機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

李正麗

摘要：本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行分析研究，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性以及存在的問題進(jìn)行論述，并針對(duì)相應(yīng)的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，從而能夠更好的深入推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了多年的持續(xù)高速增長。隨著產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，在逐步摸索中構(gòu)建了一套較為完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，極大程度上豐富了我國的社會(huì)福利政策，維護(hù)了社會(huì)秩序。但由于日趨嚴(yán)重的老齡化率與前期“統(tǒng)賬結(jié)合”制度的權(quán)責(zé)不明晰，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付危機(jī)成為了阻礙我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要隱患，并使得目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在收支上出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡。長期以來，我國實(shí)行“雙軌制”，在養(yǎng)老制度上有一定的不公平性，故而國務(wù)院于2015年印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束以往的“雙軌制”?！稕Q定》的印發(fā)對(duì)全面統(tǒng)籌社會(huì)保障體系建設(shè)，完善我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立更加公平、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但其實(shí)施現(xiàn)狀并不樂觀，還存在諸多問題。

本文針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問題提出了解決對(duì)策，以此促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的順利實(shí)施。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制造成社會(huì)不公平

改革開以來，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平明顯低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員水平，這一差距不但沒有縮小而且還在不斷加大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在職時(shí)個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休工資是以退休前一個(gè)月工資標(biāo)準(zhǔn)核算養(yǎng)老金，而企業(yè)職工在職時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人需要繳納一定比例，退休時(shí)根據(jù)每年的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限核定養(yǎng)老金，而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金明顯高于企業(yè)人員，隨著退休年限的增加養(yǎng)老金差距還會(huì)越來越大。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的模式增加財(cái)政負(fù)擔(dān)

我國現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工數(shù)較多，隨著老齡化的來臨，退休職工比重在不斷增加，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休的人員也逐年增加，退休人員的養(yǎng)老金都是由財(cái)政承擔(dān)的，在這種情況下，財(cái)政負(fù)擔(dān)必然越來越重。對(duì)于一些地方財(cái)政收入有限的政府來說，將承受龐大的養(yǎng)老金支付壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金可以通過養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，可以減輕財(cái)政壓力，因此，有必要進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制限制了人才正常流動(dòng)

企事業(yè)單位實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制阻礙了人員的正常流動(dòng)，不利于市場經(jīng)濟(jì)制度下人力資源的有效配置。機(jī)關(guān)事業(yè)單位大多不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員從事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，需要新建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，但其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的年限無法算作視同繳費(fèi)，也無法補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而為其退休時(shí)養(yǎng)老金的領(lǐng)取留下隱患，因此事業(yè)單位的人員不會(huì)輕易轉(zhuǎn)入企業(yè)工作，而企業(yè)人員進(jìn)入事業(yè)單位則無上述障礙，因而，優(yōu)秀企業(yè)人才可以通過流動(dòng)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，很少有機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動(dòng)到企業(yè)。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問題

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本高

在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此地方財(cái)政沒有社保基金積累。改革后，已經(jīng)退休的事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金要由地方財(cái)政統(tǒng)發(fā)，這部分退休人員的養(yǎng)老金要從地方財(cái)政中撥款發(fā)放，因此地方政府將面臨巨大的財(cái)政壓力，改革成本巨大。

2. 機(jī)關(guān)事業(yè)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接困難

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)發(fā)生人員流動(dòng)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接以及退休后待遇領(lǐng)取的計(jì)算非常困難。大多企業(yè)職工沒有企業(yè)年金，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位流入企業(yè)人員其職業(yè)年金無法轉(zhuǎn)入，將封存在原單位賬戶，退后職業(yè)年金如何處理，并無定論。企業(yè)流入機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，職業(yè)年金繳費(fèi)年限和金額都比較少，退休后養(yǎng)老金待遇如何計(jì)算，怎么才能做到科學(xué)合理計(jì)算這部分流動(dòng)人員的養(yǎng)老金，還是個(gè)難題。

3.人事制度僵化，且相關(guān)法律制度不完善

事業(yè)單位人事制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留下來的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃：人員眾多，機(jī)構(gòu)臃腫，等級(jí)制度明顯，鐵飯碗、終身制，存在人員流動(dòng)不順暢，任人唯親的腐敗的用人機(jī)制，論資排輩的失真的考評(píng)機(jī)制等問題。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位構(gòu)成比較復(fù)雜，人事管理制度非常松散，這樣無法嚴(yán)格約束管理干部行為，也無法科學(xué)規(guī)范人才的流動(dòng)?？己藰?biāo)準(zhǔn)不明確，考核、晉升、收入方面缺乏細(xì)則，過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致考核流于形式。當(dāng)前我國的政府機(jī)關(guān)有公務(wù)員法，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位卻缺少完善的人事管理法律法規(guī)，因此嚴(yán)重影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的進(jìn)行，延緩改革的步伐。

4. 社?；鹪鲋道щy，職業(yè)年金基金管理風(fēng)險(xiǎn)大

在資本市場建設(shè)方面，我國資本市場尚未成熟，制約著社?；鸬陌l(fā)展和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。當(dāng)年，中國資本市場不夠成熟，整體規(guī)模和發(fā)展水平落后于發(fā)達(dá)國家，仍然處于初級(jí)階段：市場層次結(jié)構(gòu)單一，股票、債券市場結(jié)構(gòu)失衡；市場機(jī)制缺乏，運(yùn)行效率低下；上市公司行為不規(guī)范，治理水平偏低；證券公司綜合競爭力不高；投資者結(jié)構(gòu)混亂，規(guī)模偏小，發(fā)展極不平衡；監(jiān)管制度缺失，投資風(fēng)險(xiǎn)較大。鑒于目前混亂的市場環(huán)境，我國選擇保守的投資，一般情況是將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或者購買國債。然而，通貨膨脹率多年高于銀行存款利率，不僅做到保值，甚至十年年均收益為負(fù)數(shù)。另外，因?yàn)閲鴤N類不多，又沒有成熟的二級(jí)市場作為支撐，因此投資國債也并不是最佳選擇。為了保證新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后退休人員待遇不降低，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度除了采用基本養(yǎng)老金外還加入職業(yè)年金。

同時(shí)，實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金統(tǒng)一歸集到省，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按照實(shí)際收益計(jì)息。當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)配套制度不夠完善，有關(guān)職業(yè)年金投資運(yùn)營的具體相關(guān)政策還未出臺(tái)，在實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，因此對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金賬戶缺乏有利監(jiān)管，基金管理存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。