常德市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)分析

文/符敏，湖南應(yīng)用技術(shù)學院

1 常德市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與水平分析

常德市的GDP總量2009-2017一路呈快速上升趨勢，從2009年的1239.2億元到2017年3238.1元，增長了1.6倍左右。增幅較大，但對比同省的長沙、岳陽、衡陽，總量及增長勢頭仍舊較緩。

對比湖南省發(fā)展水平較高的長沙市，可看出常德市GDP占全省GDP基本保持穩(wěn)定的水平。2009到2017年間，平均保持在9.3%左右。長沙市GDP占省GDP比重基本保持在近30%左右，比重較為穩(wěn)定，近幾年增幅有所上漲。常德市GDP比重遠落后于長沙市。與省外的鄰居相比，2010年常德與宜昌、襄陽分別相差55億和46億，占比為3.5%左右，2017年常德與宜昌、襄陽的差距分別擴大了619和826億，占比已接近或超過20%。

2009-2017年常德市GDP總量占省GDP比重

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平分析

2009 -2017年，常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)的比重由2 009年的21%下降到2017的12.2%，下降幅度比較大；第二產(chǎn)業(yè)由42.9%下降為40%左右，降幅不大，基本保持穩(wěn)定。第三產(chǎn)業(yè)由36.4%到47.9%，增幅較大據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，常德市三大產(chǎn)業(yè)還是以工業(yè)經(jīng)濟為主導且呈上升趨勢，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例協(xié)調(diào)，但第三產(chǎn)業(yè)仍需加大發(fā)展力度。

1.3 工業(yè)化水平分析

2009 -2017年，常德市工業(yè)化率處于38.2%-44.9%之間，工業(yè)化率水平不高，處于工業(yè)化中期起始階段。對比湖南省工業(yè)化水平較高的長沙市和株洲市，常德市還是處于落后水平。今年以來常德市的工業(yè)化率有下降趨勢，這與其城市定位要加大發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

2009-2017年常德市工業(yè)化率

1.4 城市化水平分析

隨著經(jīng)濟的快速增長，常德市的城市化水平逐年加快，城鎮(zhèn)人口由2009年236.21萬人到2017的301.8萬人，增長了65.59萬人。常德市的城市化水平由2009年的38.3%上升到2017年51.6%，提高了13%左右。但距離發(fā)達國家70%的水平還較遠。

2009-2017年常德市城市化率變動趨勢

2 常德市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢：湖南省“3+5”城市群區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將常德市納入城市群中的一個重要節(jié)點且常德從國家發(fā)展主軸線的邊緣納入到了湖南省區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的中心。常德位于湘西北，地處長株潭“兩型社會” 實驗區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈三大經(jīng)濟體之間的節(jié)點位置。常德是湘鄂渝川黔的交通樞紐，區(qū)位優(yōu)勢凸現(xiàn)。

2.1.2 資源優(yōu)勢：常德有“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”的美譽，也是全國知名的“洞庭魚米鄉(xiāng)”，淡水珍珠產(chǎn)量居全國首位；常德勞動力資源十分豐富，多年來一直是勞務(wù)輸出大市；常德歷史悠久，澧縣彭頭山遺址是常德的寶貴文化財富，桃花源更人們心馳的“世外桃源”。

2.1.3 經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢：由第二部分對常德市GDP的整體分析可知，常德市GDP總量在逐年增長且占省GDP的比重居于前列。第三產(chǎn)業(yè)占本市三大產(chǎn)業(yè)的主導地位且逐年有所提升。雖其經(jīng)濟發(fā)展水平較東部沿海城市之間有一定差距，但相較與我國中西部地區(qū)城市，其水平均處于中上水平。

2.2 劣勢分析

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，第一產(chǎn)業(yè)所占比重高；第二體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的梯次結(jié)構(gòu)不合理， 煙草工業(yè)是常德的絕對支柱產(chǎn)業(yè)，但煙草產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度較小。第三是2009年縣域規(guī)模工業(yè)增加值增速低于全市平均速度。所占比重也低，只有25%左右。

2.2.2 人才方面。常德市的人才缺失且現(xiàn)有人才流失率較高，特別是稀缺專業(yè)及復(fù)合型人才的流失。如此導致城市發(fā)展的核心競爭力受限同時也影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級。隨著近幾年人才爭奪戰(zhàn)的開始，各省市為搶人才出臺了很多的吸引政策，勢必會影響到常德對人才的吸引力。

2.2.3 城市競爭壓力 。在常德市的周邊城市中，岳陽、衡陽等城市的基礎(chǔ)條件與常德非常相像。尤其是岳陽，與常德同處湘鄂門戶位置，也同樣是湖南北部的中心城市，而岳陽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較常德更為合理，人均經(jīng)濟指標更高，常德在城市職能方面受到來自岳陽的壓力相當大。

2.3 機遇分析

常德是目前的機遇體現(xiàn)在幾方面：一是全面深化改革帶來的積極變化正向縱深拓展。隨著改革全面發(fā)力，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，與常德市相關(guān)的工程機械、有色金屬、生物醫(yī)藥等行業(yè)的供求關(guān)系有望進一步改善。二是市場信心穩(wěn)定向好的態(tài)勢還將延續(xù)。全球經(jīng)濟繼續(xù)復(fù)蘇，主要國際組織普遍預(yù)計2018年全球經(jīng)濟增速將高于今年。國內(nèi)經(jīng)濟已連續(xù)9個季度運行在6.7%-6.9%的區(qū)間，各方面預(yù)期大都較為積極。從全省來看，大部分市州都將經(jīng)濟預(yù)期增速定在8%以上。

2.4 威脅分析

如今常德威脅有交通區(qū)位缺乏優(yōu)勢，高速鐵路還未建成，航空出行還不便捷，水運優(yōu)勢發(fā)揮不夠，部分重大交通項目進展較為緩慢。縣域經(jīng)濟實力不強，除市本級以外的7個縣(市)普遍實力較弱、體量不大，沒有一個縣(市)進入全省縣域經(jīng)濟前15強，與常德市整體發(fā)展水平不相匹配。新舊動能轉(zhuǎn)換不暢，工業(yè)經(jīng)濟仍主要依附煙草產(chǎn)業(yè)，其他主要主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)難以及時補位，培育新的工業(yè)增長點迫在眉睫，等等。

3 促進常德市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的舉措

3.1 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

目前常德市的交通還不夠便利，省內(nèi)通行還不夠方便，還沒有高鐵，新修的動車的速度也有限。到長沙一般需要2-3小時，節(jié)假日交通擁堵，通行速度慢，出行不夠便利。所以規(guī)劃和完善交通條件是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的先行舉措。此外，還得加大口岸建設(shè)，能夠進一步促進常德的開放發(fā)展。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

未來一段時期，常德市的第二產(chǎn)業(yè)仍有增長的空間，這將給常德市的可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)帶來一定的壓力。因此要著力推進產(chǎn)業(yè)主導，打造發(fā)展新高地。堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導地位，著力扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)支撐不強、產(chǎn)業(yè)項目偏少的問題，不斷作答產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。另外還需培養(yǎng)和推動常德市品牌，做好品牌推介，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走出去。

3.3 加快人才培養(yǎng)與引進，提升發(fā)展新優(yōu)勢

“科技創(chuàng)新，人才為先”，當前常德洲市缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，特別是高科技人才與專業(yè)技術(shù)人才。所以應(yīng)加強“科技興市”戰(zhàn)略實施，大力引進所需人才。并且堅持抓好引人、育人、留人相結(jié)合工作，努力實現(xiàn)人才帶動發(fā)展的局面。