以舉縣體制建設(shè)教育強縣

陽錫葉 陳文靜 劉祎霞

東安縣地處湖南省邊陲，坐落于武陵山片區(qū)，素有“湘南門戶”之稱，是全國首批武術(shù)之鄉(xiāng)、首個中國德文化之鄉(xiāng)，也是全省教育強縣。近年來，該縣先后17次在國家、省、市級會議上作教育工作典型發(fā)言或經(jīng)驗交流，在永州市教育優(yōu)先考核中年年名列前茅。

日前，記者趕赴東安縣，專訪了縣委書記馮德校。

“寧愿少修一條路，也要多建一所學(xué)?！?/h3>

記者：馮書記，您好！東安縣歷來重視教育，早在上世紀(jì)80年代就誕生了著名的“東安經(jīng)驗”。近年來，縣委、縣政府堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，構(gòu)建教育發(fā)展舉縣體制。作為一個財力并不富足的縣，為何如此重視教育，您是怎樣理解教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用的？

馮德校：百年大計，教育為本。東安歷來就有重教興教的優(yōu)良傳統(tǒng)，1983年“東安會議”揭開了全省基礎(chǔ)教育全面建設(shè)和改革的序幕，1986年被國家教委授予“全國基礎(chǔ)教育先進縣”稱號。我歷來主張，要以戰(zhàn)略的眼光看教育，不重視教育的領(lǐng)導(dǎo)不是合格的領(lǐng)導(dǎo)，教育要大力抓、堅持抓，一年一年抓，一屆一屆抓，以“功成不必在我”的心態(tài)抓，不僅思想上要重視，行動上更要重視，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。第一，教育是最強的生產(chǎn)力。高質(zhì)量發(fā)展，最可依靠的資源是人才資源，最可依托的力量是科技力量，最可依賴的優(yōu)勢是教育優(yōu)勢。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須擁有一大批高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖人才，必須進一步加快發(fā)展教育事業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展真正走上主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道。第二，教育是最好的投資。今天的教育，就是明天的科技、后天的經(jīng)濟、未來的生產(chǎn)力，在教育上的投資是最具潛力的投資，在教育上打下的基礎(chǔ)是最具后勁的基礎(chǔ)，在教育上贏得的發(fā)展是最具價值的發(fā)展。區(qū)域的差距，教育的差距是根本。相對來說，我們寧愿少修一條路，少上一個項目，也要多建一所學(xué)校，這樣其實更合算，因為為未來發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。第三，教育是最大的民生。教育事關(guān)千家萬戶，寄托著每個家庭的希望和夢想。一個家庭有一個人讀書成才了，就能帶動這個家庭致富；一個地方讀書成才的人多了，就能帶動整個地方發(fā)展。我們要努力辦好人民滿意的教育，通過教育改變個人命運，改變家庭命運，促進社會公平。所以，縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，做到“怎么重視教育都不為過，怎么投入教育都不為過”，努力讓每個孩子都能享有更加公平更有質(zhì)量的教育。

記者：近年來，東安縣教育工作先后榮獲67項國家、省、市級榮譽，先后17次在國家、省、市級會議上作典型發(fā)言或經(jīng)驗交流。縣委、縣政府是如何推動教育優(yōu)先發(fā)展的？

馮德校：國運興衰，系于教育；經(jīng)濟發(fā)展，重在教育。東安是財政窮縣，2018年可用財力只有6億元，是“吃飯財政”，但我們不是根據(jù)錢的多少來發(fā)展教育，而是根據(jù)教育發(fā)展需要去找錢，是落實在行動上的重視教育。近年來，東安縣全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略，按照“提高基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育，鞏固民辦教育”的總體思路，以“有書讀、讀好書”為目標(biāo)，深入推進“擴容、提質(zhì)、安心”三大工程，始終做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育建設(shè)優(yōu)先投入、教育人才優(yōu)先引進、教育困難優(yōu)先解決。近三年，縣教育局向縣委、縣政府提出要解決的問題，都得到了及時的解決。我們先后研究出臺了鄉(xiāng)村教師支持計劃、優(yōu)秀教師獎勵、高考獎勵、校車補貼、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房、教育人才引進、教育人才津貼等一系列重教措施，為教育優(yōu)先發(fā)展提供了堅強的制度保障，并全力抓好了以下幾項重點工作。

一是加快城區(qū)學(xué)位建設(shè)。我們計劃用三年時間，投資10億元，新建高中1所、義務(wù)教育階段學(xué)校4所、提質(zhì)擴容學(xué)校5所，新增學(xué)位1.95萬個，全面消除大班額，實現(xiàn)從“有書讀”到“讀好書”的歷史性邁進。截至2018年，已投入4.7億元，新增學(xué)位近1萬個。

二是全面深化教育改革。堅持以改革促進教育均衡，以改革促進教育公平，以改革提升教育品質(zhì)，大力推行教學(xué)管理改革、教學(xué)方式改革、質(zhì)量評價改革，深入推進集團化辦學(xué)，打造“名校+”教育聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源全面共享。

三是科學(xué)優(yōu)化教師隊伍。制定了長期招錄教師規(guī)劃，逐年補充招錄新教師。創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師“雙向”交流機制，有效解決了學(xué)科和結(jié)構(gòu)分布不均衡的問題。大力開展“三名工程”和“四明星一功臣”評選活動，評選出一批名校、名校長、名師，造就了一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的優(yōu)秀教師隊伍。

四是精心打造教育品牌。突出“一校一品”“一校多品”，著力創(chuàng)辦一批品牌學(xué)校，逐步形成“校校有特色、班班有特點、生生有特長、人人有發(fā)展”的辦學(xué)風(fēng)格，不斷提升教育品牌整體知名度。

2017年以來，我縣先后收獲全國中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣等2項國家級榮譽，湖南省教育強縣、全省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作真抓實干成效明顯地區(qū)等5項省級榮譽，永州市教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用工程示范縣等12項市級榮譽。

“打造縣域教育‘命運共同體”

記者：推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，是一項重大戰(zhàn)略決策部署，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。東安縣探索出“一體化改革、集團化辦學(xué)”的經(jīng)驗，得到教育部的點贊和推介。請您談?wù)劥隧椄母锏乃悸泛徒?jīng)驗。

馮德校：推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，是黨中央和省委、省政府提出的明確要求，也是人民群眾新時代對美好教育的期盼。東安縣委、縣政府深入推進集團化辦學(xué)，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，打造縣域教育“命運共同體”，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，在幾個方面做了大量卓有成效的工作。一是聚焦一體化，尋求“突圍”路徑。針對我縣經(jīng)濟欠發(fā)達、優(yōu)質(zhì)教育資源不足的基本縣情，縣委、縣政府堅持“雙輪驅(qū)動”，一方面加大教育投入，走好外延式發(fā)展道路；另一方面用好改革創(chuàng)新的關(guān)鍵一招，大力改革管理模式，提高教育資源使用效率，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，把實施集團化辦學(xué)作為一體化發(fā)展的突破口，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化均衡發(fā)展。二是以“城”帶“鄉(xiāng)”組建集團，實施管理改革。按照城鄉(xiāng)結(jié)合、區(qū)域就近的原則，以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，實行“1+X”捆綁，以“城”帶“鄉(xiāng)”，以“強”帶“弱”，以“大”帶“小”，全縣68所中小學(xué)組建13個教育集團，每個教育集團涵蓋3至8所學(xué)校。縣委、縣政府還成立集團化辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《東安縣中小學(xué)教育集團化辦學(xué)實施意見》，每年安排集團化辦學(xué)專項經(jīng)費300萬元，實行以獎代補。三是強化教育督導(dǎo)，實施捆綁考核。全縣成立6個督學(xué)責(zé)任區(qū)，對13個教育集團開展常態(tài)化督導(dǎo)，確保集團辦學(xué)行穩(wěn)致遠，扎實有效。對學(xué)校的考核評價由過去“單打獨斗式”升級為對教育集團“捆綁式”整體考核，引導(dǎo)各成員學(xué)校“抱團取暖”、共建共享。

通過幾年的努力，我縣集團化辦學(xué)形成了以下幾個鮮明的特色。一是全縣一盤棋，實現(xiàn)資源均衡配置?？h財政相繼投入資金6億元，全面完成了合格學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校改薄工程任務(wù)，鄉(xiāng)村學(xué)?！叭跣〔睢?、城區(qū)學(xué)?！按蟀囝~”等問題基本得到解決。二是集團一家親，厚植交流協(xié)作優(yōu)勢。集團內(nèi)教師和中層干部實行“微循環(huán)”，每年參加交流的教師和中層干部比例不少于集團內(nèi)教師總數(shù)的5%，牽頭學(xué)校每學(xué)年安排1～2名教師到幫扶學(xué)校支教，集團內(nèi)每學(xué)年組織文化交流、合作教研等活動不少于20次。三是名師做王牌，全面開展“傳幫帶”。發(fā)揮集團內(nèi)名師優(yōu)勢，全縣20個名師工作室的65位名師每月定期在集團內(nèi)上巡回展示課，并充分借力教育信息化“校校通”“班班通”平臺，積極開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”信息化教學(xué)推廣活動，不斷生成和共享優(yōu)質(zhì)資源。

“教育出好作品要靠老師”

記者：習(xí)近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會聲望。東安縣如何營造尊師重教的良好氛圍？

馮德校：教育大計，教師為本。各行各業(yè)出好作品要靠人，教育出好作品要靠老師。習(xí)近平總書記指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望”。我們一直致力于提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)、真心關(guān)懷體現(xiàn)在每一個細節(jié)、每一件實事、每一項制度上。我跟縣教育局的同志說，我們不僅要感情留人，也要實行待遇留人，特別是骨干教師為什么不能拿高薪？要讓他們心甘情愿留在東安干事創(chuàng)業(yè)。我本人也幫助部分骨干教師解決了他們的后顧之憂。我們就是要讓東安形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面，營造全社會尊師重教的良好氛圍。近年來，我們“兩津貼一基金”制度的實施，讓教師感到了溫暖，增強了信心，工作更加安心。

一是人才津貼。對符合人才引進條件的教師每人給予10萬～15萬元的購房補貼或每月500元的租房補貼、3000～4000元的生活補貼；對一直堅守教學(xué)一線的正高級教師每人每月給予人才津貼2000元，每年安排科研經(jīng)費5萬元；對一直堅守在教學(xué)一線的特級教師每人每月給予人才津貼1500元，每年安排科研經(jīng)費3萬元；對被評為名師且考核合格的教師每人每年給予人才津貼3000元。

二是崗位津貼。設(shè)立了每月50～1000元的教師山區(qū)津貼、每月600元的農(nóng)村班主任津貼、每月600元的校長津貼、每月400～600元的專職督學(xué)津貼。

三是獎勵基金。縣財政每年預(yù)算安排300萬元教師獎勵基金，對“三名工程”和“四明星一功臣”活動評選出的優(yōu)秀教師、農(nóng)村從教30年以上的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、教學(xué)能手及對提高教育教學(xué)質(zhì)量作出突出貢獻的教師等進行表彰獎勵，并想方設(shè)法解決了特崗教師的養(yǎng)老保險問題，組織全縣教師免費體檢，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。

近年來，全縣先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教師吳才有，“中國好老師”唐良云，全省教育先進工作者、徐特立獎獲得者魏就元等先進典型。我們將他們的先進事跡制作成新年電子掛歷并編制成書，贈送給全縣廣大教師和社會各界人士，大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚。