反腐廉政新要求下的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作研究

張子良

【摘要】紀(jì)檢監(jiān)察工作的開(kāi)展能有效的對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督，《國(guó)家監(jiān)察法》的出臺(tái)擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象范圍，形成體系化的監(jiān)督，對(duì)基層的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行全方位的監(jiān)督與打擊。十九大以來(lái)我國(guó)的反腐工作面臨著新的形勢(shì)，小官巨腐的現(xiàn)象依然存在，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)需要持續(xù)性的對(duì)“蒼蠅”進(jìn)行打擊，必須要不斷的完善法律法規(guī)，建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，保障反腐敗工作的有效推進(jìn)。通過(guò)分析反腐廉政建設(shè)新要求背景下，結(jié)合《國(guó)家監(jiān)察法》的出臺(tái)規(guī)定，對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出具體的完善對(duì)策，為我國(guó)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的推進(jìn)，切實(shí)的打擊基層腐敗現(xiàn)象提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】反腐廉政 基層 紀(jì)檢監(jiān)察 《國(guó)家監(jiān)察法》

一、十九大以來(lái)反腐廉政面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

（一）十九大反腐廉政的內(nèi)容

中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府一直以來(lái)十分中反腐工作，從中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)，對(duì)腐敗問(wèn)題都進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，黨員隊(duì)伍、政府機(jī)關(guān)隊(duì)伍面臨著新的挑戰(zhàn)，如何有效的應(yīng)對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗新問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨提出反腐敗是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的思想，習(xí)總書(shū)記《在中央政治局會(huì)議上關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群體的講話》中提出黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，防微杜漸。十九大提出反腐的新目標(biāo)是要奪取壓倒性勝利，描繪出反腐敗的戰(zhàn)略藍(lán)圖。十九大審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對(duì)紀(jì)檢的監(jiān)督工作進(jìn)行了嚴(yán)格的要求，在嚴(yán)厲打擊腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，防止紀(jì)檢權(quán)力的濫用。十九大會(huì)議通過(guò)監(jiān)察體制改革的試點(diǎn)決定，通過(guò)深化國(guó)家監(jiān)察體制的改革，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)腐敗工作的監(jiān)察力度，進(jìn)一步完善巡視制度，首次開(kāi)展“機(jī)動(dòng)式”巡視，靈活選定巡視地點(diǎn)、制定巡視任務(wù)。

（二）反腐廉政面臨的新常態(tài)

1.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得腐敗行為更加隱蔽

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展不僅改變社會(huì)民眾的生活習(xí)慣，在腐敗現(xiàn)象中，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得腐敗行為更加的具有隱蔽性，最近幾年出現(xiàn)的軟腐敗現(xiàn)象給紀(jì)檢監(jiān)察的反腐敗工作帶來(lái)一定的難題，如期權(quán)化的腐敗現(xiàn)象，通過(guò)權(quán)利交易尋租，或者是事后經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的方式，或者是通過(guò)保險(xiǎn)、證券方式錢(qián)權(quán)交易，使得紀(jì)檢監(jiān)察的反腐工作面臨諸多的困難。

2.腐敗行為出現(xiàn)群體化的特點(diǎn)

新時(shí)期的腐敗行為呈現(xiàn)群體化的發(fā)展趨勢(shì)，一人腐敗能夠牽扯出其他的腐敗人員，腐敗行為呈現(xiàn)“腐敗窩案”“單位窩案”“家庭窩案”的現(xiàn)象，群體化的腐敗危害性極強(qiáng)，如深州海關(guān)的腐敗窩案，一共有23名人員被刑事追究，超過(guò)800名干部進(jìn)行崗位的調(diào)離。這種單位窩案的產(chǎn)生通常是由于利益的捆綁，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)共同貪污腐敗的現(xiàn)象。

3.基層小官巨腐依然比較嚴(yán)重

在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處的案件中，基層官員職務(wù)不大，但是小官巨貪的現(xiàn)象令人咋舌，如郝鵬俊案、羅亞平案、李樹(shù)彪案等，這些基層的官員級(jí)別都不高，但是貪腐的資金動(dòng)輒超過(guò)上億元，且房產(chǎn)有的高達(dá)68套。

二、反腐廉政背景下基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題

（一）基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履職能力弱

反腐廉政建設(shè)沒(méi)有休止符，當(dāng)前反腐倡廉工作雖然取得較為顯著的成果，但是依然出現(xiàn)新的常態(tài)問(wèn)題，《國(guó)家監(jiān)察法》的出臺(tái)給基層紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)新的要求，《國(guó)家監(jiān)察法》實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋的監(jiān)督模式，給基層紀(jì)檢監(jiān)察工作帶來(lái)新的難題，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的對(duì)象過(guò)于龐大，而現(xiàn)有的隊(duì)伍資源無(wú)法滿足需求，而且辦案的任務(wù)負(fù)擔(dān)較重，在反腐廉政建設(shè)實(shí)踐中，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)需要通過(guò)不斷的走訪、調(diào)查才能明確違法違紀(jì)線索，而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員在履職能力上欠缺，而基層的腐敗問(wèn)題隱蔽性強(qiáng)、形式多元化，需要高素質(zhì)、高水平的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

（二）互聯(lián)網(wǎng)反腐廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全

目前水務(wù)公司對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)反腐廉政建設(shè)的渠道重視度不夠，在反腐廉政建設(shè)中依然采用比較傳統(tǒng)的方式，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)反腐工作取得較好的成績(jī)，如一些大案要案的反腐工作中多數(shù)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式舉報(bào)。目前水務(wù)公司在互聯(lián)網(wǎng)反腐手段的運(yùn)用上不足，互聯(lián)網(wǎng)反腐廉政建設(shè)力度不夠。

（三）基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)“三轉(zhuǎn)”機(jī)制建設(shè)力度不足

紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的“三轉(zhuǎn)”機(jī)制建設(shè)能夠?yàn)榛鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的反腐廉政建設(shè)提供指引，在新的常態(tài)下雖然反腐的力度不斷的加強(qiáng)，反腐也取得較好的成績(jī)，但是基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的反腐工作出現(xiàn)新的問(wèn)題，如紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能過(guò)多，分散其反腐工作的力度，需要通過(guò)“三轉(zhuǎn)”機(jī)制讓紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)回歸本職。

三、反腐廉政背景下水務(wù)公司轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制的思考

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新的發(fā)展常態(tài)，反腐廉政建設(shè)提出新的發(fā)展目標(biāo)要求，水務(wù)公司屬于民生工程，資源密集、項(xiàng)目密集以及商機(jī)密集，不法分子、不法企業(yè)對(duì)于水務(wù)公司覬覦已久，從對(duì)水務(wù)公司的信訪舉報(bào)的工作現(xiàn)狀上看，反腐廉政工作面臨著較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。在新的發(fā)展背景下，水務(wù)公司的紀(jì)檢監(jiān)察工作要具有針對(duì)性，從水務(wù)公司的實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制，為水務(wù)公司的持續(xù)發(fā)展提供組織紀(jì)律保障。

（一）立足反腐廉政新常態(tài)，增強(qiáng)水務(wù)公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)履職能力

《國(guó)家監(jiān)察法》的出臺(tái)給基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)察干部提出新的要求，工作人員必須要不斷的強(qiáng)化自身的能力建設(shè)，立足于新的態(tài)勢(shì)，不斷的提高自身的履行職務(wù)的水平與能力。一是，在思想上要牢固樹(shù)立正確的思想政治觀，要堅(jiān)定信念、講紀(jì)律、做事盡責(zé)、監(jiān)督工作要盡責(zé)、要守好底線、守好規(guī)矩，面對(duì)利益不動(dòng)搖，潔身自好，遠(yuǎn)離貪腐。二是，在行動(dòng)上要保持憂患意識(shí)，面對(duì)當(dāng)前基層容易出現(xiàn)的集體窩案、小官巨貪的現(xiàn)象，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作人員要時(shí)刻謹(jǐn)記自身的職責(zé)，要有“為反腐廉政事業(yè)而置生死福禍度外”的行動(dòng)意識(shí)與勇氣，在行動(dòng)上堅(jiān)決與腐敗分子作斗爭(zhēng)，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中嚴(yán)格按照《國(guó)家監(jiān)察法》的要求履行職責(zé);三是，在廉潔自律上要遵守中紀(jì)委的八項(xiàng)規(guī)定，要對(duì)腐敗問(wèn)題高度的重視，而且深刻的認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)自身行為的影響，從嚴(yán)要求，強(qiáng)化約束，保持初心。

（二）抓住互聯(lián)網(wǎng)新特點(diǎn)，健全水務(wù)公司反腐廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)步入“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代發(fā)展背景，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展給反腐廉政建設(shè)提出新的要求，基層的紀(jì)檢監(jiān)察工作中需要積極融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化的建設(shè)，有效的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)反腐廉政的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)更加的透明化，水務(wù)公司的反腐廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制需要構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)的渠道與公眾的監(jiān)督方式，切實(shí)有效的推進(jìn)水務(wù)公司的反腐廉政建設(shè)。一是，借助互聯(lián)網(wǎng)抓好教育環(huán)節(jié)，水務(wù)公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極利用互聯(lián)網(wǎng)的渠道與平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)反腐教育的宣傳，樹(shù)立廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí);二是，利用互聯(lián)網(wǎng)信息化平臺(tái)抓好組織建設(shè)，水務(wù)公司的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)貫徹政務(wù)公開(kāi)的要求，通過(guò)構(gòu)建微信公眾號(hào)平臺(tái)的方式對(duì)反腐廉政建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷的完善，突出紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的職責(zé)。三是，利用互聯(lián)網(wǎng)抓好公開(kāi)環(huán)節(jié)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道設(shè)立反腐廉政風(fēng)險(xiǎn)的舉報(bào)渠道，如通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)渠道開(kāi)設(shè)網(wǎng)上投訴專欄、網(wǎng)上舉報(bào)電話等，及時(shí)的搜集群眾與其他干部的意見(jiàn)，通過(guò)搜集信訪舉報(bào)信息，推動(dòng)基層反腐廉政工作的開(kāi)展。四是，利用網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)推動(dòng)整改環(huán)節(jié)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的方式，對(duì)水務(wù)公司反腐廉政建設(shè)部門(mén)整改的工作內(nèi)容進(jìn)行公布，推動(dòng)部門(mén)整改的效果。

（三）明確“責(zé)任”，推進(jìn)水務(wù)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”

紀(jì)檢監(jiān)察工作的“三轉(zhuǎn)”是要求轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。當(dāng)前“四風(fēng)”問(wèn)題突出，在新時(shí)期的反腐廉政建設(shè)中水務(wù)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作要僅僅圍繞“三轉(zhuǎn)”的要求，將反腐敗作為中心任務(wù)，同時(shí)要明確責(zé)任，將水務(wù)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要職能落實(shí)到反腐工作中，并且通過(guò)轉(zhuǎn)變工作方式，提高監(jiān)督的實(shí)效，切實(shí)改進(jìn)防止腐敗的模式。水務(wù)公司的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，要明確兩個(gè)責(zé)任，一是要簽訂反腐廉政建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)責(zé)任的壓力，監(jiān)督水務(wù)公司的全體公職人員;二是落實(shí)反腐廉政建設(shè)的責(zé)任考評(píng)機(jī)制，通過(guò)將紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員的述職述廉述責(zé)常態(tài)化建設(shè)，切實(shí)提升水務(wù)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作效率。