土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系探討

葛陳國

摘要：對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與管理既能夠增強(qiáng)土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展.城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就必須在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控，制定科學(xué)的規(guī)劃與管理萬案在確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知避免土地資源的浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：概述；土地規(guī)劃管理作用；實(shí)施關(guān)系

1 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述

1.1 土地規(guī)劃管理概述

土地規(guī)劃管理以保護(hù)耕地為核心，主要是指對(duì)土地用途的管理以及對(duì)土地的開發(fā)利用。一方面，土地規(guī)劃管理可根據(jù)相關(guān)辦法對(duì)土地用途加以約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與土地資源的實(shí)際需要來分類，對(duì)不同種類的土地資源的利用開發(fā)起到了一定的引導(dǎo)和管理作用，保障了土地資源的合理利用，同時(shí)也平衡了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、土地資源與環(huán)境保護(hù)三者的關(guān)系。另一方面，土地規(guī)劃管理可在空間結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，促進(jìn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高土地資源利用率，避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施以城鄉(xiāng)發(fā)展為核心，具有相對(duì)獨(dú)立性，結(jié)構(gòu)較為完整，其管理具有顯著的地方特色，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施中應(yīng)注重當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，有關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案制定之后對(duì)其進(jìn)行評(píng)估審批，以此保證規(guī)劃方案的實(shí)施價(jià)值?？偠灾?，城鄉(xiāng)官話管理體系需符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)際情況，不能脫離社會(huì)體制的要求。

2 土地規(guī)劃管理作用分析

2.1 確保土地得到充分使用

對(duì)國有土地進(jìn)行固化可在罕間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行合理使用，可增進(jìn)區(qū)域與工業(yè)之間的協(xié)調(diào)性買現(xiàn)人、土地、經(jīng)濟(jì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過土地規(guī)劃與管理既可以維護(hù)基本農(nóng)田的使用面積，還可以創(chuàng)造良好的社會(huì)發(fā)展條件構(gòu)成可繼續(xù)的、生態(tài)化的土地使用環(huán)境科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的土地規(guī)劃與管理還可以進(jìn)一步進(jìn)步土地的使用率和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性防止土地資源的。

2.2 加強(qiáng)土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情對(duì)土地用途進(jìn)行管制?？梢栽谕恋毓芾矸ê拖嚓P(guān)條例的約束下，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行分類如將土地資源分為農(nóng)田用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地等。這樣能夠限制和引導(dǎo)不同類型土地資源的利用在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間建立平衡點(diǎn)達(dá)到既保護(hù)又發(fā)展的目的。

2.3 促進(jìn)土地規(guī)劃與管理制度的完善和創(chuàng)新

土地規(guī)劃需要經(jīng)過較長的時(shí)期才能夠體現(xiàn)出效果，且其受投資、人口、自然環(huán)境等因素的影響較大不同地區(qū)和不同萬案之間具有一定的差異性。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃管理可以在買施過程中不斷總結(jié)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和土地規(guī)劃手段的進(jìn)一步創(chuàng)新。

3.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理結(jié)合

3.1 土地管理促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在建設(shè)用地規(guī)劃方面的增減掛鉤政策是促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的有利措施，對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)其經(jīng)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，增減掛鉤政策用以引導(dǎo)農(nóng)村區(qū)點(diǎn)向城鎮(zhèn)集中靠攏，有利于對(duì)土地使用情況的指導(dǎo)，盤活農(nóng)村建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村居民的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城鄉(xiāng)土地實(shí)際利用率，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)布局，同時(shí)在一定程度上緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地的緊張壓力，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾。此外，對(duì)于土地管理的增減掛鉤政策應(yīng)明確其效能，提高土地利用率，并按照實(shí)際要求及時(shí)調(diào)整入地用途，由此提高土地規(guī)劃的合理性以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

3.2 進(jìn)行土地規(guī)劃的深度拓展，加強(qiáng)二者之間的聯(lián)系

就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來說，其合理性的缺乏會(huì)影響城鄉(xiāng)建設(shè)的整體戰(zhàn)略布局，甚至?xí)?duì)城市建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，而有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中，應(yīng)從宏觀層面入手，加強(qiáng)土地調(diào)控，對(duì)土地管理規(guī)劃進(jìn)行有效制定，加強(qiáng)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系，以二者的聯(lián)系為核心，保證土地規(guī)劃完善的政策、明確的用途，進(jìn)而保證土地規(guī)劃的合理性。另外，還應(yīng)對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行深入研究分析，合理規(guī)劃空間布局，并著重發(fā)揮土地儲(chǔ)備的作用，同時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際土地資源情況以及城鄉(xiāng)布局情況，嚴(yán)格把控總體規(guī)劃，促進(jìn)空間布局的科學(xué)性，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系

4.1 以土地管理為核心，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中用地規(guī)劃中的一種有效方式，能夠幫助調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)中在用地中增加掛鉤能夠增加農(nóng)村土地利用率，將農(nóng)民的居住情況由分散向集中轉(zhuǎn)變，將城鄉(xiāng)布局進(jìn)行優(yōu)化，在保障耕地正常的情況下緩解城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，增減掛鉤政策的實(shí)施中可能和一些農(nóng)民的意見出現(xiàn)沖突，為了化解沖突就必須建立土地規(guī)劃和管理的政策，對(duì)增減掛鉤政策的效能進(jìn)行明確，也讓土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃更加有序的開展。從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)對(duì)土地的用途定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保護(hù)耕地不被破壞，保障農(nóng)村勞動(dòng)力合理的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可實(shí)施性。

4.2 新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

目前的土地規(guī)劃有新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造兩種模式。對(duì)城市擴(kuò)張進(jìn)行控制加強(qiáng)土地利用率。像是開發(fā)區(qū)、小城鎮(zhèn)可以通過擴(kuò)張的方法進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，在大中城市土地資源缺少在使用上要進(jìn)行控制，對(duì)新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，控制建設(shè)用地量，對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地用途進(jìn)行重點(diǎn)研究，在實(shí)施規(guī)劃之前對(duì)發(fā)展的重點(diǎn)和用地的類型進(jìn)行區(qū)分，落實(shí)集中產(chǎn)業(yè)和集中居住等方案實(shí)施情況。

4.3 拓展土地規(guī)劃的深度，在規(guī)劃與實(shí)施之間搭建橋梁

對(duì)于一些不完善不合理的土地規(guī)劃方案會(huì)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，造成城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備方面的戰(zhàn)略性和欠缺性，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不足，降低城市功能，對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行破壞等情況。為了有效的提升土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施效果和整體質(zhì)量，需要制定完善的土地管理規(guī)劃，最大程度的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的引導(dǎo)作用和調(diào)控作用，加強(qiáng)土地調(diào)控在宏觀層面上的意義。將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的聯(lián)系為中心，將功能作為依據(jù)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃的合理性需要有完善的政治、明確的用途、詳細(xì)的內(nèi)容，這樣才能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。當(dāng)然有了合理的土地規(guī)劃還需要現(xiàn)代化的信息管理手段，提高土地規(guī)劃的運(yùn)用效果，節(jié)約資源降低投入成本。政府和社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃方案的評(píng)估，用更加先進(jìn)的理念將土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

5 結(jié)語

總之，城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展和有效實(shí)施是非常具有戰(zhàn)略意義的，有助于提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。而土地的管理和利用是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要部分，兩者之間的關(guān)系必須要協(xié)調(diào)統(tǒng)一是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行的前提。為了促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展就要在土地管理的基礎(chǔ)上加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和統(tǒng)籌，制定合理的規(guī)劃方案和管理方法，提升土地利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：安徽永祥房地產(chǎn)土地評(píng)估測(cè)繪有限公司）