王晉
摘要:我國建筑的防雷工程經(jīng)歷過粗狂式的發(fā)展階段,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑防雷工程施工技術(shù)的進(jìn)步,當(dāng)前實(shí)行的防雷工程監(jiān)督管理制度已經(jīng)逐漸滿足不了安全要求,也不能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要。本文主要對(duì)房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析,并探究解決問題的對(duì)策,為當(dāng)前防雷工程質(zhì)量監(jiān)管提供參考。
關(guān)鍵詞:房屋建筑;防雷工程;質(zhì)量監(jiān)管;對(duì)策
一、房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管的意義
在建筑工程施工管理中,防雷接地的施工作為建筑工程中電氣分項(xiàng)分部工程中極為重要的一個(gè)子分部工程,其工程質(zhì)量受到業(yè)主和監(jiān)管部門的重視。雷擊災(zāi)害在我國時(shí)有發(fā)生,尤其是一些雷電高發(fā)地區(qū),做好房屋建筑防雷工程,能夠減少甚至消除雷擊事故的發(fā)生,對(duì)于保護(hù)建筑工程免遭雷擊和保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全都具有重要意義。在2016年以前我國實(shí)行的防雷工程監(jiān)督管理主要是以氣象主管部門為主進(jìn)行的工程管理,后來監(jiān)管部門更換為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門,然而目前其在防雷工程的監(jiān)管方面還沒有做出較為實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng),弱化了房屋建筑防雷工程的管理,也增加了建筑防雷工程質(zhì)量的安全隱患。因此,只有提高防雷工程的質(zhì)量,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,才能切實(shí)保障人民群眾的切身利益,為廣大群眾的生命安全保駕護(hù)航。
二、房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
(一)各責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任不明確
在我國很長(zhǎng)一段時(shí)間里,房屋建筑的防雷工程監(jiān)管都是以氣象主管機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體,對(duì)防雷工程的所有質(zhì)量責(zé)任主體都進(jìn)行監(jiān)管。但是這種監(jiān)管方式在一定程度上并沒有明確建設(shè)單位的主要責(zé)任,也弱化了防雷工程中各個(gè)責(zé)任主體的質(zhì)量管理責(zé)任,更多的只是強(qiáng)調(diào)主管部門的監(jiān)督和管理,很容易造成責(zé)任權(quán)利的交叉,使得工程質(zhì)量難以得到保障,也不利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。在2016年《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》發(fā)布以后,還是未能對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全面監(jiān)管的方式作出改變。建筑防雷工程中的檢查和驗(yàn)收工作按理應(yīng)該是由建設(shè)單位的監(jiān)理方來完成,另外屬于設(shè)計(jì)單位范圍的防雷工作,例如對(duì)防雷區(qū)進(jìn)行劃分,對(duì)防雷種類進(jìn)行區(qū)分以及SPD的安裝等等,往往都被當(dāng)成檢測(cè)內(nèi)容由驗(yàn)收部門來承擔(dān)。這種做法很容易造成各個(gè)責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任不明確,也很難讓工程質(zhì)量的管理責(zé)任落實(shí)清楚。
(二)建筑工程防雷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在問題
現(xiàn)行的部分房屋建筑防雷工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠合理,存在與實(shí)際工程管理無法銜接的問題,有些強(qiáng)制性的要求在施工中并沒有太大的意義或者完全沒有必要,還有些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。建筑工程防雷的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上起著對(duì)施工工程各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和規(guī)范作用,其重要性不言而喻,如果標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)問題,則對(duì)施工工程也會(huì)產(chǎn)生很大的影響,因此對(duì)于存在問題的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)進(jìn)行修訂和更新。
(三)防雷檢測(cè)工作比較混亂
防雷檢測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容,在建筑防雷工程完成之后往往需要進(jìn)行專業(yè)性的檢測(cè),達(dá)到相應(yīng)的檢測(cè)要求后才能投入使用。目前整個(gè)檢測(cè)市場(chǎng)還不夠規(guī)范,一方面很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)都非常小,并且其檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)能力都較差,無法保證其檢測(cè)質(zhì)量。另一方面,由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大,導(dǎo)致檢測(cè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,為了獲得檢測(cè)市場(chǎng),很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)采取低價(jià)中標(biāo)的方式來獲得訂單,這些低價(jià)中標(biāo)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)利潤,降低檢測(cè)要求,導(dǎo)致檢測(cè)質(zhì)量無法得到保證。
三、房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管存在問題的解決措施
(一)明確各責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任
一個(gè)工程的實(shí)施,往往需要多方的參與和共同的努力才能完成,在防雷工程中,需要對(duì)工程參與的各方進(jìn)一步地明確其責(zé)任范圍,將責(zé)任落實(shí)清楚,將防雷工程的質(zhì)量責(zé)任體系進(jìn)行完善。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目的建設(shè)中擁有主導(dǎo)權(quán)利,也是整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)起方、推動(dòng)者和受益人,對(duì)于建設(shè)工程而言,建設(shè)單位是第一責(zé)任者,需要對(duì)整個(gè)工程質(zhì)量負(fù)起全面的責(zé)任。對(duì)于施工單位而言,必須完全依據(jù)設(shè)計(jì)單位的圖紙進(jìn)行施工,并達(dá)到相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)需要委托相關(guān)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工工程進(jìn)行全面、細(xì)致的檢測(cè),如果達(dá)不到檢測(cè)要求的施工內(nèi)容,需要進(jìn)行整改。對(duì)于設(shè)計(jì)單位而言,需要對(duì)其參與設(shè)計(jì)的施工圖紙承擔(dān)起設(shè)計(jì)的責(zé)任,必須依據(jù)相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)范和要求來進(jìn)行。涉及到各個(gè)設(shè)計(jì)參數(shù)的計(jì)算和核算,各種設(shè)備材料的選型,安裝的步驟和具體要求等等。對(duì)于審圖單位而言,需要對(duì)設(shè)計(jì)單位的施工圖紙進(jìn)行細(xì)致、全面的審查,并對(duì)照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文,如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在問題或者達(dá)不到相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求,則有權(quán)利要求建設(shè)單位將圖紙退回給設(shè)計(jì)單位,讓設(shè)計(jì)單位將圖紙進(jìn)行重新修改后返回審圖單位重新進(jìn)行審查。對(duì)于監(jiān)理單位而言,需要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙對(duì)防雷工程的重要分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站監(jiān)理,施工過程中的隱蔽工程也要隨時(shí)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。在整個(gè)工程的建設(shè)過程中,各方都應(yīng)該各司其職,明確自身的質(zhì)量責(zé)任,讓工程質(zhì)量得到有效保障。
(二)修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范涉及施工工程的各個(gè)環(huán)節(jié),需要把握建筑工程的特點(diǎn),從實(shí)際情況出發(fā),制定出符合工程特點(diǎn)和行業(yè)性質(zhì)的具體規(guī)定,真正起到對(duì)房屋建筑防雷工程質(zhì)量的控制作用,同時(shí)也為監(jiān)管部門提供質(zhì)量監(jiān)管的可行依據(jù)。加快對(duì)現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行重新梳理,結(jié)合工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并做好調(diào)整和修訂,讓實(shí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能與工程質(zhì)量的驗(yàn)收更好地銜接起來。
(三)加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)管理
監(jiān)管部門應(yīng)該出臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理的要求,同時(shí)提高房屋建筑防雷工程質(zhì)量檢測(cè)的入市門檻,制定相關(guān)的檢測(cè)資質(zhì)證明。要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須取得專項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)后才能參與工程檢測(cè)的競(jìng)標(biāo),否則給予行政處罰并對(duì)其檢測(cè)結(jié)果不予支持。加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管,對(duì)于采取惡意低價(jià)承攬檢測(cè)工程的行為,要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,確保防雷工程的質(zhì)量水平。
四、結(jié)語
在房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管中強(qiáng)化各個(gè)責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任,明確監(jiān)管內(nèi)容,才能使工程質(zhì)量得到保障,也才有利于整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)管部門要加強(qiáng)防雷工程的管理,切實(shí)提高建筑工程的質(zhì)量。
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(作者單位:江蘇省連云港市長(zhǎng)虹防雷工程中心)