自收自支，當(dāng)心紅線和底線

楊海明

“我們是自收自支的事業(yè)單位，縣財(cái)政不管。我覺(jué)得這幾年效益好，就把能想到的福利都給發(fā)了。我工作多年，卻在這件事上自作聰明、犯了糊涂，對(duì)自己是一個(gè)很大的教訓(xùn)……”寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣公證處主任韋愛(ài)民在接受調(diào)查時(shí)悔恨不已地說(shuō)道。

花樣百出的“辛苦費(fèi)”，看似愛(ài)護(hù)關(guān)心員工，實(shí)則踩了紀(jì)律底線，與全面從嚴(yán)治黨的大形勢(shì)格格不入。2018年11月，賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委查處了該起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例。

一張“亂花漸欲迷人眼”的工資表

韋愛(ài)民，賀蘭縣公證處主任，1978年12月參軍入伍，1982年1月部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后到賀蘭縣司法局工作，1987年7月起在賀蘭縣公證處工作，于1993年6月任公證處主任。

2018年4月，銀川市委巡察組進(jìn)駐賀蘭縣司法局，發(fā)現(xiàn)司法局下屬單位賀蘭縣公證處兩名在編人員工資與同檔事業(yè)單位人員工資相比明顯超高，存在擅自設(shè)立工資項(xiàng)目、各項(xiàng)保險(xiǎn)扣繳與實(shí)際不符等問(wèn)題。

案件線索隨即被移送到賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委，調(diào)查人員調(diào)取賀蘭縣公證處財(cái)務(wù)憑證發(fā)現(xiàn)，公證處主任韋愛(ài)民單月應(yīng)發(fā)工資高達(dá)1萬(wàn)多元，竟然比同職級(jí)事業(yè)單位人員多出近50%。

憑證顯示，在韋愛(ài)民的工資表構(gòu)成中，除了職務(wù)工資、級(jí)別薪金、基礎(chǔ)性績(jī)效、艱邊津貼、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效五項(xiàng)外，還赫然列著10多個(gè)名目的各類(lèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金工資項(xiàng)目，僅2016年6月應(yīng)發(fā)工資就達(dá)到11512元。

調(diào)查人員向賀蘭縣人社局調(diào)取韋愛(ài)民事業(yè)單位人員檔案工資表，并咨詢負(fù)責(zé)審核公務(wù)員、事業(yè)單位人員工資的工作人員，工作人員明確告知，雖說(shuō)公證處屬于自收自支事業(yè)單位，但是發(fā)放工資項(xiàng)目必須有相關(guān)政策依據(jù)。這么多名目的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金肯定不符合規(guī)定。

隨后，調(diào)查組又到賀蘭縣社保局、醫(yī)保中心調(diào)取韋愛(ài)民繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)明細(xì)，發(fā)現(xiàn)韋愛(ài)民每月正常扣繳各項(xiàng)保險(xiǎn)，但和工資表中的扣繳保險(xiǎn)金額對(duì)不上。

隨著調(diào)查的深入，調(diào)查人員驚訝地發(fā)現(xiàn)，這家自收自支的事業(yè)單位不止一把手的工資有問(wèn)題，整個(gè)公證處所有工作人員皆然。

“單位效益好，給大家多發(fā)點(diǎn)也無(wú)妨”

“我們是自收自支的事業(yè)單位，沒(méi)有人明確說(shuō)不能發(fā)，加之這幾年單位效益好……”剛開(kāi)始接受組織談話時(shí)，韋愛(ài)民反復(fù)強(qiáng)調(diào)公證處是自收自支的事業(yè)單位，為其違紀(jì)行為多方辯解。

“八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，中央和省、市三令五申嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利，這些規(guī)定、文件你都知道嗎？”

在調(diào)查人員耐心細(xì)致的思想政治工作和紀(jì)律教育下，韋愛(ài)民終于對(duì)自己所犯的錯(cuò)誤有了清醒認(rèn)識(shí)。

早在2000年，賀蘭縣公證處根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)改革精神，正式改制為自收自支、公益性非營(yíng)利性的事業(yè)單位，與賀蘭縣財(cái)政脫鉤，經(jīng)費(fèi)全部自理。收取的公證費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”，票款分離，全額上繳財(cái)政專(zhuān)戶，再由財(cái)政下?lián)芙o單位。

2009年工資改革后，公證處取消或合并了部分工資項(xiàng)目。然而，韋愛(ài)民一方面認(rèn)為單位效益好，另一方面也想著給職工謀點(diǎn)福利，籠絡(luò)人心，便沒(méi)有將這些項(xiàng)目取消。

看到公證處收入慢慢增加，韋愛(ài)民想過(guò)很多辦法，最后在福利待遇上打起了算盤(pán)。他鉆空子搞變通，巧立“風(fēng)沙誤餐費(fèi)”“物價(jià)補(bǔ)貼”“生活補(bǔ)貼”“月度獎(jiǎng)金”“季度獎(jiǎng)金”“崗位津貼”“下鄉(xiāng)辦證補(bǔ)助”“車(chē)輛補(bǔ)貼”“通訊費(fèi)”等名目，為自己及公證處其他工作人員發(fā)放津補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年1月至2018年4月，韋愛(ài)民擅自決定向公證處工作人員發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等共計(jì)21.52萬(wàn)元，并將應(yīng)由個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)由單位承擔(dān)代繳，共計(jì)9萬(wàn)元。

—把手放任自支，員工心照不宣

從韋愛(ài)民1993年任賀蘭縣公證處主任至今，20多年的一把手經(jīng)歷，養(yǎng)成了他說(shuō)一不二的“一霸手”作風(fēng)。

“單位的大事小事由他一個(gè)人說(shuō)了算，公證處事務(wù)很少上會(huì)研究，即使集體研究也是順著他的意思。更何況，為職工‘謀福利這樣的美事，大家都心照不宣，樂(lè)于裝傻，誰(shuí)愿意捅破這層紙呢？”公證處的部分員工在調(diào)查中表示。

“在查處過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)公證處職工一邊倒地為韋愛(ài)民喊冤，認(rèn)為自收自支單位就該自己說(shuō)了算，絲毫沒(méi)有意識(shí)到韋愛(ài)民的行為是錯(cuò)誤的?？梢?jiàn)，這種違規(guī)濫發(fā)津補(bǔ)貼拉攏人心‘送溫暖的行為，不僅違規(guī)違紀(jì)，更會(huì)助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，影響單位內(nèi)的政治生態(tài)?！辟R蘭縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)辦案的同志說(shuō)。

工作人員發(fā)放津補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年1月至2018年4月，韋愛(ài)民擅自決定向公證處工作人員發(fā)放各類(lèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等共計(jì)21.52萬(wàn)元，并將應(yīng)由個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)由單位承擔(dān)代繳，共計(jì)9萬(wàn)元。

—把手放任自支，員工心照不宣

從韋愛(ài)民1993年任賀蘭縣公證處主任至今，20多年的一把手經(jīng)歷，養(yǎng)成了他說(shuō)一不二的“一霸手”作風(fēng)。

“單位的大事小事由他一個(gè)人說(shuō)了算，公證處事務(wù)很少上會(huì)研究，即使集體研究也是順著他的意思。更何況，為職工‘謀福利這樣的美事，大家都心照不宣，樂(lè)于裝傻，誰(shuí)愿意捅破這層紙呢？”公證處的部分員工在調(diào)查中表示。

“在查處過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)公證處職工一邊倒地為韋愛(ài)民喊冤，認(rèn)為自收自支單位就該自己說(shuō)了算，絲毫沒(méi)有意識(shí)到韋愛(ài)民的行為是錯(cuò)誤的?？梢?jiàn)，這種違規(guī)濫發(fā)津補(bǔ)貼拉攏人心‘送溫暖的行為，不僅違規(guī)違紀(jì)，更會(huì)助長(zhǎng)不良風(fēng)氣，影響單位內(nèi)的政治生態(tài)。”賀蘭縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)辦案的同志說(shuō)。