淺談如何構(gòu)建黨委、政府與商會(huì)組織溝通協(xié)商制度

冉茂園

【摘要】良好的政商關(guān)系是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)發(fā)展的必要條件，小到一個(gè)企業(yè)的生存，大到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，都離不開和諧的政商關(guān)系。針對璧山區(qū)黨委政府與商會(huì)的關(guān)系、存在的問題進(jìn)行分析，試給出相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】政府 商會(huì)組織 溝通協(xié)商

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。開展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，既是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命和職責(zé)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作的必然要求。因此構(gòu)建良好的政府與商會(huì)組織的關(guān)系是題中應(yīng)有之義。

一、黨委、政府與商會(huì)組織溝通協(xié)商制度的現(xiàn)狀及存在問題

（一）黨委、政府參與溝通協(xié)商出現(xiàn)的問題

1、黨委、政府對商會(huì)認(rèn)識不足

基層黨委、政府對商會(huì)的思想認(rèn)識有待加強(qiáng)。個(gè)別基層黨委、政府對商會(huì)性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識不足，將商會(huì)看作一般性的民間組織，忽略了商會(huì)的統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性“三性”特征，對商會(huì)缺乏足夠重視。

2、政府政策執(zhí)行力度不夠

地方政府必須轉(zhuǎn)變觀念。目前我國的商會(huì)等非營利組織只能做兩類事情：一是政府想做，但暫時(shí)還來不及做，或是沒有精力做的事情;二是政府雖然沒有想到要做，但只要商會(huì)等非營利組織先做了，它絕不會(huì)反對的事情。這一方面說明轉(zhuǎn)型時(shí)期，商會(huì)要想有大的發(fā)展還離不開政府的支持，另一方面也說明政府還存在著“缺位”問題。因此，同時(shí)，商會(huì)也要轉(zhuǎn)變觀念，擺正自己與政府的位置。商會(huì)等非營利組織在一定程度上可以批評監(jiān)督政府，但兩者之間是友好合作的關(guān)系，而非對抗或取代。

（二）商會(huì)組織參與溝通協(xié)商出現(xiàn)的問題

1、未能及時(shí)向黨委、政府反映民營企業(yè)共同的合理訴求

通過民間商會(huì)這個(gè)組織載體，形成民營企業(yè)家的利益代表和利益表達(dá)的機(jī)制。而璧山區(qū)一些商會(huì)組織未能履行調(diào)查、研究、反映訴求等職能，在國家層面的問題、省級層面的問題、地方層面的問題都未能大膽地提出建議。在職能范圍之內(nèi)，未能做到咨詢服務(wù)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，消除惡性競爭，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革、工商聯(lián)系統(tǒng)的改革，不能放手去做，大膽去做。

2、為企業(yè)、行業(yè)提供服務(wù)的意識和能力不強(qiáng)

民間商會(huì)的主要任務(wù)概括地講就是兩個(gè)字：服務(wù)，即為企業(yè)服務(wù)。由于地方政府職能轉(zhuǎn)變尚需要一定的時(shí)間，在民營企業(yè)迫切需要解決的出口配額、國家退稅、免稅指標(biāo)等問題上，民間商會(huì)很難有所作為。

二、黨委、政府、商會(huì)組織溝通協(xié)商制度問題的原因分析

（一）渠道不暢通，協(xié)商制度和流程缺乏法律支撐

目前溝通協(xié)商制度遇到的最大問題，就是無法可依，無章可循，僅僅憑一些臨時(shí)的管理?xiàng)l例在運(yùn)作。法律關(guān)系不明確和缺乏制度保障，已經(jīng)成為影響溝通協(xié)商制度健康發(fā)展的重要制約因素。

（二）溝通形式過于單一，成效不明顯

地方政府主導(dǎo)和“官民二重性”是目前我國民間商會(huì)的顯著特征，這是因?yàn)橹袊膫鹘y(tǒng)和現(xiàn)實(shí)共同確立了國家的主導(dǎo)地位，行政權(quán)力支配社會(huì)是根深蒂固的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。國家通過《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等措施塑型非營利組織，使其符合國家的定義，而其中的業(yè)務(wù)主管部門就成為了民間商會(huì)等組織自主性缺失的癥結(jié)所在。

（三）財(cái)政資金不到位，缺乏專項(xiàng)資金保障

基層商會(huì)組織經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)。從調(diào)查近三年基層商會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入來看，基層商會(huì)的收入主要是會(huì)費(fèi)收入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政也沒有撥付基層商會(huì)組織專門活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，組織會(huì)員開展活動(dòng)或配合上級部門工作需要經(jīng)費(fèi)，所有這些往往都是動(dòng)員會(huì)員共同分?jǐn)?，長期下去，難以為繼。

三、建立黨委、政府與民營企業(yè)、商會(huì)組織溝通協(xié)商制度的對策建議

（一）建立彈性協(xié)商機(jī)制，解決溝通協(xié)商時(shí)效性問題

一是要搭建社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。商會(huì)要積極為會(huì)員企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、積極回報(bào)社會(huì)構(gòu)建多種平臺(tái)。緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府中心工作，積極搭建招商引資、精準(zhǔn)扶貧、對外交流、公益慈善和光彩事業(yè)等服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮商會(huì)在協(xié)調(diào)政府、社會(huì)、企業(yè)相互關(guān)系中的積極作用。二是要提高商會(huì)履職能力。加強(qiáng)商會(huì)服務(wù)建設(shè)，要切實(shí)發(fā)揮商會(huì)的引導(dǎo)作用、扶持作用、管理作用、互助作用、拉動(dòng)作用等，不斷提高商會(huì)履職能力。三是要加強(qiáng)信息交流。在工商聯(lián)系統(tǒng)建立統(tǒng)一的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，匯聚商會(huì)會(huì)員和會(huì)員企業(yè)的基本數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通。

（二）建立監(jiān)督保障機(jī)制，解決協(xié)商成果落實(shí)率不高問題

將重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系工作情況納入全區(qū)項(xiàng)目管理實(shí)施考核、效能約談、督查問責(zé)的重要內(nèi)容。對每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目辦、項(xiàng)目牽頭單位、建設(shè)業(yè)主單位和資金渠道來源（基金投放）單位均要明確分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對接聯(lián)絡(luò)，互通信息，及時(shí)反饋進(jìn)展和匯總、上報(bào)情況;對每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，各牽頭責(zé)任單位要明確人員對接聯(lián)系，確保企業(yè)反映問題、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)問題渠道暢通。

完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。項(xiàng)目推進(jìn)或聯(lián)系企業(yè)日常協(xié)調(diào)工作由牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合，若遇疑難問題要及時(shí)報(bào)告聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。每月召開一次重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度會(huì)，項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要不定期以各種方式協(xié)調(diào)、督辦，著力解決項(xiàng)目推進(jìn)中的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，確保按時(shí)完成全年目標(biāo)任務(wù)。區(qū)重大項(xiàng)目聯(lián)席辦要每季度通報(bào)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況，每年底、次年初進(jìn)行一次總結(jié)、培訓(xùn)和考核。

（三）建立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障

做實(shí)做細(xì)可研報(bào)告編制、規(guī)劃、環(huán)評、土地保障等項(xiàng)目前期工作，并開辟“綠色審批”通道，提高審批（核準(zhǔn)或備案）效率。依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，以年度政府類投資項(xiàng)目庫編報(bào)財(cái)政性資金投資計(jì)劃為基礎(chǔ)，積極向國家、市級主管部門策劃爭取中央、市級資（基）金支持，切實(shí)保障項(xiàng)目資金需求。

各級黨委、政府要勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。企業(yè)要充分認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級，提升管理水平，擴(kuò)大對外開放，搞好資本運(yùn)作，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場發(fā)展自己，提升核心競爭力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。