基層電大開放教育評價方式改革對策研究

劉珍

【摘要】國家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）采用的是由“中央、省、市、縣”四級辦學(xué)的分級辦學(xué)模式，實行“寬進嚴出”和“完全學(xué)分制”，堅持“面向基層、面向地方、面向農(nóng)村、面向邊遠和民族地區(qū)辦學(xué)”的辦學(xué)方針，四十年來為我國的各行各業(yè)培養(yǎng)了大批的實用人才。隨著信息技術(shù)與教育深度融合的步伐不斷推進，國家開放大學(xué)不斷地向基層延伸，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國家開放大學(xué)有超過60%的學(xué)員分布在縣級（市、區(qū)）學(xué)習(xí)中心的基層教學(xué)點，要保證開放教育的教學(xué)質(zhì)量，必須保證基層教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量、把好基層教學(xué)點的教育質(zhì)量評價關(guān)。因此，改革基層教學(xué)點開放教育的考試工作，推行適合基層學(xué)員的教育評價方式，是促進基層開放教育可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】開放教育 考核 改革

一、開放教育評價方式現(xiàn)狀分析

目前，國家開放大學(xué)開放教育的評價方式主要包括形成性考核和終結(jié)性考核兩種，形成性考核主要由平時作業(yè)評定成績，終結(jié)性考核則由期末統(tǒng)一測試評定成績，通常兩種方式分大部分占總分的30%和80%，這樣的考核方式存在一定的不足：一方面以傳統(tǒng)形式的試題進行考核，容易造成教與學(xué)、學(xué)與考之間的矛盾。另一方面形成性考核大部分局限于教材上的概念，終結(jié)性考核偏重于概念的記錄和知識的貯存，學(xué)員普遍認為開放教育還是要靠死記硬背，特別是終結(jié)性考核分數(shù)占比過大，導(dǎo)節(jié)致大部分學(xué)生平時作業(yè)以抄為主，期末考試以背為主，這種考核方式與開放教育的教育理念明顯不符。

二、開放教育考試管理工作存在的主要問題

考試作為對學(xué)員學(xué)習(xí)效果的最終檢驗，在整個開放教育運行環(huán)節(jié)當中的重要性毋庸置疑，目前，開放教育考試管理中存在的一些問題需要引起我們的重視，歸納起來主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）考試種類復(fù)雜。由于開放教育專業(yè)種類繁多，本專科總共有70多個專業(yè)，部分課程又采用單獨的考試形式。

（二）考試形式繁多。開放教育考試形式多樣，不同專業(yè)相同的科目又有不同的考核方式，不同課程要用到的考試系統(tǒng)又不相同，往往存在一個學(xué)期要用到多個考試系統(tǒng)考試的情況，且各種考核系統(tǒng)往往互不兼容，并時有運行不正常現(xiàn)象，同時，系統(tǒng)考核設(shè)置也存在不合理。

（三）考場安排過于集中。國家開放大學(xué)提供的開放教育全國統(tǒng)一本、?？萍堎|(zhì)試卷達400多門，而統(tǒng)一考試時間僅安排兩天，每天4個單元的考試，由于考試過于集中，給考點的考場教室安排難度增大，相應(yīng)產(chǎn)生的留考也大幅增加，學(xué)生考試壓力大。

（四）考務(wù)管理工作人員整體素質(zhì)不高。從現(xiàn)實情況看，基層教學(xué)點部分考務(wù)人員整體素質(zhì)和能力與開放教育發(fā)展形勢存在不相適應(yīng)現(xiàn)象，基層教學(xué)點教務(wù)管理工作內(nèi)容多，工作量大，在考試成績核查、新生信息錄入、畢業(yè)生成績預(yù)審等環(huán)節(jié)缺乏細致認真的態(tài)度，因而容易出現(xiàn)差錯。

（五）考務(wù)人員對試卷保密的意識淡薄。個別基層點的考務(wù)人員對試卷的保密意識淡薄，無視試卷保密規(guī)定，抱著僥幸的心理在尚未到開考日期便提前拆分試卷，從而導(dǎo)致試題提前泄密。

（六）考務(wù)人員有包庇學(xué)生作弊行為動機。雖然國家開放教育大學(xué)有健全、規(guī)范的考試管理要求、考生守則及違紀處罰規(guī)定，但近年來學(xué)生考試作弊現(xiàn)象屢有發(fā)生，作弊形式多樣，嚴重影響了開放教育大學(xué)的學(xué)風(fēng)建設(shè)，干擾了正常的教學(xué)秩序，在社會上造成了不好的社會影響，除考生自身因素外，個別教學(xué)點也存在包庇學(xué)生作弊行為，究其動機，主要是為爭取生源，出于自身眼前的經(jīng)濟私益或其他利益的驅(qū)使，考務(wù)人員對考風(fēng)考紀不重視，監(jiān)考松散，錯誤地認為這是隨和、平易近人，以此拉攏考生，或是擔心嚴監(jiān)考會得罪考生導(dǎo)致生源流失、影響招生而采取“無原則遷就”，監(jiān)外不監(jiān)內(nèi)，因而對夾帶、傳抄、扭頭偷看、打暗號等作弊行為睜一眼閉一眼，放任不管甚至采取為考生“放哨”，串通應(yīng)對上級電大派來的巡考人員等方式幫助學(xué)生作弊。

（七）基層學(xué)員對考試形式的不適應(yīng)性反應(yīng)突出。由于學(xué)生習(xí)慣了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)和考評方式加上大部分學(xué)員的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對薄弱，自主學(xué)習(xí)能力不足，現(xiàn)行的考試形式無法顧及每位學(xué)生原有的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，使部分學(xué)生對當前的開放教育考試形式存在不適應(yīng)性，如從課程考試形式上看，當前大部分的考試仍舊采用閉卷形式的筆試，出題形式，“老三樣”題型（填空、選擇和簡答題）分值比例偏大，理論結(jié)合實際的題型分值比例偏少;從考試內(nèi)容上看，大多是教材知識點的再現(xiàn)，注重基本知識、基本概念、基本規(guī)律的測試，忽略了對學(xué)員的理解、分析、綜合應(yīng)用等思維能力的考查，不適合在職成人的特點，造成了一些學(xué)生的情性，不去理解分析問題，靠一味的死記硬背，這使一些年齡大的學(xué)員難以適應(yīng)，倍感吃力。從考試科目看，種類繁多，多門課程采取單獨的考試方式，再加上國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)核心課試點的推進，導(dǎo)致考試種類日益增多，學(xué)習(xí)難以適應(yīng);由于自身計算機操作技能參差不齊，對網(wǎng)絡(luò)考試平臺操作不熟悉，網(wǎng)絡(luò)考試系統(tǒng)自身不完善等原因，導(dǎo)致學(xué)員對基于網(wǎng)絡(luò)的考試時間限制、定時做某項任務(wù)等新型考試形式難以適應(yīng)。

四、基層教學(xué)點開放教育評價方式改革對策建議

開放教育在評價管理方式上既不能“寬、松、軟”，更不能以單一的考試評價方式來評價學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，而應(yīng)從思想認識上著手，通過改革評價方式達到提升辦學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益共同提升的目的。

（一）提高思想認識，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想

近些年，由于受生源激烈競爭和社會一些不良辦學(xué)風(fēng)氣的影響，個別基層教學(xué)點在辦學(xué)指導(dǎo)思想上出現(xiàn)偏差，利益當先，弱化教務(wù)管理。具體表現(xiàn)在重招生，忽視教學(xué)質(zhì)量;重經(jīng)濟效益輕社會效益，因而導(dǎo)致教學(xué)教務(wù)和考試管理工作松懈，助長了部分學(xué)生僥幸心理，敗壞了考風(fēng)考紀，影響了電大教育質(zhì)量的提高，這種以放松管理、降低辦學(xué)質(zhì)量作為代價，以求擴大辦學(xué)規(guī)模、追求經(jīng)濟效益的做法，必將制約開放教育持續(xù)健康發(fā)展并最終被以質(zhì)量求生存、以社會評價為標準的市場所淘汰?？荚囀潜ＷC遠程教育的良好發(fā)展的關(guān)鍵，是保證開放教育健康長遠發(fā)展的基礎(chǔ)，各開放教育的考點要做好周密的主考方案、考場、考務(wù)人員的安排、考試期間的安全工作等等。各考點要建立考紀考風(fēng)責任制，按統(tǒng)一規(guī)范、要求、逐級簽訂考試責任書、每個環(huán)節(jié)，不折不扣。根據(jù)考點當?shù)厍闆r制定突發(fā)預(yù)案，聘請工作認真、作風(fēng)正派的人擔任考務(wù)工作，考前要認真培訓(xùn)，對在考試工作站表現(xiàn)好的老師給予獎勵，對教務(wù)工作不負責任的老師給予批評，對違規(guī)違紀的事情進行曝光，嚴肅查處，追究責任人的責任，對所有考點進行全覆蓋巡考，蹲考，飛巡組進行突擊檢查等考試工作的監(jiān)督工作。要牢固樹立質(zhì)量是“生命線”的意識，如做好招生主調(diào)控，避免盲目擴大招生;嚴格入學(xué)資格審查，加強教學(xué)質(zhì)量、考試紀律等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上加強管理，要通過提高辦學(xué)質(zhì)量，注重社會效益來實現(xiàn)經(jīng)濟效益。因此，更新觀念、端正辦學(xué)指導(dǎo)思想是有效解決當前基層教學(xué)點開放教育評價存在問題的前提。

（二）規(guī)范管理，簡化考試形式

目前，開放教育考試的組織模式近一半的科目仍然采用的是“三統(tǒng)一”的考試模式，即統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一試卷命題、統(tǒng)一評分標準，隨著現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的考試形式組織工作繁瑣，環(huán)節(jié)眾多，在試卷命題、印刷、保密、考場編排、評閱試卷、登分等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)差錯，不能完全適應(yīng)開放教育辦學(xué)模式需要，也無法滿足學(xué)員自主化、個性化學(xué)習(xí)需求，考試作為教學(xué)過程的重要環(huán)節(jié)和檢驗學(xué)習(xí)效果的重要手段，其組織模式必須與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式相適應(yīng)，以適應(yīng)現(xiàn)代的求學(xué)者的個別化學(xué)習(xí)需求，因此，從現(xiàn)代遠程教育理念出發(fā)，對傳統(tǒng)的考試模式加以改革，推廣和普及網(wǎng)絡(luò)化考試，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，在命題、組卷、答題、評卷、成績處理等各環(huán)節(jié)優(yōu)化遠程考核組織，提高管理效率，將考試形式、過程簡化，實現(xiàn)考試規(guī)范化管理成為迫切需要。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，兼容、優(yōu)化考試平臺

實現(xiàn)考試網(wǎng)絡(luò)化、智能化是開放教育發(fā)展的必然趨勢。由于網(wǎng)絡(luò)化考試涉及到計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，在推廣過程中軟件系統(tǒng)的完善是重要前提和保證，因此，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，對現(xiàn)有的考試平臺進行優(yōu)化，最大限度地利用先進的信息技術(shù)實現(xiàn)對繁雜的考試信息進行規(guī)范化采集、高效數(shù)據(jù)處理、合理數(shù)據(jù)儲存、快速傳輸、便捷數(shù)據(jù)查詢，提升考試平臺對各環(huán)節(jié)子系統(tǒng)的兼容性。另一方面，除加強對考務(wù)管理人員的培訓(xùn)，確保熟練操作使用系統(tǒng)外，在考務(wù)管理工作崗位上還需配備一定計算機專業(yè)技術(shù)人員，以適應(yīng)考試網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)器管理、數(shù)據(jù)傳遞等技術(shù)性較強的工作需要;此外，還要做好系統(tǒng)的安全性建設(shè)，以有效防范各種形式的“網(wǎng)絡(luò)黑客”和不法分子利用網(wǎng)絡(luò)存在的漏洞實施竊題、攻擊服務(wù)器等破壞活動。

（四）適應(yīng)學(xué)員需求，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)考核課程

開放教育的教育對象的開放性，結(jié)合教育內(nèi)容和教育手段的多樣化，讓教育由傳統(tǒng)的以課堂和教師為中心向以學(xué)生學(xué)習(xí)為中心的巨大轉(zhuǎn)變，學(xué)生既是學(xué)習(xí)活動的參與者，又是組織者、管理者，在整個教育管理活動中是主體，開放教育在讀學(xué)生大部分為社會工作人員，為更好適應(yīng)學(xué)員需求，國家開放大學(xué)考試中心統(tǒng)一設(shè)置的網(wǎng)絡(luò)考核系統(tǒng)為此提供了方向和平臺，從2005年開始試點，近年來網(wǎng)絡(luò)考核課程得到不斷擴大，但仍然存在不足之處，主要表現(xiàn)在某些課程考核方案不合理，考核目標不明確，特別是部分統(tǒng)設(shè)課形成性考核中在考核次數(shù)，題量等設(shè)計上有待進一步改進和提高。有些作業(yè)受截止時間的限制，使部分工作時間不穩(wěn)定的學(xué)生無法按時完成，有些課程題量過大，學(xué)習(xí)感覺負荷太重，影響了學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，此外，在系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置和管理方面仍較復(fù)雜，不利于基層電大管理員操作，教師不能簡便地對學(xué)生未提交作業(yè)、教師未評閱作業(yè)、漏評試題等信息進行了解，得借助省級分部的管理員統(tǒng)一導(dǎo)數(shù)據(jù)才可查看，工作比較被動。

為更好適應(yīng)遠程開放教育的特點，還需要根據(jù)學(xué)員自身特點和合理多樣性實際需求，對網(wǎng)絡(luò)考核課程進行優(yōu)化。重點要突出能夠隨時提供網(wǎng)上教學(xué)和學(xué)習(xí)、網(wǎng)上作業(yè)和考試、以滿足不同類型的學(xué)生都能使用好該平臺。在課程設(shè)計完善上要突出可行性、科學(xué)性和合理性，即對考核目標、次數(shù)、題型、題量、內(nèi)容上的設(shè)計要符合學(xué)生自身的特點，盡量避免給學(xué)生帶來額外的學(xué)習(xí)負擔和壓力，并體現(xiàn)與傳統(tǒng)考核方式的區(qū)別，體現(xiàn)對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的監(jiān)控和輔導(dǎo)，以考察學(xué)習(xí)靈活應(yīng)用能力和解決實際問題能力為主，做到考核次數(shù)適當、題型豐富、題量適中、時間靈活等;改進計算機自動評閱主觀題的水平，減輕教師評閱工作壓力，做到學(xué)習(xí)提交作業(yè)以后復(fù)查整個形成性考核的整體情況，這些都是需要改進和推廣應(yīng)用的地方。

（五）創(chuàng)新形式，改革班開課的考試形式

班開課是指按在讀學(xué)員按年級分專業(yè)小班開課、或是以多年級同一專業(yè)為一個大班級開設(shè)修課等，其考核的組織工作由基層教學(xué)點負責。這類課程是實踐性較強的拓展課程，主要考核學(xué)員運用所學(xué)專業(yè)知識解決實際問題的能力，基層教學(xué)點可以結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展以及當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃對人才需求的特點和要求，來設(shè)計考核形式和方法，更多地引導(dǎo)學(xué)員開展有針對『生的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)，來適應(yīng)、滿足當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求。就目前了解的情況看，很多基層教學(xué)點對班開課的考核工作沒有引起足夠的重視，缺乏整體設(shè)計和規(guī)劃。故基層教學(xué)點班開課的評價方式有待進一步的改革、創(chuàng)新，以更好地發(fā)揮其考核引導(dǎo)作用。

四、結(jié)束語

基于網(wǎng)絡(luò)平臺的基層電大開放教育評價方式改革是新時期開放教育發(fā)展的一個新的方向，更是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的過程，隨著教育觀念的更新和教學(xué)手段現(xiàn)代化程度的提高，各種新型、便利、適用的評價方式將會不斷涌現(xiàn)，如何通過改革開放教育的評價方式的“指揮棒”作用，來有效解決不同程度的學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望和解決學(xué)習(xí)工作的矛盾，滿足學(xué)生自主學(xué)習(xí)、教師輔導(dǎo)參與、通過學(xué)習(xí)提升能力等需求，充分發(fā)揮其在“質(zhì)量保證體系”中的重要作用，從而更好地促進開放教育可持續(xù)發(fā)展，值得我們深入探討和研究。