以協(xié)商民主促進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化

【摘 要】 本文依據(jù)通州社會治理的基本情況和存在的主要問題，提出了以協(xié)商民主加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的主要對策。要堅(jiān)持群眾路線，厚植協(xié)商民主；創(chuàng)新治理機(jī)制，提升協(xié)作能力；有效整合資源，科學(xué)民主決策；擴(kuò)大公民參與，共建共治共享；培育社會組織，鍛造專業(yè)隊(duì)伍；學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，筑牢制度根基。

【關(guān)鍵詞】 協(xié)商民主；基層社會治理；政治參與

明確全面深化改革總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想中“八個(gè)明確”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。[1]加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，有利于推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化。加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新通州，推動社會文明高質(zhì)量發(fā)展，必須要加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，積極探索基層治理新模式，深入推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

一、通州社會治理的基本情況

1、多措并舉夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)

研究出臺了《通州區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實(shí)施意見》，統(tǒng)籌整合各種資源，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)交互通道，加強(qiáng)組織協(xié)同保障，推進(jìn)共建共治共享。加強(qiáng)和完善黨建惠民“五位一體”聯(lián)動工作體系，實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜合治理的聯(lián)動機(jī)制，服務(wù)基層群眾，維護(hù)社會和諧。深入開展“走幫服”活動，推進(jìn)社會治理的基礎(chǔ)建設(shè)，有效整合調(diào)解、信訪、涉法涉訴、法律援助等力量，完善社會矛盾的協(xié)調(diào)處理機(jī)制，提升社會綜合治理水平。

2、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建治理平臺

傳統(tǒng)的來信來電方式已經(jīng)無法滿足人民群眾參與政治生活的需求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府服務(wù)的信息化水平，利用政府網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號、APP等各類現(xiàn)代技術(shù)，廣泛傾聽民意吸納民智，加強(qiáng)政府與民眾的互動溝通交流，拓寬民眾評議政府的渠道，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升工作效能。推進(jìn)“雪亮工程”和人臉識別智能小區(qū)建設(shè)，擬定《通州區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)施方案》，建成視頻資源匯聚共享平臺，不斷提升社會治理的智能化水平。

3、改進(jìn)調(diào)解機(jī)制推進(jìn)依法治理

鞏固完善專業(yè)調(diào)處機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、律調(diào)、訪調(diào)等對接機(jī)制，形成銜接緊密、流轉(zhuǎn)順暢的大調(diào)解工作格局。完善從源頭化解矛盾機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化排查預(yù)警模式的常態(tài)化運(yùn)行和矛盾糾紛日報(bào)告制度，定期召開涉穩(wěn)信息研判會議，及時(shí)預(yù)警預(yù)防。建立區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，保障公民合法權(quán)利，依法處理社會事務(wù)，切實(shí)提升依法治理的水平。

4、強(qiáng)力管控治安維護(hù)社會穩(wěn)定

加強(qiáng)對外來人員和特殊人群的管控，建立流動人口信息平臺，依托社區(qū)警務(wù)結(jié)合入戶調(diào)查開展信息采集登記，提升社會管理和服務(wù)的水平，主要依托警務(wù)力量重點(diǎn)管控特殊人群，依法處理信訪違法行為。強(qiáng)力整治治安重點(diǎn)地區(qū)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，不斷提升公眾安全感。

二、通州社會治理存在的主要問題

1、政府治理有所失衡

社會治理的大格局是“五位一體”，即協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，抓招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展固然重要，但不能忽視政治建設(shè)和社會建設(shè)，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)尚未樹立科學(xué)的社會治理理念。政府治理要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，一些黨政部門重管理輕服務(wù)，甚至以管理代替服務(wù)，依舊是一種以自我為中心的管理模式，缺乏以人為本的社會治理理念，服務(wù)性政府建設(shè)有待推進(jìn)。社會治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，一些黨政部門在履職過程中重短期輕長期，對眼前的問題，短期的矛盾往往重視，而規(guī)劃謀劃、制度建設(shè)等長期的社會治理基礎(chǔ)工程缺乏研究和執(zhí)行力。

2、社會參與存在不足

黨的十九大報(bào)告指出要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。當(dāng)前本區(qū)的社會治理工作往往是黨政部門主導(dǎo)，普通民眾和社會組織參與度不高，企業(yè)、民眾和社會組織參與公共事務(wù)和社會治理的作用明顯不足，社會治理的協(xié)同力有待加強(qiáng)。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，群眾對居住條件、小區(qū)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、物業(yè)管理的要求越來越高，而社區(qū)治理存在不少問題，居民對物業(yè)管理投訴頗多，顯示出基層社會治理中公眾的參與度不高，居民自治過程中的矛盾凸顯，影響了人民群眾的幸福感、獲得感。

3、專業(yè)隊(duì)伍缺乏活力

一方面，社會治理的黨政部門工作人員局限在政法綜治領(lǐng)域，對民生服務(wù)保障等領(lǐng)域覆蓋不夠，基層政法隊(duì)伍大部分精力和資源耗在信訪維穩(wěn)上，社會治理等工作往往無暇顧及。另一方面，以專職保安隊(duì)伍、外來人口協(xié)管員為代表的專業(yè)隊(duì)伍流動性較大，隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)有待提升，參與社會治理的活力不足。另外，社會組織和專業(yè)社工隊(duì)伍發(fā)展遲緩，基層志愿者隊(duì)伍多為村居干部，導(dǎo)致基層社會治理的組織化程度不高，影響了社會治理的民主化、科學(xué)化水平的提升。

4、治理機(jī)制尚待創(chuàng)新

黨政部門是社會治理的主導(dǎo)力量，但一些部門對自身承擔(dān)的社會治理職責(zé)認(rèn)識不清，如政法委的綜治部門職能定位泛化，權(quán)限與職責(zé)范圍失衡，一些部門社會治理的參與度較弱，導(dǎo)致不能形成齊抓共管的治理局面，無法形成有效的協(xié)同治理機(jī)制。社會團(tuán)體、民間組織、普通公民參與公共事務(wù)的體制機(jī)制缺乏活力，參與社會治理的民間力量有待培育，一些聽證制度、居民議事制度等還流于形式。社會治理的考核獎懲機(jī)制有待完善，納入黨政部門綜合考核體系的社會治理主要事關(guān)信訪維穩(wěn)，且重問責(zé)難獎勵，尚未形成科學(xué)合理全面的社會治理考核獎懲機(jī)制。

三、以協(xié)商民主加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的主要對策

協(xié)商民主是指自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主形式。[2]中國特色的社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。從協(xié)商民主的視角，針對當(dāng)前社會治理中存在的問題，促進(jìn)通州社會治理的現(xiàn)代化，針對性提出如下建議：

1、堅(jiān)持群眾路線，厚植協(xié)商民主

推進(jìn)社會治理的現(xiàn)代化，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。選舉民主和協(xié)商民主都是民主的形式，十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！盵3]協(xié)商民主把作為不同主體意志之和的眾意，聚合轉(zhuǎn)化為作為不同主體意志公共的公意，從而奠定公共治理和公共決策的基礎(chǔ)，促進(jìn)社會治理能力的現(xiàn)代化。通過協(xié)商民主可以將社會矛盾的解決納入程序化、法治化的模式中，有利于將黨和政府的決策行為科學(xué)化，有力化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。協(xié)商民主有利于社會自我組織、自我管理以及參與政府公共服務(wù)甚至與政府協(xié)同管理，形成多元合作共治的結(jié)構(gòu)。

2、創(chuàng)新治理機(jī)制，提升協(xié)作能力

推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)和保障，共治為過程和手段，善治為理想和目標(biāo)的社會治理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒廣東省的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立社會工作委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的社會治理工作，明確相關(guān)部門在社會治理中的職責(zé)，建立社會治理的聯(lián)動機(jī)制。完善社會治理的考核獎懲機(jī)制，對于基層社會治理的改革創(chuàng)新設(shè)立鼓勵激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，糾正把社會治理理解為信訪維穩(wěn)的片面化傾向，堅(jiān)決反對社會治理工作中的各種形式主義和官僚主義。

3、有效整合資源，科學(xué)民主決策

中國的協(xié)商民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的過程，決策過程中發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，在人民內(nèi)部廣泛征求意見和建議，傾聽專家學(xué)者的觀點(diǎn)，尊重各方面的多元化利益訴求，凝聚最大公約數(shù)的共識，最終形成民主化、科學(xué)化的決策。民主協(xié)商過程中，各方暢所欲言、表達(dá)訴求、集思廣益，決策者能夠廣納群言，廣集民智，形成政治與公共生活中不同主體多樣、真實(shí)和廣泛表達(dá)的公眾意志?，F(xiàn)代化的社會治理需要有效整合黨委、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、社會組織、普通民眾等資源，以協(xié)商民主的方式促進(jìn)公共事務(wù)決策的科學(xué)化、民主化，形成多元互動的社會治理格局。

4、擴(kuò)大公民參與，共建共治共享

協(xié)商民主是社會主義民主的重要內(nèi)容，健全協(xié)商民主制度，為人民當(dāng)家作主提供更廣闊的平臺，擴(kuò)大公民有序政治參與，不僅讓廣大人民群眾參與民主選舉和民主監(jiān)督，更讓人民群眾通過協(xié)商民主制度參與民主決策和民主管理，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。通過協(xié)商民主，拓寬民主渠道，擴(kuò)大政治參與，保障人民群眾依法行使管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利，最大限度體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)人民的利益，激勵人民群眾積極投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力形成共建共治共享的社會治理格局。

5、培育社會組織，鍛造專業(yè)隊(duì)伍

具有組織性、專業(yè)性、紀(jì)律性的社會組織是參與社會治理的重要力量，以協(xié)商民主發(fā)揮好各類社會組織的積極作用，有利于化解社會矛盾，組織化的合法政治參與有利于減少和避免群體性事件，提升社會治理的現(xiàn)代化水平。專業(yè)的社會工作隊(duì)伍是社會治理中的骨干力量，鍛造一批有專業(yè)能力、熱心公益事業(yè)、善于參與公共事務(wù)的社會工作者，運(yùn)用科學(xué)的管理流程和專業(yè)的治理手段，實(shí)現(xiàn)社會治理的標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)的人性化，在社會治理的工作中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、積極出謀劃策、化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。社區(qū)治理中要充分發(fā)揮業(yè)主委員會、自愿者隊(duì)伍的作用，協(xié)調(diào)好業(yè)主之間、業(yè)主和物業(yè)公司、業(yè)主與政府的關(guān)系，參與社區(qū)公共事務(wù)的決策和管理，建設(shè)一個(gè)民主和諧、幸福美麗的家園。

6、學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，筑牢制度根基

以協(xié)商民主推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化的實(shí)踐在不少地區(qū)取得了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，比如浙江溫嶺的“民主懇談制度”，溫嶺的民主懇談從程序上主要包括議題選定、對象選定、程序規(guī)范、監(jiān)督反饋，從形式上包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)決策過程中的民主懇談和縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策過程中的開放式民主聽證會，浙江溫嶺的制度創(chuàng)新從“民主懇談”發(fā)展到“參與式預(yù)算”，再到“行業(yè)工資協(xié)商”，解決了該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的許多重大事項(xiàng)和事關(guān)民生的具體問題。再如杭州市的基層協(xié)商民主實(shí)踐過程中，建立項(xiàng)目評判機(jī)制、意見表達(dá)機(jī)制、公眾參與評議機(jī)制、權(quán)益糾紛協(xié)商解決機(jī)制、民意征詢機(jī)制等，通過“百姓議事會”、“民主懇談會”、“我們圓桌會”等多載體、多途徑、多層面的協(xié)商民主方式推進(jìn)社會共治，化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧有序。學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的社會治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合通州實(shí)際制定社會治理的規(guī)章制度，為通州社會治理的現(xiàn)代化奠定制度根基。

【參考文獻(xiàn)】

[1][3] 黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017.37.

[2] 陳家剛.協(xié)商民主與政治發(fā)展[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.8.

【作者簡介】

趙秦衛(wèi)（1981—）男，江蘇南通人，中共南通市通州區(qū)委黨校講師，研究方向：政治學(xué).