中央軍委首次下達(dá)征集大學(xué)生新兵70%的指導(dǎo)比例，上海當(dāng)年征集大學(xué)生新兵比例達(dá)到71.9%，2016年這一比例達(dá)77.9%，2017年這一數(shù)字再次刷新為88.9%，連續(xù)第三年位居全國(guó)第一。

（二）提高大學(xué)生參軍的積極性。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市征兵工作的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)征兵工作顯示出了亮點(diǎn)：一是對(duì)于征兵的主體來(lái)說(shuō)，具有較好的宣傳亮點(diǎn)和政策依據(jù);二是經(jīng)濟(jì)待遇的提高，對(duì)西部地區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)，一方面可以幫助完成學(xué)業(yè)，另一方面還可以擁有一筆創(chuàng)業(yè)資金。三是得到鍛煉的機(jī)會(huì);部隊(duì)是一所大熔爐，不僅能夠?qū)W到大學(xué)所未有的知識(shí)和技能，使之具有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，優(yōu)良作風(fēng)的現(xiàn)代化高素質(zhì)人才。

（三）優(yōu)惠的激勵(lì)政策促使大學(xué)生頓筆從戎

自2011年實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)本市征兵工作的若干意見(jiàn)》以后，豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇和落戶政策的吸引力，使上海掀起了一股征兵熱潮，主要有兩類(lèi)學(xué)生，一類(lèi)是外地學(xué)生主要使江浙皖籍學(xué)生較多，也是歷年來(lái)征集的主體兵員，另一類(lèi)就是偏遠(yuǎn)或西部地區(qū)學(xué)生較多;江浙皖籍學(xué)生主要使看重可以落戶這一千載難逢且困難重重的政策，而偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生則看重豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇，對(duì)于落戶政策他們認(rèn)為就是落戶上海了，其生活壓力較大，希望能夠回到原籍發(fā)展。故使這樣的優(yōu)惠政策，帶著個(gè)人的小目標(biāo)，促使在校大學(xué)生攜筆從戎，

三、存在的危機(jī)與挑戰(zhàn)

（一）重點(diǎn)高校大學(xué)生征集依然成為破解的難題。

通過(guò)近幾年征兵工作的總結(jié)來(lái)看，目前的征集工作還是出現(xiàn)民辦、高職的學(xué)生參軍的多，公辦參軍的少，面對(duì)國(guó)內(nèi)“985”、“211”等部屬院校的學(xué)生，參軍的積極性依然不高，缺乏參軍的動(dòng)力，認(rèn)為自己通過(guò)在校學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力，畢業(yè)后完全有能力找到理想的職業(yè)，且待遇不低于在部隊(duì)的待遇，更談不上參軍給予的優(yōu)惠政策。

（二）大學(xué)生參軍入伍動(dòng)機(jī)功利化趨勢(shì)發(fā)展。

筆者作為一名從事征兵工作的工作負(fù)責(zé)人，從事征集工作12年，從每年的征集過(guò)程中發(fā)現(xiàn)只有很少一部分大學(xué)生參軍是為了報(bào)效國(guó)家，絕大部分為了國(guó)家或政府的優(yōu)惠政策，以滿足自身的物質(zhì)需求;通過(guò)參軍帶給自己的自豪感和榮譽(yù)感遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)獻(xiàn)身國(guó)防的意識(shí)層面，入伍動(dòng)機(jī)的功利化勢(shì)必影響著征集的兵源。

（三）外省市學(xué)生家屬無(wú)法享受軍屬待遇。

作為從上海高校參軍的學(xué)生，具有較好的有待政策，而對(duì)于異地戶籍在滬參軍的學(xué)生來(lái)說(shuō)，其家屬無(wú)法享受政策的軍屬待遇，一是其當(dāng)?shù)卣徽J(rèn)同異地參軍入伍人員，對(duì)其享受的待遇應(yīng)由入伍所在地給予;二是作為高校參軍入伍的學(xué)生，隨著每年入伍人數(shù)的增加，學(xué)校無(wú)法保證到每名應(yīng)征學(xué)子家慰問(wèn)，使其享受應(yīng)有的待遇;三是在經(jīng)費(fèi)保障方面，作為高校來(lái)說(shuō)，在這方面無(wú)法給予經(jīng)費(fèi)保障。

（四）征集補(bǔ)貼存在差異性。

針對(duì)上海地區(qū)各區(qū)縣之間的補(bǔ)貼存在不平等現(xiàn)象，以進(jìn)藏兵為例，絕大部分區(qū)縣按照上級(jí)文件執(zhí)行，落實(shí)政策對(duì)到西藏等高原艱苦地區(qū)服現(xiàn)役的義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)按照本市義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)的2倍數(shù)額發(fā)放，而少數(shù)區(qū)縣按照區(qū)內(nèi)政策實(shí)施額外補(bǔ)償，據(jù)了解最高金額相差10萬(wàn)元人民幣，無(wú)疑對(duì)參軍的學(xué)生來(lái)說(shuō)使不平等，同樣是到艱苦地區(qū)服役，卻接受不同的待遇，使其心里產(chǎn)出不平等，制造社會(huì)矛盾。

四、建議與革新

（一）嚴(yán)格落實(shí)兵役法規(guī)政策，加大兵役政策宣傳。

一是根據(jù)《兵役法》規(guī)定，每年 l2月 31日以前滿18歲的男性公民，應(yīng)被征集服現(xiàn)役;對(duì)未按照要求履行兵役登記的嚴(yán)格按照兵役法執(zhí)行;二是加大宣傳力度;處處營(yíng)造“一季征兵，四季宣傳”的宣傳氛圍，對(duì)兵役法規(guī)政策，各類(lèi)優(yōu)惠政策、相關(guān)待遇給予全面的梳理，通俗易懂，讓學(xué)生和家長(zhǎng)能夠一目了然，算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、待遇帳。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視征兵工作;建立以學(xué)校黨委書(shū)記為征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的工作機(jī)制，使其了解學(xué)校的征兵工作，對(duì)學(xué)校征兵工作經(jīng)費(fèi)、工作人員以及工作進(jìn)展能夠清楚;二是簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制;學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)作為第一負(fù)責(zé)人，全面主抓征集工作，尤其是公辦院校，對(duì)于完不成征集任務(wù)的院校，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)、人員使用以及各類(lèi)評(píng)比中給予限制，目前上海在這方面還是落實(shí)在會(huì)議上，沒(méi)有具體落實(shí)在行動(dòng)中。

（三）建立分類(lèi)補(bǔ)償方式。

目前上海高校征集的學(xué)生以外地生為主、農(nóng)村的居多，以筆者所在學(xué)校來(lái)說(shuō)，每年征集人數(shù)約40人左右，本地生約2-3人，且是郊區(qū)較多，建議建立分類(lèi)補(bǔ)償方式，尤其是對(duì)農(nóng)村戶籍學(xué)生、獨(dú)生子女學(xué)生在補(bǔ)貼方式方面給予傾斜。

（四）強(qiáng)化教育引導(dǎo)，提升愛(ài)國(guó)意識(shí)。

1、加強(qiáng)大學(xué)生國(guó)防教育，使其教育不要流于形式，改變傳統(tǒng)教育方式方法，采取形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)，使其參與其中，增強(qiáng)活動(dòng)的感染力。

2、采取以身說(shuō)法的教育形式;針對(duì)越來(lái)越多的優(yōu)秀退伍軍人，使其“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展以身說(shuō)法活動(dòng)，讓大學(xué)生切身體會(huì)到參軍的優(yōu)越性和自豪感;同時(shí)采取“走出去”，到國(guó)防教育基地、部隊(duì)、紅色教育基地等，在實(shí)踐活動(dòng)中引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立國(guó)防意識(shí)。

3、開(kāi)展軍事體驗(yàn)日活動(dòng)，一是開(kāi)展好軍事訓(xùn)練，使其體驗(yàn)真正的軍事生活;二是開(kāi)展好軍事理論課，使其了解我國(guó)的國(guó)防力量，國(guó)防高科技以及國(guó)防新裝備，通過(guò)提高自身素質(zhì)，為祖國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大貢獻(xiàn)自己的力量。

五、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)形勢(shì)多變，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際軍事變革，我國(guó)的軍隊(duì)建設(shè)迎來(lái)了新的軍事變革的挑戰(zhàn)，如何迎接新的挑戰(zhàn)，征集在校大學(xué)生，進(jìn)一步優(yōu)化兵員結(jié)構(gòu)，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期軍事變革、推進(jìn)國(guó)防建設(shè)的重要舉措。因此，如何科學(xué)有效地推進(jìn)優(yōu)惠政策，提高大學(xué)生的愛(ài)國(guó)意識(shí)、憂患意識(shí)以及參軍熱情，為民族的強(qiáng)大、國(guó)家的繁榮貢獻(xiàn)自己的一份力量。

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作者簡(jiǎn)介：劉洪偉（1983.3）男，漢族，江蘇徐州人，本科，研究方向：高等教育管理。