淺析“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的效用

洪桂全

摘要：近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的水環(huán)境問(wèn)題也越發(fā)凸顯出來(lái)，成了社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題，進(jìn)行積極全面的水環(huán)境治理十分迫切。“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中起到的積極成效得到了實(shí)踐認(rèn)證，應(yīng)積極進(jìn)行推廣了利用，文章將簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制；水環(huán)境治理；內(nèi)涵；成效

水環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境的管理和保護(hù)，對(duì)保障人類社會(huì)生活十分重要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，與此同時(shí)暴露出來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也十分嚴(yán)峻，水環(huán)境問(wèn)題整理更是十分迫切，實(shí)踐證明，“河長(zhǎng)制”對(duì)提高水環(huán)境治理效用具有積極作用，應(yīng)加大推廣力度，提高水環(huán)境治理的質(zhì)量和效益。

一、“河長(zhǎng)制”的內(nèi)涵、發(fā)展和特征

“河長(zhǎng)制”是指由國(guó)家的各級(jí)政黨主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。河長(zhǎng)制最先開(kāi)始出現(xiàn)于2003年，浙江的長(zhǎng)興縣最先開(kāi)始實(shí)行河長(zhǎng)制，2006年，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》的通知，2007年，江蘇無(wú)錫太湖藍(lán)藻治理項(xiàng)目中，‘河長(zhǎng)制的成效受到認(rèn)可，“河長(zhǎng)制”也逐漸為大眾所熟知，2017年，國(guó)家主席習(xí)近平在新年賀詞中說(shuō)道“每條河流要有‘河長(zhǎng)了”，為全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”發(fā)出了號(hào)令，“河長(zhǎng)制”在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，據(jù)國(guó)家水利部統(tǒng)計(jì)，截至2018年6月，我國(guó)31省（市、自治區(qū)）已全面建立了“河長(zhǎng)制”，全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以上的河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，村級(jí)河長(zhǎng)76萬(wàn)多名，2018年10月，全國(guó)首個(gè)《河長(zhǎng)制工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》和《湖長(zhǎng)制工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)》在浙江省發(fā)布了。

“河長(zhǎng)制”具有鮮明的特征，能有效的促進(jìn)我國(guó)的水環(huán)境管理：①責(zé)權(quán)明確?！昂娱L(zhǎng)制”明確指定了各級(jí)河道的負(fù)責(zé)人：各級(jí)黨委、各級(jí)政府，并明確提出了河長(zhǎng)的責(zé)任：領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)所轄區(qū)的河道及分工片區(qū)水域的生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)；②任務(wù)具體而明確?！昂娱L(zhǎng)制”要求河長(zhǎng)對(duì)所管理河流、水環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地考察和研究，分析問(wèn)題所在，并根據(jù)具體情況和問(wèn)題制定對(duì)應(yīng)的解決策略，“一河一長(zhǎng)，一河一策”，促進(jìn)水環(huán)境和治理。河長(zhǎng)制實(shí)行三包政策，即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包推進(jìn)，地區(qū)包總量、部門(mén)包責(zé)任，把河道和相關(guān)水域環(huán)境的治理具體的分配到各個(gè)部門(mén)，有利于促進(jìn)治理措施的實(shí)施和監(jiān)督；③剛性考核?！昂娱L(zhǎng)制”設(shè)立了嚴(yán)格的考核制度，實(shí)行“一票問(wèn)責(zé)”制，具有極大的威懾性，同時(shí)又靈活的設(shè)立了獎(jiǎng)懲辦法，設(shè)立了“河長(zhǎng)保證金”，對(duì)在水環(huán)境治理中有突出貢獻(xiàn)的給與獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有對(duì)水環(huán)境進(jìn)行治理也沒(méi)有惡化的不獎(jiǎng)不罰，對(duì)治理中沒(méi)有效果，水環(huán)境還惡化了的給與懲罰，扣除專項(xiàng)金，這樣，極大的提高了各級(jí)河長(zhǎng)的工作積極性，對(duì)治理我國(guó)的水環(huán)境具有積極意義。

二、“河長(zhǎng)制”的水環(huán)境治理中的效用

“河長(zhǎng)制”實(shí)施后，對(duì)水環(huán)境治理發(fā)揮了積極作用，成效顯著。

1、“河長(zhǎng)制”促進(jìn)了河流和水域的綠化活動(dòng)

“河長(zhǎng)制”采用的是“一河一長(zhǎng)，一河一策”的治理策略，明確要求河長(zhǎng)指導(dǎo)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的管理和保護(hù)，很多河長(zhǎng)上任后，積極的對(duì)河流或相關(guān)水域兩岸的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，對(duì)附近的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整治，比如增強(qiáng)綠化工作、有目的、分區(qū)域的強(qiáng)化綠化工程，極大的改善了河流沿岸的生態(tài)環(huán)境，對(duì)保持水土、防止水土流失等具有重要作用。

2、整治河流沿岸的違規(guī)水電設(shè)施建設(shè)

河流和相關(guān)水域周邊的水利水電設(shè)施對(duì)河流和水域的生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)氐乃幢Ｗo(hù)和防洪工作具有重要影響，直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，“河長(zhǎng)制”實(shí)施后，很多地區(qū)開(kāi)展對(duì)周邊的違規(guī)水電設(shè)施進(jìn)行拆除，在建的責(zé)令停止施工，對(duì)引水式水電工程，在下游加建泄洪措施，對(duì)水庫(kù)壩區(qū)存在安全隱患的地方進(jìn)行除險(xiǎn)加固，完善了當(dāng)?shù)氐乃姽こ滔到y(tǒng)。

3、對(duì)河流和相關(guān)水域兩岸的不合理開(kāi)采工作進(jìn)行整治

河流及兩岸的采礦、采砂、堆砂等工作對(duì)河流的生態(tài)環(huán)境及相關(guān)地質(zhì)條件具有重要影響，不合理的開(kāi)采工程，會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境，進(jìn)而造成河道堵塞、改道等，會(huì)產(chǎn)生泥石流、附近山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，降低河流的自然災(zāi)害抵御能力?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)施后，很多地方開(kāi)始對(duì)河流對(duì)相關(guān)水域附近的人類活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，比如禁止無(wú)證采砂、禁止采礦作業(yè)、禁止在禁區(qū)內(nèi)進(jìn)行人類互動(dòng)，對(duì)采砂坑進(jìn)行恢復(fù)，清理特殊河道特殊地段的采砂廠，取締不合理的采砂作業(yè)，在環(huán)境脆弱的地方進(jìn)行植樹(shù)造林種草，較好的改善了河道及相關(guān)水域的生態(tài)環(huán)境。

4對(duì)河流及相關(guān)水域的水污染進(jìn)行治理

水環(huán)境治理中，環(huán)境污染整治是其中的重要內(nèi)容，對(duì)河流及相關(guān)水域的水質(zhì)、居民的生產(chǎn)生活都具有重要影響。“河長(zhǎng)制”實(shí)行后，最矚目的成效是極大的推動(dòng)了水污染的治理。比如，很多地區(qū)的河長(zhǎng)，積極的帶動(dòng)相關(guān)工作人員和地區(qū)人民開(kāi)展河道的清污工作，建立專門(mén)的垃圾清理廠，調(diào)整當(dāng)?shù)氐奈鬯欧畔到y(tǒng)，加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和生活廢水未經(jīng)污水處理廠直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生態(tài)破壞，并聯(lián)合其他部門(mén)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的改變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少化肥農(nóng)藥的使用，采用一些生物工程措施對(duì)河流及附近水域的污水、臭水進(jìn)行治理等等，有效的促進(jìn)了當(dāng)?shù)厮廴镜闹卫怼?/p>

5、加強(qiáng)了河道及附近水域的疏浚工作

我國(guó)是水資源大國(guó)，江河湖海眾多，自然環(huán)境各異，很多河流不僅是當(dāng)?shù)氐闹饕?，承?dān)著城市、城鎮(zhèn)供水的重任，還對(duì)當(dāng)?shù)氐乃Y源調(diào)節(jié)、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、供電等具有重大作用，河道是否合理，承擔(dān)著當(dāng)?shù)氐姆篮榭购楣ぷ?，也關(guān)系著河流及附近水域能不能發(fā)揮最大作用，最大限度的為當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活提供便利，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“河長(zhǎng)制”實(shí)施后，很多地方的河長(zhǎng)對(duì)所轄的河流及分工水域進(jìn)行了詳細(xì)的考察研究、結(jié)合專家意見(jiàn)，對(duì)河道的合理性、實(shí)用性、存在的隱患及改善措施進(jìn)行了分析，大力開(kāi)展河道的疏浚工作，對(duì)不合理的河道積極進(jìn)行改道等，極大的提高了河流及附近水域的服務(wù)能力。

6、加強(qiáng)了水環(huán)境、水資源、水生態(tài)的信息化管理

我國(guó)河流數(shù)目眾多、流域廣、輻射范圍長(zhǎng)，依靠傳統(tǒng)的人工測(cè)量、人工測(cè)算、人工巡查的方法是不行的，“河長(zhǎng)制”實(shí)施后，國(guó)家更加重視河流及相關(guān)水域的管理，鼓勵(lì)區(qū)域采用先進(jìn)的管理手段、管理方式提高河流的管理質(zhì)量，所以很多地區(qū)在河長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，積極推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)管理的信息化建設(shè)，增設(shè)了很多信息監(jiān)控平臺(tái)，引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理系統(tǒng)，對(duì)河流及附件水域的流量、水質(zhì)等各類水文信息、水電站的運(yùn)行情況、水庫(kù)的管理情況、防洪泄洪預(yù)警管理、防汛抗旱預(yù)警管理、河流干支流生態(tài)保護(hù)情況等等進(jìn)行全面、持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為流域內(nèi)的相關(guān)工作提供了數(shù)據(jù)支持和參考，促進(jìn)了河流及附近水域水環(huán)境管理的信息化、科學(xué)化、高效化。

結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境治理是生態(tài)環(huán)境治理的重要組成部分，我國(guó)“河長(zhǎng)制”發(fā)展歷史不長(zhǎng)，卻成效顯著，對(duì)促進(jìn)水環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)發(fā)揮了積極作用，文章介紹了“河長(zhǎng)制”的內(nèi)涵、發(fā)展、特征，并從六個(gè)方面詳細(xì)敘述了“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的積極效用，文章的研究對(duì)推廣和促進(jìn)“河長(zhǎng)制”更好的應(yīng)用具有積極意義，值得重視。

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（作者單位：鶴慶縣辛屯鎮(zhèn)水利管理站）