農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的成效、問題與對(duì)策分析

易慧燕

摘要：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施目的在于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度、改善生產(chǎn)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。本文通過分析揚(yáng)武鎮(zhèn)的基本情況，對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的成效、問題與對(duì)策進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：揚(yáng)武鎮(zhèn)；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼偵測；成效；問題；對(duì)策

1 揚(yáng)武鎮(zhèn)的基本情況

揚(yáng)武鎮(zhèn)坐落于滇中腹地，處于新平縣東南部，四面臨縣，且國道213線和323線橫貫集鎮(zhèn)，物資交流極為豐富。全鎮(zhèn)國土總面積73.05萬畝，耕地總面積2.84萬畝，全鎮(zhèn)擁有10個(gè)村民委員會(huì)和107個(gè)村民小組，全鎮(zhèn)總戶數(shù)7374戶，總?cè)丝?.18萬人（農(nóng)業(yè)人口1.68萬人、城鎮(zhèn)人口0.50萬人）。處于揚(yáng)武鎮(zhèn)東邊的4個(gè)村（社區(qū)）主要以工業(yè)為主，處于西邊的6個(gè)村主要以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)作物主要為水稻、玉米、甘蔗、烤煙和蔬菜等。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策取得的成效

2.1 提高農(nóng)機(jī)裝備水平

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，有效推動(dòng)了揚(yáng)武鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度，顯著提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)的購買熱情。據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，自2001年以來，農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)總數(shù)達(dá)3312（臺(tái)）套，政府補(bǔ)貼資金536.24萬元，受益農(nóng)戶多達(dá)2947戶，全面提高了揚(yáng)武鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，有效增加了微耕機(jī)保有量、機(jī)耕各機(jī)插面積，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)體系。揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提升，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，經(jīng)大規(guī)模的土地整改后，揚(yáng)武鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到了較大的改善，更有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。2017年揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力3839.08萬W，耕作機(jī)械動(dòng)力1704.78萬W，農(nóng)用排灌機(jī)械 326.79萬W，大型耕整機(jī)2臺(tái)，拖拉機(jī)532臺(tái)，微耕機(jī)1889臺(tái)，起隆機(jī)60臺(tái)；機(jī)耕面積2175畝，機(jī)械深松面積915畝。

2.2 增加農(nóng)民收入

隨著揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)戶的耕作模式由傳統(tǒng)的人工轉(zhuǎn)向機(jī)械化作業(yè)，大大代替了勞動(dòng)力，提高了農(nóng)業(yè)效率。在農(nóng)機(jī)取代勞動(dòng)力的同時(shí)，更多的勞動(dòng)力從田地里解放出來，從事其他行業(yè)，賺取更多的收益，對(duì)于沒有購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶來說，國家相關(guān)政策扶持力度也很大，購買農(nóng)機(jī)會(huì)有很大程度的補(bǔ)貼，節(jié)約了成本，為農(nóng)戶發(fā)展提供了很好的保障?？傮w來說農(nóng)機(jī)購買補(bǔ)貼政策不管是對(duì)已經(jīng)購買或未購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶來說，都是一種政策的支持，是一種實(shí)在的福利。

3 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策中存在的問題

3.1補(bǔ)貼目錄頒布遲。

每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼方案是自上而下層層下達(dá)，配套的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、補(bǔ)貼資金和補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄都有所調(diào)整，加之地方主管部門的銜接，補(bǔ)貼方案頒布往往被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，如每年4月初農(nóng)民開始整地，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄4月末5月初才發(fā)布，一方面影響農(nóng)民購買的機(jī)具不能在當(dāng)年發(fā)揮最大的生產(chǎn)效益，另一方面農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的民生政策也不能發(fā)揮最好的惠民效果。

3.2耕地分散經(jīng)營制約機(jī)械化進(jìn)程。

揚(yáng)武鎮(zhèn)山多地少，近年來加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，耕地面積逐年減少，適合機(jī)耕面積更少，制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。山地丘陵眾多，地形地貌復(fù)雜多樣，田塊面積小，以山壟田為主，不平整、落差大，給大中型機(jī)械的推廣和應(yīng)用帶來較大影響。一家一戶分別購置拖拉機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)機(jī)具的小而全的做法，使農(nóng)機(jī)使用率低，閑置時(shí)間長，不但造成資源浪費(fèi)，而且對(duì)推廣全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來較大影響。

3.3 缺乏到位的售后服務(wù)

據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，自農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量顯著增加，然而機(jī)械的售后服務(wù)和維修卻存在較多的問題。部分經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)企業(yè)不具備完善的服務(wù)體系，不注重售后服務(wù)，僅僅是將機(jī)械賣出作為個(gè)體或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，嚴(yán)重降低了農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)體驗(yàn)度。此外，由于大多數(shù)農(nóng)戶的 文化水平偏低，通常對(duì)機(jī)械設(shè)備不具備保養(yǎng)和維護(hù)意識(shí)，加上不具備專業(yè)的操作技能，致使無法充分發(fā)揮出機(jī)械的正常工作效率，且操作安全性較低，極易引發(fā)安全事故。假若農(nóng)忙時(shí)節(jié)，機(jī)械廠家或商家無法對(duì)出現(xiàn)故障的機(jī)械進(jìn)行及時(shí)保養(yǎng)和維護(hù)，將會(huì)極大程度上的降低農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買熱情，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

4 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的對(duì)策

4.1及時(shí)滿足農(nóng)民春耕需求。

及時(shí)發(fā)布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，滿足農(nóng)戶購買春耕農(nóng)業(yè)機(jī)械的需要。另外，對(duì)于農(nóng)民春耕生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機(jī)械，允許當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)部門先行安排農(nóng)戶提取機(jī)具，待目錄出臺(tái)、補(bǔ)貼指標(biāo)下?lián)芎螅彊C(jī)農(nóng)民再按相關(guān)要求補(bǔ)辦申報(bào)及補(bǔ)貼等手續(xù)。

4.2引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作化生產(chǎn)。

緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化的推廣應(yīng)用，積極采取各種行之有效的措施，解決目前土地分散經(jīng)營，阻礙全程機(jī)械化發(fā)展的問題，從而使大量勞動(dòng)力從土地中解放出來，解決目前機(jī)械資源的浪費(fèi)和資金的無效占用等問題。一是積極引導(dǎo)農(nóng)民成立專業(yè)合作組織，使土地向大戶流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一種植；二是由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)行代耕，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、合作化、規(guī)?；?，解決目前單戶農(nóng)民土地分散經(jīng)營，不利于全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的問題。只有使目前分散經(jīng)營的土地集中經(jīng)營或合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，才能充分發(fā)揮全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作用。

4.3 健全售后服務(wù)體系

相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)銷商或企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格要求相關(guān)單位應(yīng)具備專業(yè)與全面的售后服務(wù)，及時(shí)解決售出機(jī)械出現(xiàn)的任何問題。政府部門可采取補(bǔ)貼方式，來促進(jìn)經(jīng)銷商或企其更好的落實(shí)售后服務(wù)。同時(shí)，還可根據(jù)農(nóng)機(jī)合作社，構(gòu)建農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站，由專業(yè)的技術(shù)人員來培訓(xùn)農(nóng)戶，以確保農(nóng)戶能了解和掌握農(nóng)機(jī)的基本操作技能和維修知識(shí)，提高農(nóng)戶的自我操作技能。

5 結(jié)語

農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要措施。該項(xiàng)政策的落實(shí)，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低勞動(dòng)強(qiáng)度和增加農(nóng)民收入，對(duì)推動(dòng)我國機(jī)械化發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。因此，政府部分必須重視農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的重要性，在落實(shí)中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并及時(shí)解決，逐步擴(kuò)大農(nóng)機(jī)政策的覆蓋面，構(gòu)建完善的售后服務(wù)體系，成立售后服務(wù)點(diǎn)，由專業(yè)技術(shù)人員來對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，以加強(qiáng)農(nóng)戶的操作技能，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作效率，確保機(jī)械操作的安全性。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)機(jī)設(shè)備特點(diǎn)構(gòu)建健全的農(nóng)機(jī)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)人和事的管理，全面促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

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（作者單位：新平縣揚(yáng)武鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)農(nóng)機(jī)工作站）