《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》解讀

翟 峰

《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》將于2020年5月1日起施行，其中對生活垃圾分類提出的更高要求，既是首都北京對其地方生活垃圾管理本源治理問題進(jìn)行依法整治而亮出的“一大實(shí)招”，又凸顯了依法對我國首都北京垃圾分類工作實(shí)施源頭治理的“十大靚點(diǎn)”。

2019年底，《北京市人大常委會關(guān)于修改〈北京市生活垃圾管理?xiàng)l例〉的決定》由北京市第十五屆人大常委會第16次會議表決通過，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于2020年5月1日起施行，其中對生活垃圾分類提出的更高要求，既是首都北京對其地方生活垃圾管理本源治理問題進(jìn)行依法整治而亮出的“一大實(shí)招”，又凸顯了依法對我國首都北京垃圾分類工作實(shí)施源頭治理的“十大靚點(diǎn)”。

靚點(diǎn)之一：對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位提出帶頭開展垃圾減量和垃圾分類的要求

《條例》規(guī)定，生活垃圾管理工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，并規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例。同時，還規(guī)定了街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作?！稐l例》除了明確規(guī)定在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位和相關(guān)社會單位率先建立并推動生活垃圾強(qiáng)制分類制度之外，還明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在符合保密規(guī)定的前提下推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等，以期在垃圾減量、禁用一次性物品等方面，皆能凸顯黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的模范帶頭作用。

靚點(diǎn)之二：以教育和引導(dǎo)市民養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣為主，以認(rèn)定處罰為輔

《條例》規(guī)定，對個人不按照分類要求投放垃圾的行為，應(yīng)遵循處罰與教育相結(jié)合的原則，由生活垃圾分類管理責(zé)任人先進(jìn)行勸阻，對拒不聽從勸阻的，生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門報告，由城市管理綜合執(zhí)法部門給予書面警告，再次違反規(guī)定的，處50元以上200元以下罰款。同時還規(guī)定，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動的，不予行政處罰。這樣的規(guī)定主要體現(xiàn)了“個人違規(guī)投放多教育慎處罰”原則。如執(zhí)法部門做出處罰決定了，被處罰的個人可以先拿著處罰通知單去街道“報到”，由街道指定某一個社區(qū)，讓受罰人去當(dāng)一天垃圾分類指導(dǎo)員。服務(wù)完后，再回到街道“打卡銷賬”，這樣才能算是將此次處罰消除。

靚點(diǎn)之三：垃圾分類不再停留在積極“動員倡導(dǎo)”層面上，而是體現(xiàn)在作為垃圾產(chǎn)生者的全體居民和企事業(yè)單位的“法定責(zé)任”上

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《條例》規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分類投入相應(yīng)垃圾收集容器。在處罰方式上，設(shè)定了處罰梯度，對違法受到處罰后再次違反規(guī)定的，處以更嚴(yán)處罰。具體來說，對于違反規(guī)定的單位，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正，處1000元罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。這樣的規(guī)定，顯然與過去多年著重“動員倡導(dǎo)”作為垃圾產(chǎn)生者的全體市民和企業(yè)單位“積極行動起來，逐漸養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣”的相關(guān)政策規(guī)章的要求不同，而是直接規(guī)定全體居民和企事業(yè)單位是垃圾分類投放的責(zé)任主體，若有違反，即應(yīng)據(jù)實(shí)按設(shè)定的處罰梯度依法處罰。

靚點(diǎn)之四：居民個人垃圾分類講究“因地制宜”

《條例》雖未對垃圾定時定點(diǎn)投放予以全市統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定，但卻明確規(guī)定了本市各區(qū)政府可以采取設(shè)立固定桶站、定時定點(diǎn)收運(yùn)等多種方式開展垃圾分類工作；《條例》雖未強(qiáng)制要求垃圾在投放時必須“破袋”，但對個人生活垃圾分類，則設(shè)定了由倡導(dǎo)性上升為義務(wù)性的法定責(zé)任條款，并明確規(guī)定多次違法將被罰款。事實(shí)確亦如此，“垃圾再不減量，首都北京將不堪重負(fù)！”因?yàn)?，“垃圾分類的主力在基層，決定因素也在基層”；因?yàn)椤袄诸惒]有必然的好與壞之分，只是方式要講究因地制宜，做法亦應(yīng)是由易到難，由淺入深”。《條例》規(guī)定居民個人垃圾分類講究“因地制宜”的現(xiàn)實(shí)意義即在于此。

靚點(diǎn)之五：可重復(fù)利用環(huán)保包裝替代一次性包裝

《條例》規(guī)定，快遞企業(yè)應(yīng)使用電子運(yùn)單和可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝材料，減少包裝材料的過度使用，鼓勵采取措施回收包裝材料。同時規(guī)定，本市銷售商品的電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)選擇使用環(huán)保包裝材料的快遞企業(yè)。其實(shí)，《條例》的這些規(guī)定對“引導(dǎo)和激勵”重復(fù)利用環(huán)保包裝替代一次性包裝”的作用是顯而易見的。如從“約束”方面來看，是為了最大化地實(shí)現(xiàn)“重復(fù)利用環(huán)保包裝替代一次性包裝”的綠色環(huán)保共識。而從“激勵”方面來看，則是為了通過鼓勵分?jǐn)偔h(huán)保替代、循環(huán)利用，以及通過鼓勵無害化包裝生產(chǎn)、快遞包裝回收與利用，以便使“重復(fù)利用環(huán)保包裝替代一次性包裝”的綠色包裝法制作用發(fā)揮到極致。

靚點(diǎn)之六：限制使用一次性用品

《條例》規(guī)定，餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識。違反規(guī)定主動提供一次性用品的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即整改，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款。此外，《條例》雖未對一次性餐盒進(jìn)行限制規(guī)定，但對餐飲經(jīng)營者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品和應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目提示標(biāo)識等予以了明規(guī)?？梢姡稐l例》對“限制使用一次性用品”予以的相關(guān)罰則規(guī)定，不僅有利從垃圾源頭和分類管理上限制一次性用品的使用而達(dá)到環(huán)境污染減量，而且更在于從根本上減少一次性用品對人體健康的危害。此即為該《條例》對“限制使用一次性用品”作出相應(yīng)罰則規(guī)定的意義所在。

靚點(diǎn)之七：提高垃圾“混裝混運(yùn)”處罰標(biāo)準(zhǔn)

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《條例》規(guī)定，收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類運(yùn)輸至集中收集設(shè)施或符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，不得混裝混運(yùn)，不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放。對違反規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，處罰額度由之前的5000元以上5萬元以下，調(diào)整為2萬元以上10萬元以下。對情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證。《條例》作出提高垃圾“混裝混運(yùn)”處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，因?yàn)槔盎煅b混運(yùn)”是垃圾分類推廣過程中的 “攔路虎”之一。 “混裝混運(yùn)”不僅嚴(yán)重挫傷了廣大居民垃圾分類的積極性，而且“混裝混運(yùn)”還是眾多環(huán)衛(wèi)工在面對居民亂扔垃圾時的無奈之嘆。故此，解決垃圾“混裝混運(yùn)”源頭問題的最有效舉措，只能是通過相關(guān)立法，形成強(qiáng)而有力的法制支撐，以此掃除該“攔路虎”。此即為《條例》規(guī)定提高垃圾“混裝混運(yùn)”處罰標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)意義所在。

靚點(diǎn)之八：禁用厚度小于0.025毫米的塑料袋

《條例》規(guī)定，禁止在本市生產(chǎn)、銷售超薄塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所不得使用超薄塑料袋，不得免費(fèi)提供塑料袋。超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所使用超薄塑料袋的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令立即改正，處5000元以上1萬元以下罰款；再次違反規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款?！稐l例》為何作出此規(guī)定？因國家相關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，所謂“白色污染”“塑料袋滿天飛”，主系厚度小于0.025毫米的薄塑料袋所造成?？梢?，《條例》規(guī)定“禁用厚度小于0.025毫米的塑料袋”，其現(xiàn)實(shí)意義即在于：希望通過該“禁用令”，以期培養(yǎng)廣大市民回歸以“提菜籃子”購物的好習(xí)慣。

靚點(diǎn)之九：對未來設(shè)置垃圾分類收集容器予以明確規(guī)定

《條例》規(guī)定，未來對于垃圾桶的設(shè)置，要區(qū)分單位辦公或者生產(chǎn)經(jīng)營場所、住宅小區(qū)和自然村、其他公共場所三類區(qū)域。其中住宅小區(qū)和自然村，要成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾收集容器，并至少在一處垃圾交投點(diǎn)設(shè)置可回收物、有害垃圾收集容器；黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)置四類收集容器；其他公共場所可根據(jù)需要設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。雖然，《條例》未對北京市各區(qū)域垃圾桶的材質(zhì)和容量作統(tǒng)一要求，但接下來將對本市各區(qū)域新配置的垃圾分類收集容器的標(biāo)識提出一律按照新國標(biāo)印制的要求，目前正在使用中的垃圾分類收集容器，將在舊標(biāo)識上粘貼覆蓋新標(biāo)識圖案后繼續(xù)使用，等到了使用期限再進(jìn)行更新，避免浪費(fèi)。預(yù)計(jì)到2020年5月1日前，將陸續(xù)完成貼標(biāo)覆蓋工作。

靚點(diǎn)之十：物業(yè)是小區(qū)生活垃圾分類責(zé)任人

修訂后的《條例》提出了“生活垃圾分類管理責(zé)任人”的概念，同時還提出了要“在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員”。其實(shí)，“生活垃圾分類管理責(zé)任人”并非是單獨(dú)個人概念，而是承擔(dān)垃圾分類責(zé)任的主體。如對于住宅小區(qū)、胡同、街巷來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人可以是物業(yè)；對于黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人則是單位；對于城市道路、公路及其人行過街橋、人行地下過街通道來說，生活垃圾分類管理責(zé)任人即是負(fù)責(zé)清掃保潔的單位。