就業(yè)結(jié)構(gòu)鉗制下的云南農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新研究

鄭寶華

2017年中央一號文件首次提出質(zhì)量興農(nóng)要求，2018年中央一號文件在質(zhì)量興農(nóng)之后增加了綠色興農(nóng)，這不僅為云南打好“綠色食品牌”和“健康生活目的地牌”明確了路徑和方法，而且為有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動力、緩解人地矛盾，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，進而提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力指明了方向。鑒于云南多數(shù)勞動力還滯留在農(nóng)村，且多數(shù)鄉(xiāng)村勞動力以一產(chǎn)就業(yè)為主的現(xiàn)實，需要把強化農(nóng)業(yè)社會化服務作為重要途徑，進而為廣大小農(nóng)戶提供全程服務，在帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，強化小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，提高小農(nóng)戶的質(zhì)量興農(nóng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平，帶動全省農(nóng)業(yè)的全面升級。

一、云南農(nóng)業(yè)受困于低下的生產(chǎn)率

改革開放以來的40年，云南獲得了長足發(fā)展。1978-2017年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由40.02億元增加到3808.84億元，增長了94.17倍，年均增速達到了12.06%，年均比全國平均水平的11.52%快了0.54個百分點；一產(chǎn)增加值從29.46億元增加到2310.73億元，增長了77.44倍，年均增速為11.52%，年均比全國平均水平的10.97%快了0.55百分點；農(nóng)村居民收入從130.6元增加到9862.2元，增長了74.51倍，年均增速為11.42%，年均比全國平均水平的12.22%慢了0.80個百分點。

這組數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平較全國平均水平為好，但農(nóng)村居民收入不僅總體水平與全國的差距越來越大，而且增長速度慢于全國平均水平。究其原因，主要是因為云南農(nóng)民的收入主要依靠家庭經(jīng)營性收入，而家庭經(jīng)營性收入又受制于較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平。2017年，反映土地產(chǎn)出率的每畝農(nóng)作物播種面積的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和一產(chǎn)增加值分別達到了3802.10元和2295.63元，比1978年的64.60元和47.55元分別提高了57.86倍和47.28倍；反映勞動生產(chǎn)率的一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)人均創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和一產(chǎn)增加值分別達到了25501.08元和15396.98元，比1978年的353.88元和260.50元分別提高了71.06倍和58.11倍。[注]根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2017》表2-1、表7-8、表7-18和表15-9計算。

然而，與全國平均水平相比，云南農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率水平較低。2017年，全國每畝農(nóng)作物播種面積的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和一產(chǎn)增加值分別達到了4382.07元和2623.97元，[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》表3-1、表12-3和表12-8計算。比云南省的平均水平分別高出了15.25%和14.30%，究其原因，除了農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱和勞動力素質(zhì)較低等客觀因素以外，關(guān)鍵還在于糧食生產(chǎn)率水平較低。2017年，盡管云南省的糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比重下降到了61.39%，比全國平均水平的70.94%低了近10個百分點，[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》表12-8計算。但全國的糧食單產(chǎn)水平達到了每畝373.82公斤，而云南只為294.76公斤，比全國平均水平低了26.82%，其中小麥單產(chǎn)全國平均水平為365.42公斤，而云南只為142.95公斤，僅相當于全國平均水平的39.12%，玉米單產(chǎn)全國平均水平為407.36公斤，而云南只為345.05公斤，[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》表12-8和表12-10計算。云南比全國平均水平低了18.06%。

從勞動生產(chǎn)率水平看，每個一產(chǎn)勞動力創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和一產(chǎn)增加值分別達到了52201.92元和31258.40元，[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》表4-3、表3-1和表12-8計算。比云南省的平均水平分別高出了104.70%和103.02%。之所以云南農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平如此低，主要原因是錯過了全國20世紀80年代中期到90年代中期大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大好時機，大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動力沒有得到有效轉(zhuǎn)移，從而使多數(shù)勞動力被捆綁在了土地、特別是耕地上。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快的兩個時期分別是1983-1988年和1992-1997年，有學者稱之為超常規(guī)的發(fā)展躍升。[注]陳錫文等：《中國農(nóng)村制度變遷60年》，人民出版社2009年10月，第208頁。第一個時期全國鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占鄉(xiāng)村勞動力的比重從9.07%增加到19.51%，提高了10.44個百分點；[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》表4-2和表4-3計算。而云南僅從1.20%增加到5.15%，只提高了3.95個百分點。[注]根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2018》表15-9和表15-10計算。第二個時期全國從19.90%增加到29.46%，提高了9.56個百分點，而云南只從5.65%增加到11.15%，只提高了5.50個百分點。也就是說，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速躍升發(fā)展的這兩個時期，鄉(xiāng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重提高了整整20個百分點，而云南僅提高了8.45個百分點，并沒有形成躍升發(fā)展之勢。這對云南省的勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了長期影響。1978-2017年的40年間，全國鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)的比重從76.31%下降到45.31%，下降了31.00個百分點；[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》表4-2及中華人民共和國人力資源和社會保障部《2017年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)計算，見http：//www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm。云南從83.53%下降到72.46%，只下降了11.07個百分點，[注]根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2017》表15-10及云南省人力資源和社會保障廳和云南省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2017年云南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算。云南比全國慢了18.93個百分點；全國一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)的比重從70.53%下降到27.00%，下降了43.53個百分點，[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》表4-3及中華人民共和國人力資源和社會保障部《2017年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)計算，見http：//www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm。而云南只從86.11%下降到50.75%，僅下降了35.36個百分點，[注]根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2017》表15-9及云南省人力資源和社會保障廳和云南省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2017年云南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算。云南比全國慢了8.17個百分點。更重要的是，在這40年間，全國一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)從28318萬人減少到20963萬人，凈減少了7355萬人，[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2017》表4-3及中華人民共和國人力資源和社會保障部《2017年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》有關(guān)數(shù)據(jù)計算，見http：//www.clssn.com/html1/report/20/1135-1.htm。而云南則從1130.90萬人增加到1518.72萬人，凈增加了387.82萬人。[注]根據(jù)《云南統(tǒng)計年鑒2017》表15-9及云南省人力資源和社會保障廳和云南省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布的《2017年云南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》計算。這是云南一產(chǎn)就業(yè)人員勞動生產(chǎn)率遠低于全國平均水平的重要原因之一。

云南勞動生產(chǎn)率低并不是土地資源數(shù)量不足，哪怕是其中的耕地資源總量也并不少，2017年全省耕地面積6213.3千公頃，占全國耕地總面積的4.61%，按2559.00萬鄉(xiāng)村人口計算，人均3.64畝，略高于全國的平均水平(3.51畝)。[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》中表2-8和表8-20計算。但除了耕地質(zhì)量較差以外，由于大量勞動力滯留在農(nóng)村，并以農(nóng)業(yè)為主，致使每個勞動力占有的耕地數(shù)量在持續(xù)減少，大體上說，全國目前只有45%的勞動力在鄉(xiāng)村就業(yè)，而云南還高達72%以上，且云南還有一半多主要從事一產(chǎn)，而全國只是1/4多一點(27.00%)，打個形象的比方就是，1978年10個人耕種的耕地，2017年全國只是7.40個人耕種，而云南是13.43個人耕種。

二、困局中的理性思考

云南農(nóng)業(yè)需要走適度規(guī)模經(jīng)營的道路，這是毫無疑問的。但我們也需要理性思考過去靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地所走道路的利弊。上文提到，云南的耕地流轉(zhuǎn)率比全國平均水平低了近16個百分點，而仔細觀察全省16個州(市)的情況不難發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)率最高的昆明市為45.81%，是云南省16個州(市)中唯一高于全國平均水平的，最低的怒江州僅為4.38%，兩者相差了10倍以上，詳見表1。為什么云南省耕地流轉(zhuǎn)率遠低于全國平均水平且各州(市)之間差別很大，其原因不僅僅在于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平，而且還有耕地的立地條件、區(qū)位特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、人均占有耕地面積等多種原因。其中可以肯定的是，各地農(nóng)民收入情況與耕地流轉(zhuǎn)率存在正相關(guān)關(guān)系，但并非線性相關(guān)，如農(nóng)民收入高于全省平均水平的保山市(11239元)的流轉(zhuǎn)率只有15.70%，[注]這里的收入為農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計的農(nóng)民人均純收入，與農(nóng)村常住居民人均可支配收入不是同一個概念。所引用的數(shù)字是2017年的，全省平均為9667元，見云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站(編)：《云南省農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料2017年》，內(nèi)部資料，第173頁。臨滄市(10192元)僅為14.17%，大理州(10262元)為20.47%，楚雄州(9990元)為15.81%，而曲靖市的耕地流轉(zhuǎn)率高達32.68%，但其農(nóng)民收入也只為9966元，迪慶州的流轉(zhuǎn)率僅為5.14%，但農(nóng)民收入達到了9255元，詳見表1。

表1 云南省2017年各州(市)耕地流轉(zhuǎn)情況和農(nóng)民人均收入

資料來源：根據(jù)云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站(編)提供的《云南省農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料2017年》有關(guān)表格整理，內(nèi)部資料。

各州(市)經(jīng)濟發(fā)展水平影響耕地流轉(zhuǎn)率的另一個方面是非農(nóng)就業(yè)的機會及報酬水平。從理論上講，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，非農(nóng)就業(yè)的機會越多，且獲得的報酬水平越高，也更容易吸引農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。昆明市、曲靖市、玉溪市、麗江市、大理州等就屬于這種情形，其從事一產(chǎn)的勞動力占鄉(xiāng)村勞動力的比例都低于云南省的平均水平。當然，也有幾乎相反的一種情形，即當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平較低，迫使大量年輕勞動力離開土地遠走他鄉(xiāng)從事非農(nóng)就業(yè)，昭通市就是典型代表，其從事一產(chǎn)的勞動力占鄉(xiāng)村勞動力的比例僅為44.72%，比云南省平均水平的59.26%低了近15個百分點，是16個州(市)中最低的，2017年的農(nóng)民人均收入僅為7178元，比全省平均水平低了2489元，在16個州(市)中僅高于怒江州(5863元)，居倒數(shù)第2位，詳見表1。

從每個鄉(xiāng)村勞動力占有的家庭承包耕地面積來說，也可能出現(xiàn)本地勞動力不足，進而需要通過耕地流轉(zhuǎn)來吸引外來勞動力的情況，西雙版納州就是一個例子，該州的耕地資源較豐富，且立地條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件均較好，不僅有利于機械化的充分利用，而且具有發(fā)展熱區(qū)特色農(nóng)業(yè)的極大優(yōu)勢，其從事一產(chǎn)的勞動力占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的89.02%，是16個州(市)中最高的，比云南省的平均水平高出了29.76個百分點，但由于人均擁有承包耕地面積高達14.50畝，是云南省平均水平2.98畝的4.87倍，是16個州(市)中最低的玉溪市(1.64畝)的8.84倍，比第二高的普洱市(4.29畝)也高出了2.38倍。即使扣除流轉(zhuǎn)耕地面積，每個從事一產(chǎn)的勞動力仍擁有11.37畝，詳見前頁表1。

情況更加復雜的是，云南省的農(nóng)業(yè)與全國農(nóng)業(yè)共同面臨一個政策選擇問題。過去很長一段時期，中國農(nóng)業(yè)政策的著力點是通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶的土地，進而實現(xiàn)所謂的適度規(guī)模經(jīng)營。這邏輯上并沒有錯，但實踐結(jié)果卻使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，在農(nóng)業(yè)成本地板不斷抬升和農(nóng)產(chǎn)品價格遭遇天花板制約的背景下，農(nóng)業(yè)競爭力持續(xù)下降。仔細觀察中國重要農(nóng)產(chǎn)品的成本構(gòu)成不難發(fā)現(xiàn)，最主要的是勞動力成本和土地使用成本。我們把這兩個成本視為中國農(nóng)業(yè)的兩大陷阱，即勞動力成本陷阱和土地使用成本陷阱。

從勞動力成本陷阱來說，關(guān)鍵原因是以小農(nóng)戶經(jīng)營為主，機械化程度較低，從而使勞動力使用規(guī)模居高不下，成本難以有效降低。2017年，云南省的農(nóng)業(yè)機械總動力達到了3535萬千瓦，按農(nóng)作物播種面積計算，每畝為0.33千瓦，比全國平均水平的0.40千瓦低了17.50%。[注]根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2018》表12-1和表12-8計算。當然，對于像云南這樣的地方，也有大量勞動力滯留農(nóng)村農(nóng)業(yè)的原因，一方面是他們?nèi)狈Ψ寝r(nóng)就業(yè)技能，難以獲得有效的非農(nóng)就業(yè)機會和較為合理的非農(nóng)就業(yè)報酬；另一方面是土地對他們的羈絆，不種地可惜，種地又難以獲得較高收益。2017年，全省農(nóng)戶數(shù)多達1031.4萬戶，其中經(jīng)營耕地面積小于10畝的農(nóng)戶數(shù)多達928.6萬戶，占全部農(nóng)戶數(shù)的90.03%。[注]根據(jù)云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站(編)提供的《云南省農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料(2017年)》第1-2頁有關(guān)數(shù)據(jù)計算，內(nèi)部資料。這可以從中國與美國主要農(nóng)產(chǎn)品的勞動力使用成本占總成本的比重得以說明，詳見表2。

表2 中國與美國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及收益比較 單位：公斤、元

注：中國資料來源于國家發(fā)改委價格司編：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編——2017》；美國資料來源于美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究中心。

更進一步講，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本主要用于勞動力和土地，而美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本則主要是農(nóng)業(yè)服務成本。這意味著前者主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)要素成本，而后者則主要是全要素生產(chǎn)成本中的科技、管理和服務。中國上述三種農(nóng)作物的勞動力和土地使用成本占總成本的比重分別為65.28%、57.31%和60.18%，而美國僅分別為30.75%、28.00%和26.09%，中國分別比美國高出了34.53、29.31和34.09個百分點。而相反，美國以上三種農(nóng)作物的物質(zhì)裝備和技術(shù)服務費用分別占總成本的69.25%、72.00%和73.91%，中國只分別占34.72%、42.69%和39.82%。從另一個角度講，中國上述三種作物每畝的物質(zhì)技術(shù)裝備費用只分別相當于美國的78.24%、184.05%和65.09%，詳見表2，說明中國現(xiàn)代科學技術(shù)和裝備對農(nóng)業(yè)的支撐作用還非常有限。

三、農(nóng)業(yè)社會化服務是脫困的有效途徑

在此特殊背景下，云南更需要探討適合自身農(nóng)業(yè)資源條件的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，特別是更加有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。筆者認為，除了需要重新審視過去以鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、帶動土地流轉(zhuǎn)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的政策外，更需要探索如何有效推進十九大提出的“健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的重大政策部署。換句話說，十九大之所以提出此重大政策部署，除了是對中國“大國小農(nóng)”基本農(nóng)情的科學分析和定位外，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力的根本要求。效益是競爭力的核心，而質(zhì)量又是效益的基礎。提高農(nóng)業(yè)競爭力，除了做好質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)這篇中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的大文章外，更需要探討如何提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益，以實現(xiàn)2018年中央一號文件提出的“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)”的鄉(xiāng)村振興偉大目標。

不論是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，還是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益，最終都是為了持續(xù)增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的競爭力。走質(zhì)量興農(nóng)和綠色興農(nóng)之路，除了努力推動適度規(guī)模的生產(chǎn)方式外，更需要把效益作為重點。為此，需要基于中國農(nóng)業(yè)“大國小農(nóng)”的本源性制度安排，探索實現(xiàn)規(guī)模效益的有效途徑。正如上文分析得出的基本結(jié)論，中國農(nóng)業(yè)正面臨勞動力成本和土地使用成本居高不下兩大陷阱。[注]魏后凱：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾及其政策轉(zhuǎn)型》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2017年第5期。這兩個陷阱對于云南這樣的山區(qū)省份更是如此。在這種兩難情形下，通過提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平來完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，也許是跳出這兩個陷阱的最有效能途徑之一。

之所以說提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平可以是最有效途徑，主要是由于社會化服務本身所具有的重要作用以及其與中國“大國小農(nóng)”本源性制度的內(nèi)在一致性。從社會化服務的本質(zhì)屬性來講，它不僅可以使農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系更有效率，而且可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系更加高效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完整。這正是中國當前農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的核心。筆者對青海省互助縣一個以土地托管為主的農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，合作社全托管的馬鈴薯種植，每畝的費用為830元，油菜為320元，蠶豆為225元，分別只是2016年全國這三種作物平均成本的52.15%、47.17%和24.42%，詳見表3和表4。

表3青海省互助縣五十林財種養(yǎng)合作社托管費用

托管服務內(nèi)容馬鈴薯(元/畝)油菜(元/畝)蠶豆(元/畝)機耕費(種、收)33012080種子3002080有機肥12012035生物農(nóng)藥806030合計830320225

表4 2016年全國馬鈴薯、油菜和蠶豆的生產(chǎn)成本及勞動力成本占比

主要作物總產(chǎn)值(元/畝)總成本(元/畝)其中人工(元/畝)人工占%馬鈴薯2483.521591.45779.6948.99蠶豆468.63678.44218.1132.15油菜590.22921.20580.0862.97

資料來源：國家發(fā)展和改革委員會價格司(編)：《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2017》表1-9-1、表1-12-1和表6-2-11-1，中國統(tǒng)計出版社2017年版。

另外，四川省成都市下轄的崇州市所推動的“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務”“三位一體”的“農(nóng)業(yè)共營制”，也是以較好的農(nóng)業(yè)社會化服務為核心的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這里，“土地股份合作經(jīng)營”解決的是“誰經(jīng)營土地”的問題，“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”解決的是“誰來種地”的問題，而“農(nóng)業(yè)綜合服務”解決的是“誰來服務”的問題。在這三個問題中，“誰來服務”處于基礎地位，沒有好的服務，不僅新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人無法施展才能，而且“土地股份合作社”也可能徒有虛名。崇州市堅持“政府引導、市場參與、多元合作”的發(fā)展思路，從完善服務保障入手，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)村金融等服務體系，為土地股份合作社提升效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供有效保障，已初步形成公益性服務與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化綜合服務體系。目前，崇州市已有土地股份合作社246個，入社面積達31.6萬余畝，占全市耕地面積的61%；[注]如果按現(xiàn)有耕地586725畝計算，也達到了53.86%。入社農(nóng)戶9.26萬戶，占全市農(nóng)戶的61%。2017年，土地股份合作社應用測土配方施肥等節(jié)本增效技術(shù)面積30萬畝以上，農(nóng)機化率達90%以上。[注]成都崇州“共營制模式”引關(guān)注，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展新路徑，http：//finance.newssc.org/system/20180123/002352743.html。2016年，崇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人達4.2萬人，占全市從事農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力16.11萬人的26.07%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人收入達7.56億元。2017年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率達71%，其中糧食規(guī)模經(jīng)營率達75%，水稻單產(chǎn)552公斤、生產(chǎn)糧食28萬噸，分別比2012年增加19公斤和5200噸。[注]王成龍：崇州農(nóng)業(yè)“共營制”解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三大難題，http：//www.farmer.com.cn/wszb2018/fz2018/xwjb/201802/t20180225_1358780.htm。

崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”之所以取得顯著成效，最核心的是實現(xiàn)了土地的集中、現(xiàn)代生產(chǎn)力要素的聚集，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源配置，破解了家庭經(jīng)營應用先進科技和生產(chǎn)手段的瓶頸，實現(xiàn)了現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備、企業(yè)家能力等先進生產(chǎn)要素與經(jīng)營方式的高效對接，在降低了土地使用和勞動力成本的同時，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化和社會化。2016年，崇州市土地股份合作社水稻單產(chǎn)達到了583公斤，比農(nóng)戶未入社前每畝增產(chǎn)52公斤。多數(shù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營的水稻平均每畝增產(chǎn)10%，約110斤；生產(chǎn)資料投入與機耕機收成本下降15%左右，約90元。廣大農(nóng)民不僅通過擁有的土地股權(quán)能分紅，在家務農(nóng)的村民也可以在土地股份合作社打工掙錢，大部分家庭則能夠從對耕地小規(guī)模分散經(jīng)營的依附中解脫出來，促進了農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)工人的專業(yè)化分工轉(zhuǎn)變。同時，“農(nóng)業(yè)共營制”還延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了新的生產(chǎn)力，促進了農(nóng)業(yè)信息、金融信貸、生產(chǎn)資料以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)等新型社會服務業(yè)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)服務手段現(xiàn)代化，實現(xiàn)了整體規(guī)模經(jīng)營和效益的提升。

而從云南來講，農(nóng)業(yè)社會化服務不僅是短板，而且也是成長較快的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式之一。2016年，云南省發(fā)生了土地托管的只有曲靖市、文山州、楚雄州、紅河州和大理州5個州(市)，總托管面積僅為10063畝，接受托管的農(nóng)戶數(shù)僅為3057戶。[注]云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站：《云南省農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料(2016年)》，內(nèi)部資料，第27頁。2017年，云南省的土地托管出現(xiàn)了井噴式發(fā)展，全省16個州(市)除了迪慶州以外都有土地托管，托管面積猛增到839964.2畝，接受土地托管的農(nóng)戶數(shù)達到了223161戶，承擔托管任務的組織達2353個，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織106個，農(nóng)民專業(yè)合作社483家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26戶，其它專業(yè)服務組織1738家。[注]云南省農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站：《云南省農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計資料(2017年)》，內(nèi)部資料，第28-30頁。

基于農(nóng)業(yè)社會化服務所具有的重大意義，2018年中央一號文件除明確要求“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道……研究制定扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見”外，還特別強調(diào)建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的具體措施：“培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度?！边@是做好農(nóng)業(yè)社會化服務的基本遵循和工作重點，結(jié)合云南實際，應重點抓好以下工作。

1.加快制定實施扶持小農(nóng)戶生產(chǎn)的政策舉措

要在加快土地確權(quán)、繼續(xù)鼓勵小農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出去實行規(guī)模經(jīng)營的基礎上，支持農(nóng)戶通過相互土地調(diào)整，盡力做到“一戶一地”或“一戶幾地”，提高土地利用效率。同時，在金融、技術(shù)、信息、市場等方面制定實施優(yōu)惠政策，幫助小農(nóng)戶獲得更多支持和服務，降低其間接經(jīng)營成本。尤其應為小農(nóng)戶提供有效市場信息服務，使其生產(chǎn)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得公平的市場回報。應發(fā)揮政策的引導作用，保護小農(nóng)戶依法獲得的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，防止地方政府借推進土地適度規(guī)模經(jīng)營之名，侵害小農(nóng)戶的合法土地產(chǎn)權(quán)，維護公平公正的競爭秩序和發(fā)展環(huán)境。

2.鼓勵村集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大以土地托管為重點的農(nóng)業(yè)服務組織

要在堅持和完善家庭承包經(jīng)營的同時，強化村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)的功能，重點是鼓勵村組集體經(jīng)濟組織積極發(fā)展以農(nóng)機、農(nóng)技及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品營銷等為重點的農(nóng)業(yè)服務組織。對于有一定經(jīng)濟基礎的村集體經(jīng)濟組織，結(jié)合發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的政策導向，通過政策引導等支持其組建土地托管服務組織，積極推廣使用農(nóng)業(yè)機械，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效的同時，讓更多農(nóng)業(yè)農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)業(yè)小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)，擴大收入來源，提高收入水平。對于經(jīng)濟條件差的村集體經(jīng)濟組織，可以從提供市場信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集中供應和農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一營銷入手，為小農(nóng)戶提供更多有效的農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化服務，在降低他們相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)費用的同時，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷的談判權(quán)，并保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和供給的及時性、有效性。

3.引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務

建議省委、省人民政府進一步完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策，重點由以扶持其自身發(fā)展的前端轉(zhuǎn)向他們對小農(nóng)戶提供后端服務的支持上來，在改善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效扶持的同時，增強他們對小農(nóng)戶扶持的積極性和主動性。尤其需要以扶持和帶動小農(nóng)戶為重要評價標準，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行分類扶持，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前市場和信息服務、產(chǎn)中生產(chǎn)資料和農(nóng)機農(nóng)技服務、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷服務，以此強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。

4．進一步完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制

一是鼓勵龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶通過平等協(xié)商談判，為小農(nóng)戶提供保底收益，獲取為小農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中有償服務的機會；二是建議省人民政府完善扶持龍頭企業(yè)的政策舉措，建立品牌培育基金，對龍頭企業(yè)品牌經(jīng)營效果顯著，并在帶動小農(nóng)戶方面成效明顯的提供獎勵性扶持，并明確其中給小農(nóng)戶的獎勵占比；三是鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務方式方法，通過向小農(nóng)戶提供有效科技推廣、農(nóng)機應用獲得分成收益，并以此強化互信和利益連接機制；四是支持農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園以及田園綜合體等孵化科技服務團隊，專門為小農(nóng)戶提供有償科技和農(nóng)機推廣服務。

5.進一步強化基層科技服務組織的服務功能

充分發(fā)揮政府基層科技服務組織的主體作用，是強化農(nóng)業(yè)社會化服務最可靠的資源之一。要通過深化改革，進一步釋放基層科技服務組織和服務人員的潛力，核心是改革現(xiàn)有評價體系，把他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務的水平和質(zhì)量作為重要標準，引導廣大科技工作者通過科技承包、入股等有效形式，切實為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、尤其是小農(nóng)戶提供有效的科技服務。要制定相關(guān)管理辦法，把評價基層科技工作者的主要標準由科技和學術(shù)論文為主轉(zhuǎn)向以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供服務的質(zhì)量和水平為主，并對服務小農(nóng)戶的科技人員在職稱評審、晉升等方面給予優(yōu)先。要進一步總結(jié)完善以購買公益性服務為重點的科技服務供給制度，讓基層科技工作者在為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供有效服務的過程中獲得更多經(jīng)濟回報。

6.細化農(nóng)村一產(chǎn)和三產(chǎn)有效融合的政策舉措

充分發(fā)揮云南豐富的旅游資源優(yōu)勢，加快其與農(nóng)村一產(chǎn)的深度融合發(fā)展水平，圍繞創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在拓展旅游空間、提高旅游知名度和美譽度的同時，帶動云南農(nóng)業(yè)向著新業(yè)態(tài)、新平臺方向發(fā)展，為一產(chǎn)與三產(chǎn)的深度融合發(fā)展形成新的支撐。重點是結(jié)合實施國家的相關(guān)政策，強化部門間的政策協(xié)調(diào)與聯(lián)動，為一產(chǎn)與三產(chǎn)深度融合發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。以全域旅游示范區(qū)和田園綜合體等為重要載體，分類推進，集中打造具有較高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時，要以推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，提升農(nóng)村一產(chǎn)與三產(chǎn)融合發(fā)展的水平和層次。