電力建設(shè)施工合同管理難點(diǎn)及對(duì)策

王小培

摘要：根據(jù)電力建設(shè)施工合同的特性詳細(xì)分析在合同管理?xiàng)l例推行過程中遇到的問題。參照實(shí)際電力建設(shè)施工環(huán)境，作出與之相對(duì)的解決方案。逐步建設(shè)一整套成熟完善的電力建設(shè)施工合同。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；特點(diǎn)；措施；現(xiàn)狀

建筑工程的施工合同主要是為維護(hù)施工建設(shè)承包人和發(fā)包人的合法權(quán)益。隨著這種雇主與受雇關(guān)系體系的逐漸成熟，我國(guó)相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。越來越健全的法律系統(tǒng)旨在維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定。

一、電力建設(shè)施工合同管理

（一）電力建設(shè)施工合同概述

建設(shè)施工合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。通常包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。從傳統(tǒng)意義上來講，建設(shè)工程合同屬承攬合同中的一種，在德國(guó)、日本、法國(guó)及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民法皆對(duì)建設(shè)工程合同的規(guī)定納入承攬合同范圍內(nèi)。

（二）電力建設(shè)施工合同特性

有效時(shí)間長(zhǎng)。電力建設(shè)施工的時(shí)間存在普遍時(shí)間長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)高的特性。因此，電力建設(shè)施工工程的合同有效期一般都相對(duì)較長(zhǎng)。在保證每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都要經(jīng)得過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高危工作的職員。同時(shí)電力建設(shè)工程的投放并不是普通的建設(shè)項(xiàng)目，它涉及著民生、社會(huì)及國(guó)家層面的運(yùn)營(yíng)管理。首先在前期投放招標(biāo)階段就需要以此全方位、系統(tǒng)的調(diào)研；經(jīng)過招投標(biāo)單位專業(yè)篩選、合同簽訂階段以及工程施工階段的保修；以及后期一系列的核查檢驗(yàn)。由于電力建設(shè)合同的履行期間內(nèi)所承擔(dān)的責(zé)任是重大的，在不影響施工雙方利益的基礎(chǔ)上合同所具有長(zhǎng)期有效的優(yōu)勢(shì)就突顯出來。

高危和復(fù)雜性。施工合同的簽訂，風(fēng)險(xiǎn)與效益共存。合同效力持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)不僅能夠維護(hù)施工雙方的合法權(quán)益，同時(shí)也帶來許多項(xiàng)目本身的弊端。人員、環(huán)境、施工時(shí)間等各方面的外在因素都在影響著項(xiàng)目的順利進(jìn)行。由于電力建設(shè)施工項(xiàng)目的規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，也許參與施工單位涉及多個(gè)單位。對(duì)單位間合理明確分工、施工人員默契的配合等方面都是考驗(yàn)。

（三）電力建設(shè)施工合同構(gòu)成

現(xiàn)階段的電力建設(shè)施工合同主要由三部分組成，即“合同協(xié)議書”、“通用合同條款”、“專用合同條款”。合同協(xié)議書是指對(duì)合同當(dāng)事人基本權(quán)利義務(wù)的約束，包括合同生效日期、形式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程概況等條件的明確規(guī)定。通用合同條款在現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)工程施工建設(shè)的相關(guān)要求，兼顧電力建設(shè)施工工程的特殊要求，相對(duì)應(yīng)的做出條款的補(bǔ)充說明。專用合同條款是指將通用合同條款的優(yōu)化、細(xì)致化或者合同雙方根據(jù)具體事務(wù)、具體分析的再補(bǔ)充。

二、電力建設(shè)施工合同管理難點(diǎn)

（一）合同制定不規(guī)范

在參考現(xiàn)階段的電力建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)中，依稀可見存在著極大的施工合同問題，導(dǎo)致工程施工過程中出現(xiàn)因責(zé)任職責(zé)劃分混亂引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛的問題。施工合同條款制作過程當(dāng)中未能分工明確導(dǎo)致對(duì)合同雙方約束力不強(qiáng)，延誤電力建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度。

（二）法律意識(shí)淡薄

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高速運(yùn)營(yíng)下，電力建設(shè)行業(yè)面對(duì)著新一輪的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、成立專門的驗(yàn)收?qǐng)F(tuán)隊(duì)、將電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理投放市場(chǎng)是必行之路。為監(jiān)督著建設(shè)施工合同的合理運(yùn)營(yíng)，我國(guó)出臺(tái)了一系列的法律規(guī)范。根據(jù)最新管理?xiàng)l例——《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》 明確記錄與之相對(duì)的職責(zé)劃分。但是在最新的調(diào)查報(bào)告顯示，仍有一部分施工雙方對(duì)正式合同文本的不規(guī)范簽訂。在施工過程當(dāng)中偷工減料的情況以此縮減施工時(shí)間，間接導(dǎo)致工程的質(zhì)量，影響施工進(jìn)度損害電力建設(shè)項(xiàng)目方利益。綜上所述皆是在缺乏專業(yè)法律合同文本的簽訂所帶來的惡性影響。

三、電力建設(shè)施工合同管理對(duì)策

（一）加強(qiáng)合同管理，引導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)

在電力建設(shè)項(xiàng)目投放市場(chǎng)前期，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合同的宣導(dǎo)，做到全過程公開、透明。成立專門的法律部門，全程監(jiān)管工程招投標(biāo)流程。一旦有符合不規(guī)范、違反法律合同范本的內(nèi)容隨時(shí)暫停項(xiàng)目招標(biāo)。

（二）結(jié)合實(shí)際補(bǔ)充專業(yè)建議

電力建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)大致相同，唯一不同的就是其環(huán)境等外在因素的影響。參照國(guó)際國(guó)內(nèi)各類成功案例加之以實(shí)際環(huán)境做出相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)充條款。

（三）強(qiáng)制打擊合同不規(guī)范簽訂行為

建立專門的監(jiān)管投標(biāo)機(jī)構(gòu)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式。做到每一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目有詳細(xì)的登記進(jìn)度手續(xù)。在中斷項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行在系統(tǒng)上登記并且表明原因、標(biāo)注再繼續(xù)的時(shí)間。逐漸設(shè)立一套成熟的登記系統(tǒng)，定期對(duì)遺留工程實(shí)時(shí)跟蹤動(dòng)態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)

電力建設(shè)是民生之本，電力建設(shè)施工合同對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方都是一種權(quán)益的合法維護(hù)。為確保施工項(xiàng)目保質(zhì)保量的進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)的電力建設(shè)施工合同是電力施工單位長(zhǎng)久立足市場(chǎng)的保障。規(guī)范的合同文本要從源頭上要求，將難點(diǎn)由大化小、由小化無，相信會(huì)在這路上越走越久越走越好。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：國(guó)電大渡河猴子巖水電建設(shè)有限公司）