淺析旅游住宿協(xié)會(huì)的地位、作用

王澤光

一、市場(chǎng)背景簡(jiǎn)述

改革開放以來，城市化的規(guī)模不斷加大，住宿業(yè)也隨之迅猛發(fā)展，大大優(yōu)化了的投資環(huán)境，同時(shí)為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來旅游開始走向百姓，國(guó)內(nèi)游客的不斷看漲和假日旅游的日漸升溫，特別是高星級(jí)住宿更是如雨后春筍般涌現(xiàn)，其發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模都是驚人的。

二、SWOT分析

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化增強(qiáng)，科技革命迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的新形勢(shì)，面臨深化改革、擴(kuò)大開放、旅游促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)遇，面向把我國(guó)建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國(guó)的新任務(wù)，作為政府和住宿之間橋梁和紐帶的市旅游住宿協(xié)會(huì)，需要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，鼓足干勁，提高素質(zhì)，整合力量，在住宿業(yè)增強(qiáng)自律、參與管理、接受委托等方面，拓展新思路，培育新機(jī)制，創(chuàng)造新舉措，擴(kuò)大新影響，形成新效果。提升協(xié)會(huì)的戰(zhàn)斗力；以積極參與行業(yè)管理提高旅游行業(yè)整體素質(zhì)，創(chuàng)造協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力；以主動(dòng)承擔(dān)行業(yè)委托拓展協(xié)會(huì)工作空間，擴(kuò)大協(xié)會(huì)的影響力；以全面強(qiáng)化自身建設(shè)改善協(xié)會(huì)發(fā)展環(huán)境，增進(jìn)協(xié)會(huì)的吸引力。

旅游住宿協(xié)會(huì)最主要的出發(fā)點(diǎn)和核心任務(wù)，全心全意、真心實(shí)意地為全行業(yè)做好服務(wù)，是協(xié)會(huì)的立足之本、發(fā)展之源。組建住宿協(xié)會(huì)的目的是為了維護(hù)住宿業(yè)的根本利益，推動(dòng)住宿業(yè)的健康、快速和有序發(fā)展。在這個(gè)前提下，凡是符合場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于與國(guó)際接軌的活動(dòng)，住宿或單個(gè)成員想干而又干不了的事情，由住宿協(xié)會(huì)牽頭組織調(diào)動(dòng)起來進(jìn)行，就會(huì)受到會(huì)員單位的歡迎，就會(huì)有力量，就會(huì)有效果，就會(huì)增強(qiáng)協(xié)會(huì)的工作凝聚力。這一樸素的工作原理，也是協(xié)會(huì)與會(huì)員的基本關(guān)系。

（一）度假住宿將和商務(wù)住宿共同主宰未來住宿業(yè)的場(chǎng)

商務(wù)客、散客已成為旅游場(chǎng)的主體，住宿也大多是以接待散客為主的商務(wù)型住宿。雖然商務(wù)客具有消費(fèi)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著電子商務(wù)的飛速發(fā)展和交通的日益發(fā)達(dá)，朝發(fā)夕歸或足不出戶就能完成遠(yuǎn)距離的商務(wù)交易早已不是什么稀罕事，商務(wù)客有逐漸減少的可能和趨勢(shì)。住宿在將來比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將成為場(chǎng)的主體但已開始呈現(xiàn)飽和的趨勢(shì)。與此同時(shí)，隨著我國(guó)人民的生活水平步入小康，旅游已不再是某些高消費(fèi)人士的“專利”，而開始成為尋常百姓的一種生活方式，旅游的消費(fèi)化時(shí)代已經(jīng)來臨。隨著我國(guó)公共假期的增多和帶薪休假制度的醞釀，休閑度假游日漸顯示其良好的發(fā)展前景，度假型住宿將越來越受到人們的青睞。度假型住宿將和商務(wù)住宿共同主宰未來住宿業(yè)的場(chǎng)，未來旅游場(chǎng)的定位也將向商務(wù)、會(huì)議展覽業(yè)和休閑度假等多元化方向發(fā)展。

（二）優(yōu)質(zhì)廉價(jià)型住宿需求趨旺

有調(diào)查顯示，當(dāng)前住宿業(yè)的潛在場(chǎng)是占游客總數(shù)80%的普通游客。充分考慮未來國(guó)內(nèi)旅游場(chǎng)大眾游客需要廉價(jià)型住宿的需求，主動(dòng)放低門檻。

三、旅游住宿協(xié)會(huì)的地位

住宿業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱之一，是一個(gè)地方旅游業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。住宿業(yè)的發(fā)展速度之快、發(fā)展規(guī)模之大令國(guó)內(nèi)外同行都刮目相看。

住宿業(yè)在短短的十年里能夠快速發(fā)展，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，主要有以下三個(gè)原因：

第一、地方社會(huì)發(fā)展的需要。高星級(jí)住宿是一個(gè)地方標(biāo)志性的建筑，是城化的重要標(biāo)志。同時(shí)，也是地方投資環(huán)境的有形體現(xiàn)，地方發(fā)展離不開住宿。

第二、資本在這里找到了利潤(rùn)的空間。資本的基本屬性就是追逐利潤(rùn)。近年來，住宿的投入基本上沒有政府的資金。民營(yíng)資本的進(jìn)入，是場(chǎng)成熟的重要標(biāo)志。

第三、行業(yè)主管部門的積極引導(dǎo)。有住宿投資者稱：“行業(yè)主管部門認(rèn)識(shí)有多深，這個(gè)行業(yè)就有可能發(fā)展多快。”近年來旅游局認(rèn)真調(diào)查研究，發(fā)布準(zhǔn)確的系統(tǒng)的具有前瞻性的場(chǎng)信息，為住宿的發(fā)展提供指引。同時(shí)，以星評(píng)為手段，幫助住宿完善功能配套，健全管理體系，提高服務(wù)質(zhì)量。旅游住宿協(xié)會(huì)也充分發(fā)揮自身的作用，“整合住宿資源，加強(qiáng)整體促銷”，為住宿的發(fā)展尋找更廣闊的場(chǎng)空間。

所以說，住宿業(yè)的發(fā)達(dá)，讓旅游住宿協(xié)會(huì)的地位更加突出。

作為住宿業(yè)利益的代表和非政府的民間組織，旅游住宿協(xié)會(huì)在促進(jìn)住宿業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）是政府同住宿相互聯(lián)系的橋梁和紐帶

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體必須是在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，在法律和相關(guān)政策范圍內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織，又是特定的社會(huì)群體利益和愿望的代表者。這種中介性質(zhì)的地位，決定著它們是黨和國(guó)家同企業(yè)與群體相互聯(lián)系的橋梁和紐帶。住宿協(xié)會(huì)就像架在政府與住宿之間的一座橋梁。從政府的角度來說，為了能有效地促進(jìn)住宿業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使之向預(yù)定的目標(biāo)前進(jìn)，就必

須制定住宿業(yè)發(fā)展的方針政策，引導(dǎo)住宿經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。而政府的這種經(jīng)濟(jì)管理行為可以由住宿協(xié)會(huì)來具體執(zhí)行并監(jiān)督住宿的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使之朝著政府引導(dǎo)的方向發(fā)展；從協(xié)會(huì)的角度來說，不僅可以通過場(chǎng)調(diào)研，廣泛收集場(chǎng)信息和住宿的意見，向政府提供制定方針、政策的參考依據(jù)，而且可以幫助政府宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)更好地遵守、貫徹國(guó)家的法律、法規(guī)和方針、政策，更好地服務(wù)于政府；從住宿的角度來說，通過住宿協(xié)會(huì)，可以獲得與政府部門間接交流的機(jī)會(huì)，可以使政府更直接地了解住宿的意見，從而有利于獲取良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住宿協(xié)會(huì)的這種橋梁紐帶作用是不可替代的。

（二）旅游行政管理部門的助手，是政府職能的有益補(bǔ)充。

就住宿協(xié)會(huì)本身來說，它是非營(yíng)利性組織，不直接參與生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。它

的作用主要體現(xiàn)在聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)上，通過向住宿提供各種信息，使住宿獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據(jù)；幫助住宿培訓(xùn)人才，提高住宿的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)；制定住宿業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接；指導(dǎo)住宿的經(jīng)營(yíng)管理，提高住宿的管理服務(wù)水平；溝通政府部門與住宿的聯(lián)系，密切行業(yè)內(nèi)住宿之間的交流與合作等。這種功能和所發(fā)揮的作用是任何其他社會(huì)組織所不可替代的，在住宿業(yè)的發(fā)展中有著舉足輕重的地位，是推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。同時(shí)，旅游住宿協(xié)會(huì)作為代表住宿業(yè)利益的非政府組織，受條條框框制約少，場(chǎng)反應(yīng)快，應(yīng)變能力強(qiáng)，在樹立良好的職業(yè)道德、協(xié)調(diào)行業(yè)關(guān)系和旅游對(duì)外聯(lián)絡(luò)方面，能夠發(fā)揮政府職能之外的更大作用。

四、旅游住宿協(xié)會(huì)的作用。

作為住宿業(yè)總體性、綜合性和非營(yíng)利性的社團(tuán)組織，旅游住宿協(xié)會(huì)在服務(wù)住宿，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化場(chǎng)監(jiān)督，維護(hù)場(chǎng)秩序，營(yíng)造旅游環(huán)境，以及開展對(duì)外住宿聯(lián)絡(luò)和推動(dòng)住宿業(yè)精神文明建設(shè)等方面，做出了大量有益的工作，取得了良好的效果；在政府、行業(yè)、住宿之間發(fā)揮的紐帶和橋梁作用越來越顯著，為促進(jìn)住宿業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。近年來，在住宿業(yè)的大發(fā)展過程中，經(jīng)過調(diào)整、整頓和優(yōu)化后的旅游住宿協(xié)會(huì)，形成了統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、突出整體、發(fā)揮專長(zhǎng)、擴(kuò)充范疇、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的格局，有效地推進(jìn)了協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。但另一方面，由于傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛與影響，協(xié)會(huì)還存在著一些與我國(guó)社會(huì)主義場(chǎng)濟(jì)體制、住宿業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的方面，如協(xié)會(huì)工作空間還較小，工作機(jī)制還不活，工作思路還不夠?qū)?，工作手段不夠?qiáng)，工作影響還不夠大等，服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、自律、監(jiān)督的整體性、綜合性和場(chǎng)性功能還沒有全面有效地發(fā)揮出來。

但是，旅游住宿協(xié)會(huì)經(jīng)過十年的歷程，與國(guó)內(nèi)的其他行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展歷史相比，時(shí)間雖短，但速度快，水平高。特別是利用人才薈萃、交流廣泛、信息靈通、活動(dòng)成本較低的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全住宿行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，積極為各會(huì)員單位提供良好服務(wù)，推動(dòng)本行業(yè)發(fā)展，取得了較大的成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，為經(jīng)濟(jì)的騰飛立下了汗馬功勞展史上寫下了光輝的篇章。主要表現(xiàn)在：

（一）協(xié)助政府參與行業(yè)管理，成為政府管理行業(yè)的助手。

協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理是旅住宿協(xié)會(huì)發(fā)揮的最主要的作用。協(xié)會(huì)以開展政策宣傳、調(diào)查研究、對(duì)外交往、信息交流、行業(yè)分析等工作方式，把協(xié)助政府加強(qiáng)行業(yè)管理擺在了突出位置。

（二）發(fā)揮橋梁作用，爭(zhēng)取政府對(duì)住宿業(yè)的政策扶持；維護(hù)行業(yè)整體利益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

旅游住宿協(xié)會(huì)作為政府與住宿業(yè)之間的橋梁和紐帶，在本行業(yè)出現(xiàn)危機(jī)、遇到困難或利益受損時(shí)，能從行業(yè)的整體利益出發(fā)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。如在去年的“非典”時(shí)期，協(xié)會(huì)及時(shí)到會(huì)員單位中進(jìn)行調(diào)查研究，尋求擺脫困境的對(duì)策，代表會(huì)員單位與政府有關(guān)職能部門進(jìn)行溝通，千方百計(jì)爭(zhēng)取政府對(duì)住宿業(yè)的政策扶持。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，特別是協(xié)調(diào)價(jià)格，維護(hù)正常的場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

協(xié)會(huì)在制定行業(yè)公約，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了重要作用。協(xié)會(huì)制定了行業(yè)公約，為避免行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造了公平、有序的行內(nèi)秩序。

（四）協(xié)助主管部門開展星級(jí)評(píng)定和星級(jí)復(fù)核，提高住宿業(yè)的整體水平。

旅游住宿協(xié)會(huì)積極協(xié)助主管部門開展星級(jí)評(píng)定和星級(jí)復(fù)核，提高住宿業(yè)的整體水平。如專門召開星評(píng)工作會(huì)議，在會(huì)上強(qiáng)調(diào)住宿星評(píng)的目的、意義、工作程序、具體做法，使各申請(qǐng)?jiān)u星的住宿能較為充分地做好星評(píng)工作，取得了較好的效果。另外，協(xié)會(huì)也對(duì)全星級(jí)住宿進(jìn)行嚴(yán)格的星級(jí)復(fù)核，對(duì)一些硬件設(shè)施缺乏維修保養(yǎng)，服務(wù)質(zhì)量下降的住宿發(fā)出整改通知書，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量下降或難以保持原星級(jí)住宿標(biāo)準(zhǔn)的住宿采取摘星處理。

旅游住宿協(xié)會(huì)通過對(duì)各住宿的星評(píng)和復(fù)核，使住宿業(yè)的信譽(yù)度大大提高。新的住宿星評(píng)更加規(guī)范，提高了管理水平和服務(wù)質(zhì)量，舊的住宿通過星級(jí)復(fù)核使住宿的硬件水平、服務(wù)質(zhì)量能保持原有的水準(zhǔn)，從整體上維護(hù)了星級(jí)住宿的聲譽(yù)。

（五）舉辦行業(yè)產(chǎn)品展覽會(huì)，開拓場(chǎng)；組織住宿參加國(guó)家和省組織的促銷活動(dòng)，加強(qiáng)會(huì)員之間的交流與學(xué)習(xí)，整合資源，打造住宿品牌。

協(xié)會(huì)經(jīng)常組織會(huì)員單位外出考察學(xué)習(xí)，開拓視野，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外住宿業(yè)、辦多次美食節(jié)和全住宿業(yè)技能大賽，參加廣州、香港等地的旅游交易會(huì)，組織到國(guó)內(nèi)外著名酒店如南非、泰國(guó)、文萊、沙巴、杜拜、浙江、江蘇、海南等地考察學(xué)習(xí)，增進(jìn)了會(huì)員之間的交流與學(xué)習(xí)，提高了住宿管理和服務(wù)水平。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)的層面和形式，全面提升住宿人員的素質(zhì)。

加強(qiáng)住宿從業(yè)人員的培養(yǎng)，提高住宿產(chǎn)品質(zhì)量。品質(zhì)是產(chǎn)品的根本，所謂做強(qiáng)，無非就是提高產(chǎn)品的質(zhì)量。住宿是勞動(dòng)密集型的服務(wù)行業(yè)，人的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)技能決定著住宿業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，也是住宿業(yè)的生命所在。總體而言，我住宿的管理水平和服務(wù)素質(zhì)都沒有達(dá)到應(yīng)有的水平。人力資源不足是住宿產(chǎn)品品質(zhì)不高和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的突出矛盾。我們有必要采取以下措施：

五、旅游住宿協(xié)會(huì)未來發(fā)展情況分析

（一）推動(dòng)社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，協(xié)會(huì)肩負(fù)著歷史重任

在我國(guó)，協(xié)會(huì)既是場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)也是政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。協(xié)會(huì)早期是以行會(huì)的形式出現(xiàn)的。從世界行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展史來看，行會(huì)起源于上古時(shí)代，興盛于中世紀(jì)，并在資本主義階段進(jìn)行轉(zhuǎn)變。隨著資本主義的興起，行會(huì)向現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)社團(tuán)組織轉(zhuǎn)型。在當(dāng)代，場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家大多建立了相對(duì)成熟和完善的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展體系，使之成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的一支力量。在我國(guó)，歷史上行會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展主要不是為了適應(yīng)手工業(yè)者和商人的自治需要，而主要是中央集權(quán)國(guó)家為了控制他們，保證國(guó)家稅收來源和非稅攤派，強(qiáng)制工商業(yè)者聯(lián)合成立的組織，同時(shí)也承擔(dān)著宗教、慈善等非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能。在實(shí)行社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)體制，場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，但場(chǎng)有時(shí)也會(huì)“失靈”，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也會(huì)出現(xiàn)一系列政府和企業(yè)解決不好，需要花很大代價(jià)去解決，甚至無法解決的事務(wù)。面對(duì)這些事務(wù)，如果不尋求解決的途徑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就可能處于失控的無序狀態(tài)。要解決這些事務(wù)，除了要用場(chǎng)這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”外，還需要第三只手，即協(xié)會(huì)才行。因此，可以說，加快發(fā)展旅游住宿協(xié)會(huì)已成為完善社會(huì)主義場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求之一，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能為協(xié)會(huì)發(fā)展提供了廣闊的空間

政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變，其核心就是還權(quán)于民，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會(huì)，實(shí)行政企分開、政事分開、政社分開，逐步形成政府、企業(yè)和其他社會(huì)組織之間的“自主與互賴關(guān)系”。政府職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)則是轉(zhuǎn)變政府職能的切入點(diǎn)?？梢杂芍薪榻M織、行業(yè)自律、加強(qiáng)監(jiān)管等手段解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取消政府的行政審批管理職能。政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)規(guī)制方式的轉(zhuǎn)變，為行業(yè)協(xié)會(huì)拓展新的活動(dòng)空間營(yíng)造了寬松的行政環(huán)境。由于企業(yè)獲得了更大的自由選擇和活動(dòng)空間，協(xié)會(huì)也可以在更廣泛的領(lǐng)域和更高的層面上進(jìn)行資源動(dòng)員和資源配置。

（三）迫切需要加快協(xié)會(huì)發(fā)展的步伐

按照國(guó)際慣例，協(xié)會(huì)在保護(hù)產(chǎn)業(yè)、支持企業(yè)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面，肩負(fù)著價(jià)格協(xié)調(diào)、維護(hù)行業(yè)利益、組織和幫助企業(yè)開拓國(guó)際場(chǎng)，加強(qiáng)與國(guó)外有關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，協(xié)調(diào)國(guó)際間的糾紛以及作為反傾銷、反補(bǔ)貼申訴的提、應(yīng)訴人等重任。特別是作為目前全國(guó)范圍內(nèi)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，在未來的幾年里，與國(guó)際交往將更加密切，在這樣的場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府與住宿對(duì)協(xié)會(huì)的依賴度將更高，旅游住宿協(xié)會(huì)的作用將更加突出。