我國社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀和存在的法律問題的調(diào)研報告

柳聰

摘要：公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)也被稱為“天網(wǎng)”，伴隨著各種技術(shù)的不斷進(jìn)步和成熟，其在社會治安、交通、教育、銀行等領(lǐng)域作用也愈發(fā)重要。但我國的“天網(wǎng)”系統(tǒng)發(fā)展還沒有那么完善，很容易被不法者所利用成為侵害公民權(quán)利的利器，對此我國并沒有全國性的立法，只有幾個省份制定了地方性規(guī)定，如果有侵權(quán)行為也并沒有相應(yīng)的救濟(jì)途徑。本文就大連市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其在運(yùn)行過程中存在的法律問題。

關(guān)鍵詞：“天網(wǎng)”系統(tǒng);隱私權(quán);法律問題

中圖分類號：D923.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2019）12-0219-02

當(dāng)前，在我國“天網(wǎng)”系統(tǒng)成為政府部門和社會組織維護(hù)公共安全秩序以及保障公民人身、財產(chǎn)安全的重要工具。但是要運(yùn)行公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)就意味著要在公共場合安裝攝像頭、監(jiān)控器等， 這猶如一把雙刃劍， 在保障公共安全的同時，不可避免的為不法分子侵犯公民隱私權(quán)利提供了便利途徑，并且我國公共視頻監(jiān)控的相關(guān)法律規(guī)定落后、視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)不規(guī)范和圖像信息管理機(jī)制不完善。本文通過對大連市的調(diào)研的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的地方規(guī)章及法律文件進(jìn)行分析，了解大連市“天網(wǎng)”系統(tǒng)的基本情況以及在運(yùn)行中存在的法律問題。

1 大連市“天網(wǎng)”系統(tǒng)基本情況

大連市5年來，在“平安大連”建設(shè)中，技術(shù)防范推廣成為亮點(diǎn)，在黨政機(jī)關(guān)駐地、重要交通樞紐、水氣油電熱等影響國計(jì)民生的重點(diǎn)單位、要害部位推廣安裝防入侵自動報警系統(tǒng);在交通運(yùn)輸領(lǐng)域覆蓋安裝移動目標(biāo)定位報警系統(tǒng);推廣普及社區(qū)“平安超市”，引入治安保險機(jī)制，推進(jìn)技防物防進(jìn)萬家，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)安防工程，開展技防區(qū)域創(chuàng)建，推進(jìn)技防裝備向農(nóng)村地區(qū)延伸……三年來，大連市社會治安案件更是下降了62%，全市命案發(fā)案率已連續(xù)8年保持下降，降幅超過60%。

“社會公共安全圖像信息系統(tǒng)”由攝像部分、拾音器、報警探測器、傳輸部分、控制部分以及顯示和記錄部分等組成，在每部分都由具體的專業(yè)設(shè)備構(gòu)成。作為整個系統(tǒng)的前沿部分，攝像設(shè)備等同于“天網(wǎng)”的眼睛，它被布置在監(jiān)控區(qū)域的某一角落里，但是其視角往往能夠掌控被監(jiān)視場所的全方位。而整個系統(tǒng)的“中樞”和“大腦”也就是信息系統(tǒng)的指揮中心了。常用的信息系統(tǒng)通常會將各個攝像機(jī)送來的圖像信號通過畫面分割器進(jìn)行合成，將其同時顯示在一臺監(jiān)視器上，然后在一臺大的顯示器上分割更多小的網(wǎng)格，將畫面分送到各個網(wǎng)格中，這樣就形成了我們經(jīng)常在新聞中看到的，機(jī)構(gòu)監(jiān)控室中的場景。為了方便其他機(jī)關(guān)后續(xù)調(diào)取的方便，公安機(jī)關(guān)往往會通過長延時錄像設(shè)備將各個圖像記錄存檔，以備事后詢查。

2 大連市民對“天網(wǎng)”工程認(rèn)知情況調(diào)查反饋

2.1 大連市市民對“天網(wǎng)”工程認(rèn)知程度調(diào)查

通過調(diào)查，大連市市民最低限度普遍都“聽說過”“天網(wǎng)系統(tǒng)”，即對其有初步了解，相對而言，年輕人對“天網(wǎng)”系統(tǒng)認(rèn)知度更高而文化程度在大學(xué)以上的市民認(rèn)知程度也較高中以下的市民更高而被調(diào)查市民在大連居住年限和其認(rèn)知程度有一定關(guān)系，但并沒有明顯正比例關(guān)系。

2.2 大連市民對“天網(wǎng)”工程接受程度調(diào)查（如表1）

絕大部分市民認(rèn)為，這是一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施必備之一，認(rèn)為其對于市民的生活和安全是有益無害的。我想這可以歸結(jié)于市民對于自身本能的保護(hù)意識，和現(xiàn)如今一些案例的啟示作用，而且也確實(shí)有市民通過親身實(shí)踐感受到了“天網(wǎng)”工程的力量和其對社會治安的益處。因而很多市民即便一方面仍然認(rèn)為自己在被監(jiān)控著，隱私被侵犯著，但是依舊是支持圖像信息系統(tǒng)的全面推廣行動的。不過可能由于，大連的“天網(wǎng)”工程尚未完善和全面，在推廣和運(yùn)行過程中仍然存在一些缺陷，所以單從調(diào)查數(shù)據(jù)來講，市民們好像對于大連政府的系統(tǒng)建設(shè)的滿意度并不是很高。

3 大連市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)存在的法律問題

3.1 沒有全國性的法律來規(guī)范“社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)”

我國現(xiàn)在并沒有全國性的法律來對公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)來規(guī)制，僅遼寧省、重慶市、大連市、北京市、廣州市、武漢市出臺了公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法，因此，對于其在運(yùn)行中出現(xiàn)的問題以及救濟(jì)途徑?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)定，以全國性立法方式來整體推進(jìn)和規(guī)范“天網(wǎng)系統(tǒng)”的監(jiān)控及數(shù)據(jù)利用，是急需之策。制定專門的《社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理法》能夠更為全面、直觀地控制各個地區(qū)電子監(jiān)控行為本身，從源頭上預(yù)防和防止侵權(quán)行為的發(fā)生。而通過對我國現(xiàn)存相關(guān)的法律法規(guī)分析，我國的模式是想要通過地方立法帶動中央立法，以此來期望在全國范圍內(nèi)，建立起體系化的法治軌道從而使視頻監(jiān)控更為規(guī)范化，法治化。

3.2 與公民的個人隱私的沖突

在我國現(xiàn)在僅有的幾個相關(guān)地方性規(guī)章中，雖然都對電子監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)視操作進(jìn)行了一定的規(guī)范，并且也這些均涉及了“公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)”的適用范圍、管理制度、禁止性規(guī)定、備案規(guī)定與責(zé)任追究等方面的內(nèi)容，有的還較為列出了明確的處罰條款和初步的保障措施。但是缺乏更為具體的操作辦法。從各地制定的辦法來看，大多僅觸及于原則性的規(guī)定，并不是細(xì)化的規(guī)則性條款，這對于市民來說，就大大增加了遭受侵權(quán)后的維權(quán)難度。其次，在預(yù)防“偷窺”和非法使用方面，我國全國性的立法幾乎是空白。

3.3 媒體新聞自由、公民知情權(quán)與監(jiān)控數(shù)據(jù)保護(hù)之間的問題

另外，新聞媒體報道的新聞往往是公眾所關(guān)心的事情與信息，這是媒體的新聞自由也是公民的知情權(quán)范圍，可是很多新聞時事報道、新聞監(jiān)督、新聞?wù){(diào)查都可能涉及公民的住宅隱私、私人生活、私人關(guān)系等隱私信息，且在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，不良媒體的過度擴(kuò)張，新聞媒體的有限利用，卻時常將公民的個人隱私納入了一個被動的被干涉和侵害的處境。而由于新聞的特殊性，其是否構(gòu)成法律意義的侵權(quán)需要考慮和權(quán)衡的方面就較為復(fù)雜。但是筆者認(rèn)為我們可以控制的是，這些新聞單位是否真的屬于“天網(wǎng)”數(shù)據(jù)的使用主體，我們可以限制主體的資格審查更為細(xì)致和嚴(yán)苛，這樣在一定程度上就可以避免市民無法防備何時自己的生活就被“最大化”在了新聞的鏡頭里的局面。

3.4 “社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)”控制主體爭議

由于我國現(xiàn)行全國性統(tǒng)一立法的缺失，大部分地方“辦法”或者“規(guī)定”，基本將公安機(jī)關(guān)認(rèn)定為“天網(wǎng)”系統(tǒng)的控制機(jī)關(guān)，由于“天網(wǎng)”系統(tǒng)的龐大，從控制、管理、儲備、或者采集等一系列程序里，并沒有具體的法律依據(jù)將各個步驟的控制主體細(xì)化，而公安機(jī)關(guān)實(shí)際上也并不是該方面的專業(yè)機(jī)關(guān)，在處置和管理上一定會存在一些缺陷，從這個角度來看，如何將責(zé)任細(xì)化，將主體明確，可以更有力把控系統(tǒng)的運(yùn)行和信息的后續(xù)使用。當(dāng)然筆者認(rèn)為，上述理解只是由于我國當(dāng)前的立法滯后帶來的困惑，使我們誤以為多個部門應(yīng)當(dāng)權(quán)利融合。但事實(shí)上，從立法精神角度上講，對監(jiān)控設(shè)備的管理、數(shù)據(jù)的管理和使用的權(quán)限是只屬于公安機(jī)關(guān)，可能可以更好地限制和防止權(quán)利的濫用，畢竟權(quán)利的擴(kuò)大化也意味著侵權(quán)可能性的擴(kuò)大化，因此，如何將兩者進(jìn)行均衡，也是需要思考和補(bǔ)給的地方。

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Investigation Report on the Operational Status and Existing Legal Problems of? China's Public Security Video Image Information System

LIU Cong

（Qinghai Nationalities University，Xining? Qinghai? 810000）

Abstract：Public security video image information system is also known as "skynet". With the continuous progress and maturity of various technologies， it plays an increasingly important role in social security， transportation， education， banking and other fields. However， the development of "skynet" system in China is not so perfect， and it is easy to be used by the lawbreaker as a weapon to infringe civil rights. There is no national legislation in China， only a few provinces have enacted local regulations， and there is no corresponding remedy for the infringement. This paper analyzes the operation status of dalian public security video image information system and finds out the legal problems in the operation process.

Key words：Skynet system; The right to privacy; legal issues