城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理“疲軟”態(tài)勢(shì)的原因與破解路徑

馮秀霞

摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于縮小我國(guó)城鄉(xiāng)二元差距，維護(hù)社會(huì)公平正義有著重要意義。自2014年我國(guó)合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后，作為二者合并后的載體，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展一直備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。筆者在對(duì)以往文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)基礎(chǔ)上，從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史沿革、存在的問題及解決完善角度進(jìn)行綜述，以期對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善和發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金監(jiān)管；問題；對(duì)策研究

1 引言

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問題分析隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷增加，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)也在不斷地提升，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的基數(shù)也在不斷提高，為了能夠提高養(yǎng)老金的水平，城鄉(xiāng)居民希望能夠通過市場(chǎng)化的投資保證養(yǎng)老金的質(zhì)量，因此，很多城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成立，并對(duì)這些養(yǎng)老金進(jìn)行管理，而這也使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在一定的監(jiān)管問題，需要我們采取有效的方法提升基金監(jiān)管的水平，從而保證參保人員的自身合法權(quán)益。但是目前因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管區(qū)域較大，組織架構(gòu)也非常復(fù)雜，相關(guān)的法律不夠完善，從而導(dǎo)致在監(jiān)管過程中存在一些問題。

2 現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中存在的問題分析

2.1 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)管理效益不高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在收集起來之后，一般幫會(huì)采用一定的投資方式，以便實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。在當(dāng)前的投資方式中，基金保管機(jī)構(gòu)大多采用銀行定期存款和購買國(guó)債的方式取得基金的收益。在進(jìn)行投資之前，基金保管機(jī)構(gòu)一般會(huì)留取兩個(gè)月的資金作為預(yù)留支付，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)有及時(shí)發(fā)放。在當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管條件下，運(yùn)用這樣的投資管理方式本身無可厚非，而且基金具有很高的安全性，但是這種投資方式相對(duì)于投資股票等存在收益效率低下，容易受到利率變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及通貨膨脹等各種經(jīng)濟(jì)因素變化的影響，同時(shí)可能出現(xiàn)資金虧損和貶值，這樣就無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值，對(duì)于基金的收益存在負(fù)面影響。

2.2 基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不完善

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不完善，主要體現(xiàn)在人員素質(zhì)、部門間協(xié)調(diào)能力和監(jiān)管機(jī)制等方面：第一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提升。一方面，監(jiān)管人員的實(shí)際專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，工作能力普遍不高，難以有效應(yīng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中對(duì)基金的管理和運(yùn)作工作。另一方面，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管業(yè)務(wù)本身比較繁雜，各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)資料較多，在工作效率上也需要進(jìn)一步提升。

2.3 現(xiàn)有基金監(jiān)管的各部門之間協(xié)調(diào)性不足

目前基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)最常出現(xiàn)的問題就是基金監(jiān)管缺乏統(tǒng)一清晰的規(guī)劃，以及重復(fù)監(jiān)管等現(xiàn)象，背后的原因則是部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，這會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，部門之間的不協(xié)調(diào)也會(huì)導(dǎo)致不能及時(shí)進(jìn)行有效的共享和交流，同樣會(huì)造成工作效率低下，容易引發(fā)工作失誤，造成損失。第三，基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督的工作環(huán)節(jié)被劃分至勞動(dòng)保障行政部門，管理和監(jiān)督?jīng)]有進(jìn)行清晰的劃分，這種情況下，監(jiān)督職能的有效行使將會(huì)受到影響。

2.4 基金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不健全

隨著社會(huì)養(yǎng)老體系的不斷進(jìn)步，很多的企業(yè)與行政部門都將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理工作重心放到征繳上，但是對(duì)于基金的審查核算沒有進(jìn)行重視，從而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種問題。而這主要還是相關(guān)監(jiān)管方面的法律法規(guī)不夠完善，從而導(dǎo)致在基金管理與監(jiān)督上的約束力不足。首先，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管人員自身的法律意識(shí)缺乏，從而不能夠在監(jiān)管過程中嚴(yán)格的遵守相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于工作中一些違法的事情明知故犯，導(dǎo)致存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。其次，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管只是出臺(tái)了一些較大的法律條文，而其中相關(guān)細(xì)小的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上都沒有準(zhǔn)確的法律法規(guī)進(jìn)行約束，不僅增加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)直接影響導(dǎo)致基金的運(yùn)營(yíng)效果。

3 提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管的有效對(duì)策

3.1 實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元投資，提高基金效益

在確?；鸢踩缘幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金效益的必然要求。就具體措施而言，應(yīng)該拓寬投資渠道，在傳統(tǒng)投資方式的基礎(chǔ)上，采取多元的基金投資方式，優(yōu)化和完善投資渠道，從而更好的提升基金的獲利效益。

3.2 完善監(jiān)管體制

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)的不斷增加，在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管方法的工作量也變得非常大，因此在監(jiān)管體制方面要進(jìn)行一定的分離，從而設(shè)置一個(gè)專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而保證監(jiān)管體系的完善，杜絕出現(xiàn)一些機(jī)構(gòu)自身職能的重疊。其次，地方政府還需要發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)各個(gè)部門之間的交流，從而保證社會(huì)資源的共享，保證社會(huì)各項(xiàng)體系的完善。并且加強(qiáng)對(duì)專業(yè)基金監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，從而提高基金監(jiān)管人員的自身綜合素質(zhì)，更好地完成相應(yīng)的監(jiān)管工作。此外，除了上述內(nèi)部監(jiān)管辦法外，還需要我們加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的外部監(jiān)管，增加一些社會(huì)媒體監(jiān)督渠道，并定期地通過社會(huì)媒體發(fā)布一些基金運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息，從而使廣大居民享有知情權(quán)。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理各部門之間的協(xié)調(diào)

從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的各個(gè)部門之內(nèi)，部門之間，應(yīng)當(dāng)各盡其責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)盡職能，按照“制定政策、運(yùn)行基金、監(jiān)督基金”的原則，相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)基金管理。在實(shí)施會(huì)計(jì)處理與核算的情況下，采用收支兩條線的基本管理模式，全面加強(qiáng)基金實(shí)行的管理與運(yùn)行的力度，提升內(nèi)外部審計(jì)質(zhì)量，落實(shí)行政與社會(huì)監(jiān)管制度，保障基金安全性與完整性。

3.4 建立健全基金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)

要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，要從政府層面完善我國(guó)社保立法體系，從對(duì)應(yīng)的政策中做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律法規(guī)的建立和健全工作。首先，對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)行的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)全面的梳理、評(píng)價(jià)和改善。其次，結(jié)合需求，不斷完善現(xiàn)有的條例和行政法規(guī)等，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有條例和行政法規(guī)的作用。最后，還要盡快建立與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管質(zhì)量的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，實(shí)事求是地制定和完善，并嚴(yán)格執(zhí)行，從法律的角度要求和約束城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作。

4 結(jié)語

在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)管是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。但是因?yàn)槲覈?guó)在這一方面的起步較晚，因此相關(guān)的法律法規(guī)制定不夠完善，內(nèi)部管理較為混亂，監(jiān)管方式非常老舊，導(dǎo)致在進(jìn)行基金監(jiān)管時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)問題。而本文通過對(duì)這些問題進(jìn)行分析，針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決辦法，為我國(guó)解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管提供了一些參考，希望能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系提供一些幫助。

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（作者單位：山東省濰坊市昌樂縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心）