改革開放以來云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

廖桂蓮 張?bào)w偉

改革開放40年，是云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的40年。云南開放型農(nóng)業(yè)在改革探索中逐步形成發(fā)展的新格局，呈現(xiàn)出發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。有必要總結(jié)云南開放型農(nóng)業(yè)在改革40年中積淀的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行系統(tǒng)的剖析并提出解決辦法，以促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、發(fā)展歷程及舉措

改革開放40年來，云南農(nóng)業(yè)歷經(jīng)改革初期商品經(jīng)濟(jì)的探索、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、入世17年來的融入國(guó)際以及高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扎實(shí)發(fā)展等四大歷史階段，通過“引進(jìn)來”和“走出去”，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，逐步形成開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

(一)1978-1991年：改革初期的云南開放型農(nóng)業(yè)

在改革開放初期的十余年間，中國(guó)不斷探索改革并取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)派制度，逐步建立起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的農(nóng)副產(chǎn)品流通體制。改革初期，云南在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)，開展甘蔗、烤煙、茶葉、蔬菜、水果、中藥材和畜禽、水產(chǎn)品等多種農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)。1979-1982年，云南進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”，使全省農(nóng)業(yè)得到持續(xù)和迅速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在改革中取得良好效果，農(nóng)村政策逐漸放寬，農(nóng)民向非農(nóng)居民銷售的農(nóng)副產(chǎn)品總額逐年增加，1978年為5221萬元，1983年達(dá)3.57億元。1983年4月，云南提出“六五”計(jì)劃后三年要加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。1984年推行農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷制度改革，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)。1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)；取消集體林區(qū)木材統(tǒng)購(gòu)，開放木材市場(chǎng)；鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；經(jīng)濟(jì)體制改革逐步由生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到流通領(lǐng)域，逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格。1987年云南省委、省政府發(fā)布《進(jìn)一步發(fā)展戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)》的通知，逐步完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在全省農(nóng)村初步形成以農(nóng)產(chǎn)品為龍頭的國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)體的流通服務(wù)體系，組建云南省蔬菜聯(lián)營(yíng)公司，建設(shè)元謀、通海、華寧等外銷商品蔬菜基地。到1988年調(diào)出省外的蔬菜達(dá)14.5萬噸，僅元謀縣的外調(diào)量就占全省的43.8%。隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯增加，農(nóng)副產(chǎn)品在出口商品中占24%，主要以烤煙、蔬菜、茶葉、松茸、豬鬃、兔毛、中藥材等為主。到1990年全省農(nóng)副產(chǎn)品成本收購(gòu)總額達(dá)71.79億元。[注]云南省地方志編纂委員會(huì)：《云南省志》(卷8 經(jīng)濟(jì)綜合卷)，昆明：云南人民出版社，1995年。1978-1991年，全省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作邁出新步伐，不斷引進(jìn)鮮花低溫浸提技術(shù)、飼料微機(jī)控制配料等國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，接受澳大利亞等國(guó)提供的優(yōu)質(zhì)牧草種籽、種牛、種羊和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、農(nóng)機(jī)具以及技術(shù)培訓(xùn)等。這些舉措，初步奠定了云南農(nóng)業(yè)開放的格局。

(二)1992-2000年：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的云南開放型農(nóng)業(yè)

1992年以來，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用日益凸顯，為云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。按照國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向，云南積極探索發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化外向型農(nóng)業(yè)，努力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。云南省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》，明確農(nóng)業(yè)和生物資源開發(fā)是引進(jìn)外資的重點(diǎn)領(lǐng)域，組建茶葉、煙草等外向型企業(yè)集團(tuán)，以貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的經(jīng)營(yíng)形式，把云南農(nóng)業(yè)引向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)90年代初以來，云南充分利用地理區(qū)位、自然資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的優(yōu)勢(shì)，把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，與周邊國(guó)家開展了雙邊、多邊和民間等多種渠道的農(nóng)經(jīng)技術(shù)合作。1992-2000年期間，云南不斷推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)合作交流，先后實(shí)施了山地農(nóng)業(yè)管理合作項(xiàng)目(YUM項(xiàng)目)、小額信貸扶貧項(xiàng)目、德國(guó)援助造林項(xiàng)目、社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目、亞行-全球環(huán)境基金技援ADB-GEF“生物多樣性保護(hù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”項(xiàng)目、荷蘭政府援助云南森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目(FCCDP)以及世行、聯(lián)合國(guó)各組織農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目等；引進(jìn)了國(guó)際上普遍流行的參與式農(nóng)村評(píng)估技術(shù)(PRA)、農(nóng)村快速評(píng)估技術(shù)(RRA)等。社區(qū)參與式理念在云南的引入及快速發(fā)展、創(chuàng)新，使社區(qū)農(nóng)戶、地方政府及其他利益相關(guān)者參與到項(xiàng)目活動(dòng)中的積極性及主動(dòng)性較國(guó)內(nèi)其它項(xiàng)目大大提高了。通過國(guó)際組織農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)施，一定程度上促進(jìn)了涉農(nóng)部門機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培育和造就了大批國(guó)際農(nóng)業(yè)合作人才。

(三)2001-2010年：入世后10年間的云南開放型農(nóng)業(yè)

云南抓住中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，加大了農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度，推進(jìn)一批特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地和示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，促進(jìn)全省外向型農(nóng)業(yè)朝產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。云南加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵(lì)云南有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到周邊國(guó)家開發(fā)利用土地和勞動(dòng)力資源，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地建在國(guó)外，以降低成本，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。另一方面，云南積極實(shí)施“早期收獲計(jì)劃”、零關(guān)稅下中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易項(xiàng)目、“蔬菜換成品油”項(xiàng)目，開辟“云品”外銷新途徑。

(四)2011-2018年：高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的開放型農(nóng)業(yè)

云南獨(dú)特的氣候、物種、區(qū)域等優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2011年11月召開的云南省第九次黨代會(huì)報(bào)告提出，要大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。2012年8月省委常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》。與此同時(shí)，云南正式將開放型農(nóng)業(yè)作為六大發(fā)展重點(diǎn)之一，制定了《云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，加快實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作帶，打造一批外向型云品生產(chǎn)基地、特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工物流園區(qū)和種子種苗繁育基地。2016年底，云南省政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的實(shí)施意見》明確提出，要建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作聯(lián)系會(huì)議制度。新時(shí)期，云南以農(nóng)產(chǎn)品出口基地、加工物流園區(qū)為依托，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)的開放；以交流合作為橋梁，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；以裝備為載體，推動(dòng)資本合作；以跨境合作為平臺(tái)，構(gòu)建安全屏障，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作交流?？梢?，開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，助推了云南高原特色農(nóng)業(yè)邁入對(duì)外開放合作快車道。

二、發(fā)展態(tài)勢(shì)

改革開放40年來，云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一，農(nóng)產(chǎn)品已躍升為云南第一大出口商品。尤其是步入高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期后，云南堅(jiān)持“打高原牌、走特色路”，逐步利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，對(duì)外農(nóng)業(yè)投融資能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)逐步構(gòu)建起國(guó)際農(nóng)業(yè)合作新格局

改革開放40年來，云南實(shí)行農(nóng)業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，促進(jìn)了全省開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、“孟中印緬合作論壇”“云南-老北”“云南-泰北”“云南-緬北”以及“昆明-河內(nèi)”“昆明-曼谷”“昆明-仰光”3個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域、多邊和雙邊涉農(nóng)合作機(jī)制已建立并正在逐步完善。云南海外投資公司及國(guó)家開發(fā)銀行與老撾、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)相關(guān)部門分別簽署了《農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》，形成了國(guó)際農(nóng)業(yè)合作的新格局。[注]江惠瓊等：《“橋頭堡”戰(zhàn)略下云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放與合作研究》，《中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)》2012年第26期。同時(shí)，云南加大在境外開展高原特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介活動(dòng)，促進(jìn)了云南農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，為農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓境外市場(chǎng)提供了平臺(tái)。云南已與東南亞、南亞、歐盟、北美等地區(qū)的國(guó)家以及日本、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣建立了良好的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。同時(shí)，云南以農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為橋梁，近年來與柬埔寨、老撾、緬甸合作建設(shè)4個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園，在老撾、緬甸建立8個(gè)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站，與周邊國(guó)家交換、試驗(yàn)品種264個(gè)，推廣示范適宜品種38個(gè)，示范面積近9.75萬畝，培訓(xùn)相關(guān)國(guó)家的科技人員和農(nóng)戶近萬人次，[注]楊濤源：《云南農(nóng)業(yè)加快融入“一帶一路”》，《云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年10月20日，A01版。在緬、老北部地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)種植或帶動(dòng)種植罌粟替代項(xiàng)目，進(jìn)一步暢通了農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出與引進(jìn)渠道。另外，云南還加強(qiáng)與以色列在花卉育種、栽培技術(shù)、灌溉及溫室設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域的技術(shù)及貿(mào)易合作。

(二)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及創(chuàng)匯持續(xù)增長(zhǎng)

改革開放40年來，云南已培植并形成產(chǎn)業(yè)帶的出口農(nóng)產(chǎn)品是“兩煙”、蔬菜(夏秋蔬菜和冬早蔬菜)、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、茶葉、咖啡、香料、中藥材、野生菌等。云菜、云果、云煙、云菌、云花、云茶等高原特色農(nóng)產(chǎn)品已初具規(guī)模，且“墻內(nèi)開花墻外香”，倍受國(guó)外市場(chǎng)青睞，出口額呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額由1978年0.19億美元增長(zhǎng)到2017年48.04億美元，而農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省外貿(mào)出口額的比重則由1978年的27.54%增長(zhǎng)到2017年的42.03%(詳見表1)，云南農(nóng)產(chǎn)品已躍升為云南第一大出口商品，遠(yuǎn)銷118個(gè)國(guó)家和地區(qū)。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額由2001年的2.89億美元增長(zhǎng)到2017年的48.04億美元，年均增幅達(dá)19.20%，而同期全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的年均增幅為10.16%。可見云南比全國(guó)年均增幅高出了9.04個(gè)百分點(diǎn)(見圖1)。云南占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2001年1.81%，持續(xù)增長(zhǎng)到2017年的6.39%(見圖2所示)。2016年云南農(nóng)產(chǎn)品出口額比位居西部第二的廣西的19.50億美元高出129.23%，分別是同期新疆、四川、海南、陜西、甘肅、貴州、重慶等省市的5.88倍、7.01倍、8.57倍、8.24倍、12.90倍、9.28倍、8.02倍，云南省農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年穩(wěn)居西部第一。

表1 全省農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)變化情況 單位：億美元、%

數(shù)據(jù)來源：云南統(tǒng)計(jì)局編《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》(1978-2017年)。

圖1 2002-2017年云南與全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額增速的比較(%)

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(2002-2017年)。

圖2 2001-2017年云南農(nóng)產(chǎn)品出口額占全國(guó)的比例增長(zhǎng)情況(%)

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(2002-2017年)。

從云南的農(nóng)產(chǎn)品出口量看，已由2010年68.21萬噸，增長(zhǎng)到2016年的205.43萬噸，增長(zhǎng)了201.15%。從農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)看，云南水果、蔬菜、煙草及其制品是農(nóng)產(chǎn)品出口的三個(gè)最主要品種。蔬菜、水果出口額近年來已雙雙超過煙草而成為全省第一、第二大宗出口農(nóng)產(chǎn)品(見表2)。從農(nóng)產(chǎn)品出口額看，2016年全省水果出口額為18.67億美元，比2010年增長(zhǎng)了1473.57%；蔬菜出口額高達(dá)12.15億美元，比2010年增長(zhǎng)了160.92%；煙草出口額達(dá)4.68億美元，比2010年增長(zhǎng)了23.95%?？梢姡葡档崤妻r(nóng)產(chǎn)品倍受國(guó)外市場(chǎng)青睞，出口量呈現(xiàn)連年增長(zhǎng)勢(shì)頭。

表2 2010-2016年云南主要農(nóng)產(chǎn)品出口量增長(zhǎng)變化情況 單位：噸

數(shù)據(jù)來源：云南省農(nóng)業(yè)廳編《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料簡(jiǎn)明手冊(cè)——全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議參閱材料》，2017年2月。

表3 2010-2016年云南主要農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)變化情況 單位：萬美元

數(shù)據(jù)來源：云南省農(nóng)業(yè)廳編《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料簡(jiǎn)明手冊(cè)——全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議參閱材料》，2017年2月。

(三)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與周邊國(guó)家和地區(qū)開展相互投資的勢(shì)頭日益增強(qiáng)

改革開放以來，尤其是步入高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新時(shí)期之后，云南與南亞東南亞等國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)相互投資。云南利用國(guó)內(nèi)金融資源，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合政策導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供信貸和出口信用保險(xiǎn)等金融服務(wù)，開設(shè)了以“融商通”“融保通”“融稅通”“融匯通”四個(gè)金融產(chǎn)品組合，既降低了企業(yè)融資成本，規(guī)避了匯率風(fēng)險(xiǎn)，還解決了“走出去”企業(yè)融資難和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高的問題。經(jīng)過多年的努力，云南在國(guó)際農(nóng)業(yè)投資合作方面取得了顯著成效：一是從農(nóng)業(yè)利用外商直接投資看，云南農(nóng)業(yè)利用外資能力得到明顯提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1999-2016年期間，云南農(nóng)業(yè)累計(jì)利用外商直接投資項(xiàng)目數(shù)達(dá)346個(gè)，協(xié)議利用外資12.54億美元。二是從農(nóng)業(yè)對(duì)外投資看，截至2017年10月，云南在國(guó)(境)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量達(dá)123家，名列全國(guó)第一位，累計(jì)投資額達(dá)7.40億美元。在境外合作建設(shè)原料基地410萬畝，[注]楊濤源：《云南農(nóng)業(yè)加快融入“一帶一路”》。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)外開展農(nóng)業(yè)投資的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、積累的經(jīng)驗(yàn)及面臨的問題

改革開放40年來，云南發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展還面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源利用不充分，兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌失衡，開放型農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，政策配套不到位等難題。

(一)積累的經(jīng)驗(yàn)

縱觀改革40年，云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局的形成，主要與農(nóng)業(yè)開放政策支撐引領(lǐng)分不開，與外向型龍頭企業(yè)培育帶動(dòng)分不開，與堅(jiān)持發(fā)揮獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和打造云品滇牌優(yōu)勢(shì)分不開。

1．堅(jiān)持政策支撐引領(lǐng)，構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

加快云南農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放。云南農(nóng)業(yè)對(duì)外開放取得實(shí)效，得益于長(zhǎng)期堅(jiān)持政策支撐引領(lǐng)、構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷努力。改革開放以來，云南省委、省政府相繼出臺(tái)并貫徹實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)對(duì)外開放工作的若干意見文件的通知》《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，為推進(jìn)云南農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作和國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)交流合作，奠定了良好的政策支撐基礎(chǔ)，為云南農(nóng)業(yè)“走出去”提供了較好的制度環(huán)境。

2．堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”與“走出去”并重

改革開放以來，云南長(zhǎng)期堅(jiān)持“走出去”同“引進(jìn)來”相結(jié)合，提升了全省農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過農(nóng)業(yè)裝備、育種資源、管理理念、技術(shù)培訓(xùn)“引進(jìn)來”，在開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展上狠下功夫，云南不僅加快了全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程，而且還促進(jìn)了全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)，開放型農(nóng)業(yè)作為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“六大內(nèi)容”之一，不僅打造出了跨國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、跨境農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，還推動(dòng)了云南農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備、化肥薄膜等農(nóng)資全方位“走出去”，加大了技術(shù)、裝備輸出力度，推進(jìn)了云南及周邊國(guó)家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新動(dòng)能，加快了全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)了國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

3．堅(jiān)持以企業(yè)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代化

云南發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，是從全球戰(zhàn)略出發(fā)，統(tǒng)籌利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，以企業(yè)為載體，以產(chǎn)銷對(duì)接為抓手，充分利用農(nóng)博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)等平臺(tái)，赴歐洲、北美、東南亞、南亞、中東以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)進(jìn)行專場(chǎng)推介，全力開拓國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加大農(nóng)產(chǎn)品出口力度，提升全省農(nóng)業(yè)外向度，拓展云南農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的發(fā)展空間，推動(dòng)云南農(nóng)產(chǎn)品向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)拓展，不斷提高云南農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．堅(jiān)持發(fā)揮獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和“云品”“滇牌”優(yōu)勢(shì)

云南作為中國(guó)的西南門戶，長(zhǎng)期以來注重發(fā)揮全省的農(nóng)業(yè)資源、地理區(qū)位和農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“打高原牌、走特色路”。全省著力發(fā)揮對(duì)內(nèi)對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶、瀾滄江開放經(jīng)濟(jì)帶和金沙江對(duì)內(nèi)開放合作經(jīng)濟(jì)帶的輻射帶動(dòng)作用，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展的短板，合理布局開放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的空間，著力打造“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品。大力建設(shè)出口加工基地，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，已初步形成了政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、科研支撐的多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局。

(二)面臨的問題

1．農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口失衡，未能充分利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源

以2016年為例，這年云南的農(nóng)產(chǎn)品出口額為44.7億美元，而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額僅有7.4億美元，進(jìn)口額遠(yuǎn)低于出口額。與鄰近的廣西相比，云南的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額也比廣西少得多。僅從2006-2016年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額來看，2006年云南的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額僅相當(dāng)于同年廣西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的8.80%，后來雖然逐年增長(zhǎng)，到2010年相當(dāng)于廣西的58.05%，但此后又逐年下降，到2016年僅相當(dāng)于廣西的19.55%。這說明云南未像廣西那樣充分利用國(guó)外的農(nóng)業(yè)資源。云南并非所有農(nóng)業(yè)資源都豐富，大米、大豆、水果等資源就不足，同樣面臨資源環(huán)境的壓力，因此，應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度未雨綢繆，加大進(jìn)口國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的平衡發(fā)展。

表5 2006-2016年云南與廣西農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額占比變化情況

年份云南(萬美元)廣西(萬美元)云南占廣西的比例(%)2006年8288.9094238.708.802007年15675.60119310.5013.142008年33782.70186276.8018.142009年48274.30172879.2027.922010年108454.60186821.7058.052011年119885.60275816.0043.472012年165784.70431809.0038.392013年160303.40408263.4039.262014年151556.00438955.3034.532015年80928.40419191.0019.312016年74241.40379830.4019.55

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部《中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告》(2006-2017年)。

2.開放型農(nóng)業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全

國(guó)際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制不健全，云南農(nóng)業(yè)境外投資和資源合作開發(fā)利用的國(guó)際環(huán)境并不寬松，影響了云南“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的開發(fā)利用。缺乏境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)企業(yè)難以有效地判斷海外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，難以準(zhǔn)確獲取投資國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)信息，很大程度上制約了云南農(nóng)業(yè)企業(yè)境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)合作的推進(jìn)。全省農(nóng)業(yè)“走出去”缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)的合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、管理體制和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制尚未健全，難以形成政策統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)調(diào)、合作流暢的格局，導(dǎo)致項(xiàng)目多部門管理，審批程序繁多、耗時(shí)長(zhǎng)。

3.缺乏相關(guān)配套的開放型農(nóng)業(yè)政策

缺乏國(guó)家財(cái)政對(duì)開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。中國(guó)一部分涉農(nóng)企業(yè)在境外開辦農(nóng)場(chǎng)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由于當(dāng)?shù)責(zé)o法消納而需要返銷到國(guó)內(nèi)時(shí)，面臨在生產(chǎn)國(guó)需繳納農(nóng)產(chǎn)品出口稅，到國(guó)內(nèi)時(shí)需要繳納進(jìn)口稅、增值稅和銷售稅，不利于提高農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資的積極性。尤其是在支持禁毒境外替代種植項(xiàng)目時(shí)，遭遇對(duì)境外替代種植農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額不足的政策“尷尬”。云南農(nóng)業(yè)對(duì)外投資面臨保險(xiǎn)險(xiǎn)種嚴(yán)重不足等問題和困難，制約了云南開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升，不利于云南農(nóng)業(yè)“走出去”。

4.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以初級(jí)低端產(chǎn)品為主

云南省出口的農(nóng)產(chǎn)品多為技術(shù)含量低且附加值低的原材料型產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型或粗加工產(chǎn)品，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的模式相對(duì)單一。通過直接出口的原料型農(nóng)產(chǎn)品，需通過海外中間商進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)；通過直接貼牌生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)海外終端市場(chǎng)普遍缺乏影響力和控制力；這些問題的存在同樣影響了云南開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、對(duì)策建議

(一)建立健全國(guó)際農(nóng)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為了更好地服務(wù)于開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，云南需充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的地緣、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新國(guó)際農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善云南與南亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，暢通國(guó)際農(nóng)業(yè)合作渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)與南亞、東南亞等國(guó)家和地區(qū)國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，強(qiáng)化云南與境外農(nóng)業(yè)合作的雙邊機(jī)制和多邊機(jī)制，強(qiáng)化與各國(guó)和地區(qū)農(nóng)業(yè)政策制度的有效銜接。完善促進(jìn)開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步健全政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社之間的合作機(jī)制，為做大做強(qiáng)開放型農(nóng)業(yè)提供體制機(jī)制保障。

(二)進(jìn)一步創(chuàng)新并完善開放型農(nóng)業(yè)政策

盡快創(chuàng)新和出臺(tái)支持開展農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)配套政策，尤其是境外農(nóng)業(yè)直接投資、科技合作、檢驗(yàn)檢疫、稅收、信用擔(dān)保、保險(xiǎn)及法律援助等方面的政策法規(guī)，打好政策組合拳，以指導(dǎo)全省開放型農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資、境外工程承包、勞務(wù)輸出等活動(dòng)，保護(hù)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)主體和外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。加大對(duì)農(nóng)業(yè)“走出去”的企業(yè)在良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“四大補(bǔ)貼”的扶持力度，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、進(jìn)出口配額、通關(guān)便利、信貸與出口信用保險(xiǎn)等政策，增強(qiáng)云南對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的配置能力。健全境外引進(jìn)投入項(xiàng)目的審批、建設(shè)、稅收等優(yōu)惠政策，吸引央企和省外大企業(yè)落戶云南，與云企攜手開發(fā)周邊市場(chǎng)。吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，共同做大蛋糕，逐步引導(dǎo)資本“脫虛向?qū)崱保M(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)出口信用的保險(xiǎn)范圍，增加出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，由政府承擔(dān)部分補(bǔ)貼。[注]程國(guó)強(qiáng)：《中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：制度設(shè)計(jì)與政策選擇》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2011年。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的險(xiǎn)種和外資企業(yè)投資境內(nèi)的險(xiǎn)種。組建農(nóng)業(yè)涉外投融資公司，建立境外風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)估機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)。建立境外農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，為境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)尤其是云南特別鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)投資提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避渠道。

(三)進(jìn)一步鞏固開放型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)

以培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)企業(yè)為抓手，以開放型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為載體，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以國(guó)際農(nóng)業(yè)合作人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，深入實(shí)施開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，強(qiáng)化面向南亞東南亞輻射中心的農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能與投融資合作。以外向型企業(yè)培育、出口基地和園區(qū)建設(shè)、國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為抓手，持續(xù)鞏固開放型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，打造面向中南半島的糧食安全儲(chǔ)備基地，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地、花卉出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)咖啡豆精加工生產(chǎn)基地、特色畜禽水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蔗糖茶膠及香料藥材堅(jiān)果基地、林產(chǎn)品加工基地和進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品物流儲(chǔ)運(yùn)基地，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易園區(qū)及出口基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批面向南亞東南亞輻射中心的國(guó)際農(nóng)資市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品全方位走出去，推進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)能投資深度合作。推進(jìn)跨境動(dòng)物區(qū)域化管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，筑牢跨境動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控安全屏障。