市政工程招投標(biāo)存在問題及對策

江月年

摘要：市政工程的招投標(biāo)的規(guī)范和完善都需要科學(xué)合理的管理，雖然目前我國的建筑工程招投標(biāo)管理方面還存在很多的問題，很多方面還不夠完善，但是通過國家對招投標(biāo)法律的完善、政府對招投標(biāo)管理的大力監(jiān)督、相關(guān)工作人員的共同努力，市政工程的招投標(biāo)管理工作一定會走向成熟的。

關(guān)鍵詞：市政工程；招投標(biāo)；問題；對策

1 市政工程招投標(biāo)中存在的問題分析

1.1招標(biāo)方存在的問題

分析很多地方出現(xiàn)的政府投資工程招投標(biāo)違規(guī)案件時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，不少建設(shè)單位濫用所謂的招標(biāo)權(quán)，進(jìn)行不正當(dāng)招標(biāo)，這些單位多為公共投資的招標(biāo)人。這種不正當(dāng)招標(biāo)可分為規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)兩種。第一，規(guī)避招標(biāo)，也就是招標(biāo)人以各種借口逃避本應(yīng)按要求展開招標(biāo)的工程項(xiàng)目，他們自行建立施工隊(duì)伍，躲避與其他人的正當(dāng)投標(biāo)競爭。第二，招標(biāo)人假招標(biāo)。也就是工程項(xiàng)目的招標(biāo)人有自己的承包對象，他們不希望再采用招標(biāo)去重建施工隊(duì)伍，但又迫于程序及規(guī)定，無奈進(jìn)行招投標(biāo)。他們打著招投標(biāo)的幌子，其實(shí)際上上已經(jīng)自立施工隊(duì)伍。這種行為將政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定拋之腦后，也無視于招標(biāo)投標(biāo)制度體系，擾亂了招標(biāo)投標(biāo)市場的秩序。招標(biāo)人主要通過以下幾種方式來規(guī)避招標(biāo)：借故要求墊資，自行確立施工隊(duì)伍；借工程要早竣工，正趕工期之故，試圖逃避招投標(biāo)程序；實(shí)際建設(shè)工程數(shù)量與應(yīng)招標(biāo)工程不一致，如隱瞞主體工程等；將總工程分解為多個(gè)小工程，想盡各種方式規(guī)避招標(biāo)；借故保持工程的隱私性，自己找承包人；不少省管建設(shè)的管轄單位，以依靠上級部門撥款為由，逃避當(dāng)?shù)毓こ瘫O(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，使招標(biāo)人肆意妄為，招投標(biāo)監(jiān)管無效率可言。招標(biāo)工作進(jìn)入市場的招牌便是招標(biāo)信息公告，投標(biāo)人投標(biāo)與否，選擇哪種配備投標(biāo)資源等級，都要以它為基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)信息正確與否，內(nèi)容的全面性，是否體現(xiàn)了工程特征，這些都將影響招標(biāo)工作的后續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行市政工程招標(biāo)信息公告面臨著不少問題，使得企業(yè)投標(biāo)沒有方向感，同時(shí)也降低了投標(biāo)候選人的工程適合性指標(biāo)。

1.2投標(biāo)方存在的問題

1.2.1陪標(biāo)

工程項(xiàng)目還未開始招投標(biāo)前，建設(shè)單位就有了自己的意向單位，意向單位按照投標(biāo)程序，邀請其關(guān)系單位參加招標(biāo)，這樣一來，意向單位就能輕松中標(biāo)。陪標(biāo)有以下幾種方式：參與投標(biāo)的施工企業(yè)標(biāo)書基本上同一人所寫，標(biāo)書中的預(yù)算造價(jià)被大幅提高；陪標(biāo)單位不依法走評標(biāo)程序；陪標(biāo)企業(yè)明哲保身，開標(biāo)前其法人代表借違規(guī)之故，通常不參與投標(biāo)，而委托其沒有授權(quán)書的下屬參加，最終因無實(shí)際投標(biāo)權(quán)利而只能棄權(quán)。

1.2.2圍標(biāo)

當(dāng)前，百分之是評分的一般標(biāo)準(zhǔn)，他們將投標(biāo)書內(nèi)容劃為商務(wù)、工程技術(shù)及報(bào)價(jià)3個(gè)部分，用“A+B”來表示報(bào)價(jià)（標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)價(jià)），依據(jù)總報(bào)價(jià)的真實(shí)性以及單價(jià)來設(shè)定分值，55～60分為滿分，與標(biāo)底價(jià)格越近，投標(biāo)價(jià)分?jǐn)?shù)越高。所以，有些建筑企業(yè)為把握中標(biāo)結(jié)果，通常會與多家企業(yè)合作，一起抬高或降低投標(biāo)底價(jià)，如此一來，其他的投標(biāo)報(bào)價(jià)就會因與標(biāo)底價(jià)格相差太遠(yuǎn)而拿低分，而他們則可坐享其成，因?yàn)橹袠?biāo)結(jié)果都在其掌控之中。

1.2.3掛靠資質(zhì)

有些建筑企業(yè)，缺乏足夠的人員、施工技術(shù)實(shí)力，為達(dá)到招標(biāo)公告中要求的工程投標(biāo)單位的資質(zhì)條件等，掛靠那些資質(zhì)高、施工管理水平強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后給予其傭金及建設(shè)管理費(fèi)。這些施工企業(yè)借助別人的資質(zhì)來達(dá)到中標(biāo)目的，違反了市場經(jīng)濟(jì)中的誠信原則。

1.3篩選投標(biāo)人的方法存在漏洞

市政工程受周邊環(huán)境影響明顯，其結(jié)構(gòu)特殊、種類多、管線單位也多。因此，市政工程要想在短時(shí)間內(nèi)建造精品工程，必須要有一支高水平的施工單位及隊(duì)伍?，F(xiàn)在的市政工程挑選投標(biāo)人主要還是采用選14 家，推薦2 家，搖5 家的方式，來確保入圍投標(biāo)單位的信譽(yù)及實(shí)力。這種方法實(shí)用但也有一定缺陷。第一，現(xiàn)行的市政企業(yè)基本都是勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納了較多的勞動(dòng)力，有些市政投標(biāo)企業(yè)利用不正當(dāng)競爭謀取了高額利潤，使得市政企業(yè)數(shù)量大幅增加。而市政工程業(yè)務(wù)量少，市場競爭日益明顯。招標(biāo)人選擇投標(biāo)人時(shí)會優(yōu)先考慮資格和信譽(yù)都較好的企業(yè)，或直接選擇不熟悉的企業(yè)，這就阻礙了新生市政企業(yè)的發(fā)展前途。第二，建設(shè)單位擇選投標(biāo)人可能因此而處于被動(dòng)，既無法確保優(yōu)質(zhì)單位中標(biāo)，也不能保證中標(biāo)價(jià)的合理性，對于將來的工程管理及資金落實(shí)都有著不利影響。

2 改進(jìn)措施及對策

2.1首先必須實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。對于市政工程建設(shè)項(xiàng)目，為使管理機(jī)制適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，做到資本管理機(jī)構(gòu)與營運(yùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理。招標(biāo)投標(biāo)制是在建筑市場中溝通與融合投資法人責(zé)任制和工程項(xiàng)目總承包負(fù)責(zé)制的橋梁和樞紐。

2.2認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。承擔(dān)市政工程施工項(xiàng)目的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批，取得市政工程施工資質(zhì)證書，具有法人資格的施工企業(yè)。為加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，施工單位的資格預(yù)審工作可委托政府招投標(biāo)中心進(jìn)行。為避免優(yōu)秀施工隊(duì)伍的落選，資格預(yù)審及后審可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項(xiàng)目并得到質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)。建設(shè)單位應(yīng)選擇有資質(zhì)且素質(zhì)高、信譽(yù)好的施工企業(yè)來承擔(dān)項(xiàng)目。

2.3建設(shè)單位要嚴(yán)格按招投標(biāo)程序辦事

2.3.1招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。

2.3.2要認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理標(biāo)底。工程定價(jià)模式要盡可能采用國際通用的工程量清單計(jì)價(jià)模式，統(tǒng)一量，放開價(jià)，工程造價(jià)要隨行就市。國內(nèi)工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是投標(biāo)價(jià)不得高于標(biāo)底的指定范圍（93%），否則將作為不合理標(biāo)價(jià)而不能中標(biāo)。

2.3.3編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確、可操作。完善投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程，制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則，做好投標(biāo)文件的技術(shù)評審，并采用百分制的綜合評分法、專家論證法或其它先進(jìn)方法進(jìn)行評標(biāo)。FIDIC的評標(biāo)原則是“最低價(jià)中標(biāo)”，這與國內(nèi)一貫使用的“接近標(biāo)底”和“最低價(jià)”中標(biāo)是有所區(qū)別的。作為邀約和承諾的條件，施工招標(biāo)文件中一定要注意將評標(biāo)時(shí)采用的方法、規(guī)則寫清楚。

2.3.4要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時(shí)間的控制，這包括：

2.3.4.1編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時(shí)間；

2.3.4.2投標(biāo)截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間；

2.3.4.3評標(biāo)時(shí)限與簽訂合同的時(shí)間。

2.4施工單位為達(dá)到中標(biāo)的目的，應(yīng)下大力氣提高投標(biāo)書的編制質(zhì)量

2.4.1組建精干、高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，對人員進(jìn)行合理分工，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作。

2.4.2通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，做好價(jià)格分析。

2.4.3編制科學(xué)合理的報(bào)價(jià)。施工招投標(biāo)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，標(biāo)價(jià)也就理應(yīng)成為投標(biāo)競爭的重點(diǎn)。檢查投標(biāo)書和工程量清單的報(bào)價(jià)是否合理，有無不平衡報(bào)價(jià)，是合理報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在。

2.4.4要熟練運(yùn)用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制投標(biāo)價(jià)，以增強(qiáng)企業(yè)招投標(biāo)競爭力。

2.5要確保整個(gè)招投標(biāo)過程受國家法律保護(hù)和約束，以強(qiáng)化合同管理，規(guī)范工程招投標(biāo)行為。

3 結(jié)語

市政工程招標(biāo)過程中還存在很大問題，只有正確分析這些問題并采取有效的應(yīng)對措施，才能維護(hù)招標(biāo)市場的公平性，促進(jìn)建筑及招標(biāo)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 駱國良 市政工程企業(yè)成本控制的問題及對策《中國新技術(shù)新產(chǎn)品》2010

[2] 陳梁 淺談市政工程招投標(biāo)中的問題及對策《黑龍江科技信息》2012

（作者單位：安慶市皖宜項(xiàng)目咨詢管理有限公司）