推進(jìn)改革開放 大力實施成都鄉(xiāng)村振興

劉年艷

加快推進(jìn)成都鄉(xiāng)村振興，需要不斷深化農(nóng)村綜合性改革，擴(kuò)大全方位開放，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展新動能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，建立起放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，不斷建立充滿活力的體制機(jī)制。

深化農(nóng)村改革開放，要以習(xí)近平新時代中同特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“四化”同步。

推進(jìn)土地制度改革創(chuàng)新

推進(jìn)新時代農(nóng)村土地制度改革，要堅持產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化、農(nóng)地權(quán)能完整化、流轉(zhuǎn)交易市場化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)平等化和農(nóng)地管理法制化。本著積極穩(wěn)妥，尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌處理好各方關(guān)系，積極探索建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包權(quán)退出制度。圍繞“三權(quán)分置”制度落實，推進(jìn)土地權(quán)益實現(xiàn)形式創(chuàng)新。厘清權(quán)利主體的權(quán)利邊界和相互權(quán)利關(guān)系，完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容，平等保護(hù)經(jīng)營權(quán)。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款與收益權(quán)入股。完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制。

推進(jìn)宅基地制度改革，處理好穩(wěn)定和放活的關(guān)系，明確底線，擴(kuò)權(quán)賦能，穩(wěn)妥試點。改革完善土地出讓收入使用制度，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村更多地分享土地增值收益。探索農(nóng)戶自愿有償退出宅基地體制機(jī)制。推進(jìn)集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房制度建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村各類不動產(chǎn)權(quán)利確權(quán)登記頒證。鼓勵農(nóng)戶依據(jù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，采取租賃、收益權(quán)入股、土地經(jīng)營托管、合伙等方式，加快實行土地集中流轉(zhuǎn)。用好國家有關(guān)土地政策，優(yōu)先安排新型產(chǎn)業(yè)的土地使用計劃。對長期拋荒土地，要實行集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一托管。強(qiáng)化耕地保護(hù)制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。

不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能實現(xiàn)形式，走合作主體多元，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，體現(xiàn)村民權(quán)益，合作形式多樣的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作之路。支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營等多種形式的村級集體經(jīng)濟(jì)。探索土地承包經(jīng)營權(quán)入股、財政投入股權(quán)化、農(nóng)村集體資產(chǎn)折股投入等創(chuàng)新性制度，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和集體經(jīng)濟(jì)收入。

推廣“資源變資產(chǎn)、資金變股會、農(nóng)民變股東”模式。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和社會投資企業(yè)落戶新型社區(qū)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展深度合作。積極探索對鄉(xiāng)村文化、生態(tài)景觀、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等具有公共性質(zhì)的資源進(jìn)行資源評估，納入集體經(jīng)濟(jì)管控與開發(fā)范圍，通過多種形式組建合作實體，推動鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案辦法。探索農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式、經(jīng)營方式和發(fā)展路徑，因地制宜抓好集體實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加快培育新型經(jīng)營主體

結(jié)合二輪土地承包到期后延包與完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。有條件的合作社要發(fā)展成合作聯(lián)合社，逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、合作社、工商資本組建產(chǎn)業(yè)共同體。做好農(nóng)民專業(yè)合作社及合作聯(lián)合社、新型家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)業(yè)共合體培育與示范。堅持與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，與農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收入穩(wěn)定增長相結(jié)合，與鄉(xiāng)村空間產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興路徑創(chuàng)建相結(jié)合。探索建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、管理、培訓(xùn)、退養(yǎng)等制度，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)骨工和鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體作為重點培育對象，兇地制宜分層分類開展有針對性的培育。

將新型家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦成具有法人資格的市場主體。建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體承擔(dān)涉農(nóng)項目規(guī)模。支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強(qiáng)的同家農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和示范家庭農(nóng)場，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷等能力。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建等給予適當(dāng)獎勵，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場。

積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接路徑和辦法。構(gòu)建“農(nóng)戶+同區(qū)”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社”等多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，注重扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，建立讓農(nóng)戶合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的新模式。

推進(jìn)翮合創(chuàng)新發(fā)展

加快區(qū)域融合，推動區(qū)域一體化發(fā)展。實行“多規(guī)合一”，對全域鄉(xiāng)村的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計。做到發(fā)展戰(zhàn)略要一體，發(fā)展形態(tài)要一體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體，形成共同的區(qū)域公共品牌。塑造“中同川西林盤聚落”“大府占鎮(zhèn)文化”“成都平原四季田同風(fēng)光”等旅游特色品牌。打造一批具有成都平原特色的農(nóng)業(yè)主題公園、鄉(xiāng)愁館、創(chuàng)意設(shè)計館、文化博物館等，培育一批農(nóng)村文創(chuàng)智庫、文創(chuàng)企業(yè)，形成一批農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意基地。依托龍門山、龍泉山地理條件，建設(shè)一批山地運(yùn)動、森林康養(yǎng)為主的健康養(yǎng)生基地。加快建設(shè)大府農(nóng)業(yè)博覽園，提升成都同際都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、中同·四川（彭州）蔬菜博覽會的影響力。

加快推動產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推動“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田同變公同、產(chǎn)品變禮品、山林變康養(yǎng)、農(nóng)房變客房”，打造成都特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村綜合服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動建立多種業(yè)態(tài)互相融合與多元發(fā)展機(jī)制。培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“多元化”，大力實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推動農(nóng)旅文商體等產(chǎn)業(yè)深度融合。積極培育和發(fā)展低空、自駕、康養(yǎng)、研學(xué)、科技等新業(yè)態(tài)，打造“成都主題旅游目的地”，特色文化酒店和主題民宿。創(chuàng)新投融機(jī)制，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范項目庫，撬動社會資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動。強(qiáng)化城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村發(fā)展對一個區(qū)域發(fā)展共同的支撐作用。做好產(chǎn)業(yè)布局，功能協(xié)調(diào)。抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多城市要素向鄉(xiāng)村流動。完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局、重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓進(jìn)城的進(jìn)得放心，留在鄉(xiāng)村的留得安心。著眼未來美麗鄉(xiāng)村發(fā)展與成都戰(zhàn)略發(fā)展需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)、通訊網(wǎng)、物流網(wǎng)、生態(tài)景觀網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理營運(yùn)一體化，走出一條具有成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)善治鄉(xiāng)村建設(shè)。明確黨支部的核心地位與主心骨作用。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。完善村民自治制度，依靠自治化解日常經(jīng)濟(jì)社會矛盾，依靠法治提供解決糾紛的準(zhǔn)繩，依靠德治形成農(nóng)村和諧的秩序。促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和民主協(xié)商向農(nóng)村基層下沉，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

建立區(qū)域共同治理機(jī)制，探索多中心協(xié)同治理機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)化服務(wù)管理。推動鄉(xiāng)村治理中心下移。探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村居民自治服務(wù)管理體制。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。創(chuàng)新制定黨組織對各類組織領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法。依法有序發(fā)展與壯大村級各類組織。依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)村民眾生產(chǎn)與生活需要、運(yùn)行有序、依法申請的原則，扶持各類組織的發(fā)展。

推進(jìn)管理體制與機(jī)制改革創(chuàng)新。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)管理體制改革，建立“管委會+投資公司”運(yùn)營模式。構(gòu)建“兩級政府、三級管理”城鄉(xiāng)管理組織架構(gòu)和以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)為基本甲元的管理新體制，強(qiáng)化以區(qū)（市）縣和主體功能區(qū)為主體組織經(jīng)濟(jì)工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)同區(qū)管理體制改革，探索建立“管委會+投資公司+共營制”運(yùn)營模式，同區(qū)管委會承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理和產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能，依托投資公司開展同區(qū)投資、融資、建設(shè)和運(yùn)營，推動園區(qū)精細(xì)化管理、可持續(xù)發(fā)展。推廣補(bǔ)助改股份、補(bǔ)助改基金、補(bǔ)助改購買服務(wù)、補(bǔ)助改擔(dān)保、補(bǔ)助改貼息“五補(bǔ)五改”模式，探索組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展投資機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)社會資本大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

推動高質(zhì)量發(fā)展

以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓于，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，以發(fā)揮土地適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用為重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以提高資源匹配度為重點重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，打牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)示范基地、種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、灌區(qū)現(xiàn)代化改造和高效節(jié)水灌溉基地，配套完善田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)。

提升創(chuàng)新能力與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞提高科技支撐能力，建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心“兩個平臺”，引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，推動重點農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范應(yīng)用，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，帶動建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、同家級糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以集群優(yōu)勢，引領(lǐng)食品飲料、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商和飼料加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)造、品牌輸出和品牌營銷三篇文章，使成都成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)品牌的設(shè)計之都、以品牌運(yùn)作資源的農(nóng)產(chǎn)品集散之城。打造形成以“大府源”品牌為引領(lǐng)在全同有影響力的綠色高端農(nóng)業(yè)品牌。大力推動產(chǎn)業(yè)同高端業(yè)態(tài)加速聚集、三次產(chǎn)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展，加快形成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。

提高生態(tài)文明水平。圍繞“生態(tài)治理、生態(tài)管護(hù)、生態(tài)保育”推動生態(tài)振興，實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)宜居”鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。加快推進(jìn)生態(tài)文明生活方式制度創(chuàng)建。以城鎮(zhèn)村社為突破、打造鄉(xiāng)村生態(tài)美。以實現(xiàn)“形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)”四態(tài)合一為目標(biāo)打造綠色家園特色村。推進(jìn)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)、川西林盤修復(fù)保護(hù)、大地景觀再造和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品，森林覆蓋率達(dá)到39.5%。推動農(nóng)耕文明與現(xiàn)代文明有機(jī)融合，創(chuàng)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明生活樣板，倡導(dǎo)節(jié)儉、綠色、生態(tài)、循環(huán)生活方式。

加快推進(jìn)成都城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到75%。優(yōu)化提升農(nóng)村居民生活設(shè)施現(xiàn)代化水平，主要流域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)80%、森林覆蓋率達(dá)41%。把農(nóng)村建設(shè)成為城市最大、最美的公同，讓城里人真正羨慕向往鄉(xiāng)村生活。著力解決群眾日益增長的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等需求，辦區(qū)域性最好的教育、最好的醫(yī)療、最好的養(yǎng)老，讓高質(zhì)量發(fā)展的成果更多更公平地惠及成都人民，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感和歸屬感。

改革與開放是一個事物的兩個方面，相互促進(jìn)。擴(kuò)大對外開放，首先，要做好市場開放，開放本土，促進(jìn)地方市場與全同市場的融合，促進(jìn)國內(nèi)與全球市場相連接，推動成都農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，支持本土企業(yè)開展跨境合作，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)對外投資。其次，要做好產(chǎn)業(yè)開放，處理好政府行為與市場功能關(guān)系，讓市場真正成為產(chǎn)業(yè)資源配置的主導(dǎo)力量。第三，要做好區(qū)域開放，打造成都區(qū)域特色，推動區(qū)域一體。第四，做好城鄉(xiāng)開放，推動“人、財、物、商”在城鄉(xiāng)之間自由活動，共同發(fā)展。