論直隸總督陳夔龍奏陳時局與各部議復

史展

摘 要：宣統(tǒng)二年，直隸總督陳夔龍奏陳時局，引起了清廷的重視。清廷令陸軍部、農(nóng)工商部、度支部和學部等對此奏陳進行議復。通過分析疆臣陳夔龍的奏陳和各部臣對該奏陳的議復，一方面探討疆臣眼中的清季時局，奏陳中所揭示的清王朝的統(tǒng)治危機的確存在，陳夔龍的奏陳并非杞人之憂；另一方面則試圖揭示疆臣和部臣之間的沖突，即辛亥革命前清朝的內(nèi)部矛盾。

關鍵詞：陳夔龍 時局 疆臣 部臣

中圖分類號：K252 文獻標識碼：A 文章編號：1000-8705（2019）01-27-35

晚清政治人物陳夔龍在宣統(tǒng)年間擔任直隸總督，1在此期間，陳夔龍曾上奏清廷《時局阽危敬陳管見以資補救折》。在以往關于直隸總督陳夔龍的研究中，不少文章忽視了此次奏陳及各部的議復。2在此奏陳中，陳夔龍認為時局充滿危機，體現(xiàn)為民氣囂張、士風龐雜、軍紀淆亂和財政艱窘四個方面。3另外，清廷令陸軍部、農(nóng)工商部、度支部和學部等對此奏陳進行議復。本文試圖從陳夔龍與各部之間的互動來探析宣統(tǒng)年疆臣與部臣之間的關系。從某種程度上講，武昌起義是清廷內(nèi)部種種矛盾激化的結(jié)果，疆臣和部臣之間的沖突便是其一。從陳夔龍的奏陳及各部議復，可以透視清廷的內(nèi)部矛盾。

一、陳夔龍對時局的奏陳

宣統(tǒng)二年（1910）四月初三日，陳夔龍揆度時局，上奏《時局阽危敬陳管見以資補救折》，4指出近年來盡管“維新自強之說日盈于耳，淬厲奮發(fā)之象百倍于前”，然而“民氣之囂張、士風之龐雜、軍紀之淆亂、財政之艱窘非特無所挽救，轉(zhuǎn)覺岌岌不可終日”，表達出自己對時局的擔憂。5陳夔龍認為出現(xiàn)此種局勢的根源在于中外情形不同，新政多為徒摹形式，故難收舍己從人之效。觀陳氏此意，是暗指新政以來的舉措，多為削足適履之舉，沒有關照到中外風俗和情形之不同。

（一）民氣囂張

在奏折中，陳夔龍解釋“民氣囂張”指的是民眾聚眾滋事，又舉出去年湖南長沙搶米風潮的例子，并強調(diào)此次風潮竟然“于省城重地肆其焚掠”，大有“人心思亂，處處有一觸即發(fā)之機”。1面對民氣囂張的現(xiàn)象，陳夔龍?zhí)狡涓矗骸懊駳庵痪福嘤擅裆绽б??！?進而陳夔龍又引用漢代名臣賈誼的“使天下各食其力，末技游食之民轉(zhuǎn)而緣南畝，則蓄積足而人樂其取”一語，來闡述為今之計是“宜以重農(nóng)足食為先務”。3可見，陳夔龍仍然是從傳統(tǒng)的農(nóng)本角度出發(fā)，闡述解決民生問題的辦法?？芍獋鹘y(tǒng)農(nóng)本之思想在清末新政施行后，仍然發(fā)揮著深遠的影響。

盡管如此，陳夔龍畢竟經(jīng)歷過清末新政一系列的改革，又處在轉(zhuǎn)型時期的近代中國。揆諸現(xiàn)實，陳夔龍對兩千年前賈誼的話能否適用于今日也存有疑問，故其在奏折中表示賈誼之言是“迂闊之言”，不過話鋒一轉(zhuǎn)，又指出“按之事理，實則非誣”。4從陳夔龍的奏折來看，他的思想已經(jīng)超出以往的農(nóng)本思想的范圍，其所言的“農(nóng)”不僅包括農(nóng)業(yè)，也包括礦業(yè)，并非賈誼所言之“緣南畝”。陳夔龍之所以如此重農(nóng)且關注民生，并非無病呻吟。這與清末民生問題的日益突出有密切關系，尤其是長沙的搶米風潮，很關鍵的一個原因便是水災導致糧食歉收，繼因湖南巡撫岑春蓂處置失當而引起民憤，搶米風潮在全國影響惡劣，應該對當時的直隸總督陳夔龍觸動很大。

另外，陳夔龍仍以人民“智愚不一，賢否不齊”為由，擔心如果此時使處處設立地方自治和人人擔負責任，不僅沒有實效，而且只能導致“各省開會、演說、舉代表、上請愿者，紛紛擾擾”的亂象。5實際上，陳夔龍此舉也是出于對現(xiàn)實的擔憂。因為此時的確存在學生肆意譏評清廷的現(xiàn)象，下文將詳述。

（二）士風龐雜

陳夔龍在奏陳中認為自科舉廢除后學堂發(fā)展興盛，然而也存在邪說搖惑觀聽的現(xiàn)象，這主要是針對當時的留學生。陳夔龍指出“近則東西洋游學生譯刊之書籍報紙，往往以肆意譏評，淆亂黑白，陰市其句結(jié)煽亂之技”。6針對此現(xiàn)象，陳夔龍也提出了補救之法：“擬請飭下學部，將一切教科書籍精心審訂，務期范圍不過，倫紀修明?！?可見，通過科舉入仕的陳夔龍仍然有著對傳統(tǒng)文化的深切關懷。這種對傳統(tǒng)文化的關懷，體現(xiàn)在陳夔龍對傳統(tǒng)中學的一種堅持。早在光緒三十一年二月十九日，陳夔龍就曾上奏《請修復京師貢院折》，請求亟修京師貢院。8科舉停廢后不久，陳夔龍就奏請擬設尊古學堂及師范傳習所，認為科舉停廢后不應該忽略中學而應該更加注重中學，并擔心科舉廢除后，“人皆目經(jīng)學為迂疏，不復專心致志以漸窺作述之精意。第恐舍本逐末，不數(shù)年而國粹蕩然矣”。9這正是兩年后張之洞奏請設立湖北存古學堂的內(nèi)在原因。陳夔龍并不反對新式學堂，其在清季興辦新式學堂也是不遺余力。故陳氏此舉反映了科舉仕進的官員對傳統(tǒng)中學的一種文化關懷，不能簡單地視之為保守的一面。

陳夔龍強調(diào)對士風的挽救是基于當時新式學堂和留學生中存在著漠視中學及肆意譏評清廷的現(xiàn)象。尤其是在湖北新式學堂和新軍之中，的確彌漫著一種“龐雜的士風”，至少在湖北的留學生和新式學堂中存在對傳統(tǒng)道德綱常的漠視和強烈的排滿情緒。例如光緒三十四年十月，正值陳夔龍在湖廣總督任上，此時光緒和慈禧太后相繼去世，在湖北陸軍小學堂中發(fā)生了一件因必須為兩宮削發(fā)戴孝而引發(fā)的事件。據(jù)目睹者萬耀煌先生的晚年回憶：

全國軍民戴孝二十七天，校方令學生削發(fā)（前額上方一圈）戴孝，孝期以內(nèi)不準理發(fā)，當日有一位同學在理發(fā)室大發(fā)狂言說：“死了兩只狗也要我們戴孝。”不到一小時，監(jiān)督鐵忠即令全體學生集合訓話，大意是：“大清三百年深仁厚澤，何負于漢人？今大行皇帝、皇太后賓天，你們居然有大逆不道的狂言，我可以滅你們?nèi)濉辈粫r以手擊枱，聲色俱厲，經(jīng)過一番恫嚇后，又轉(zhuǎn)變態(tài)度以溫和口氣勸勉說：“你們是受外界不正當言論的影響，你們本身純真善良，只是因無知而犯過錯……”最后向我們說：“你們服不服？”大家回答說：“服”，而作罷。1

萬耀煌先生認為鐵忠“為當時滿人中之佼佼者，自然會察知革命風潮已不可阻擋，只好以此態(tài)度處理”，其中多少也存有后見之明。不過，通過這件發(fā)生在湖北陸軍小學堂中的事件，可以從中得到以下幾點：第一，湖北陸軍小學堂中已存在強烈排滿情緒，而且還在公共場所表達排滿，這在此前是無法想象的。第二，面對大不敬的學堂學生，作為滿人的監(jiān)督鐵忠居然沒有將其繩之以法，而是在訓斥后溫和處理，可知當時存有此種排滿情緒者并非一人兩人，而是有相當一部分學生參與其中。鐵忠用溫和處理的方式，應該是為了避免激起學生更為強烈的反抗。第三，學堂之中的排滿情緒可能來源于社會，正應了陳夔龍之言“近則東西洋留學生譯刊之書籍報紙，往往以肆意譏評，淆亂黑白，陰市其句結(jié)煽亂之技”，鐵忠對當時社會中有此類情況也應該早有耳聞。盡管在當時湖北學堂學生中未必有一股強烈的革命風潮，但是至少可以說明有一股不小的排滿情緒。時任湖廣總督的陳夔龍對此類事件應有所知曉，所以后來才建議清廷對于出洋的留學生嚴格考核，非中學已經(jīng)有了根柢者不準出行，并希望各省督撫與提學使一并隨時認真稽查所屬學堂。

（三）軍紀淆亂

鑒于各省編練新軍后，軍隊中的干城心腹之任，“半以出洋學生承其乏”，進而導致“新軍滋鬧之案見于粵、見于蘇、又見于江北”的軍政亂象，2故而陳夔龍?zhí)岢隽艘跃杠娦牡姆椒?。主要有兩點：一是希望能夠精煉勁旅已收成效，避免多養(yǎng)冗兵。各省應該先訓練已有之軍隊，對于“尚未照章編足之處，暫勿迫以所難”。3二是協(xié)鎮(zhèn)督帥各營官長，營官約束各營士兵，并請陸軍部申明章程，“會同督撫切實考核，隨時奏請勸懲，持之以信賞必罰”，可以達到“戎行肅然”的效果。4陳夔龍對于出洋學生是抱有成見的，正如同他在《夢蕉亭雜記》中所云：“不敷衍留學生。”5他認為軍隊中的留學生“品地不齊，其不肖者無論矣，即有一二賢者，亦于軍事毫無歷練，坐此弊端百出，不可勝言”。6

實際上，陳夔龍對新軍滋擾導致禍亂萌發(fā)的擔心并非杞人憂天，以后來者的身份觀之，武昌起義爆發(fā)的很大一個因素就出自湖北新軍內(nèi)部。據(jù)萬耀煌先生的回憶，光緒三十三年在湖北二十一混成協(xié)的軍人中，已經(jīng)有了強烈的排滿情緒：

因我曾在日知會聽過革命名流演講，所獲革命知識比較充分，和這些朋友談話時，詞理都頗動聽，因此他們潛伏的革命情緒自然流露，紛紛請求加入群治學社。這些人有時頗不顧利害，膽子甚大，在酒店、在運動場都暢言無忌的高談排滿革命，甚至在猜拳飲酒時亦喊：“要革命，要排滿，全福壽”，官長不便去酒店，即去亦視若無睹、聽而不聞，其革命風氣之熱烈由此可見。1

作為革命者的萬耀煌先生，晚年回憶此段經(jīng)歷，難免有所渲染，但是基本也能反映當時湖北新軍中的情況。從湖北新軍中的實際情形來看，陳夔龍所言并非虛妄。陳夔龍能在辛亥革命一年多以前便對宣統(tǒng)年的時局有如此深刻的認識，又敢于上奏清廷，亦屬難能可貴。不過，他所提出的解決方法實際上卻很難實施，并未改變新軍的這種現(xiàn)狀。

（四）財政艱窘

此外，陳夔龍指出了在各省財政清理的背景下，各省財政皆存在艱窘之境。對于如何解決此困境，陳夔龍不免老生常談：“理財之道，不外開源節(jié)流二端?！?不過，陳夔龍并沒有向清廷提出具體的開源節(jié)流的措施，只是指出現(xiàn)實中所存在的問題，即地方稅和國家稅章程尚未議定。據(jù)當時情形，內(nèi)外官制尚未完全厘定，地方與中央的權(quán)限尚未完全劃清，地方稅和國家稅確實存在著模糊地帶，這也致使督撫在財政上面臨困境。陳夔龍在奏陳中已經(jīng)表達出對部臣的不滿，按當時情形，其多半是對集各省財權(quán)于中央的度支部尚書（大臣）載澤的不滿。陳夔龍堅持“督撫既負行政之責，一切支配應付不容不擔負經(jīng)營。部臣綜合名實，但宜問其為公為私耳。用屬于私，駁之宜也。若用屬于公，宜復拘守故常，不許絲毫通融挹注，未免近于束縛馳驟之為”。3由是觀之，陳夔龍對部臣是否為公提出質(zhì)疑，且言語之中透露出部臣對督撫的咄咄逼人的不滿。最后，由于對度支部在集權(quán)過程中出現(xiàn)的部臣“權(quán)重責輕”現(xiàn)象的不滿，陳夔龍又請求清廷下令，直接讓度支部統(tǒng)籌全局。實際上，其深意是讓部臣集權(quán)的同時，也要負起相應的責任，如此一來，督撫即便權(quán)力受損，但比起身負難以承擔的責任而言，將部分責任轉(zhuǎn)嫁到部臣肩上，未必不是一種退而求次的計策。

關于陳夔龍上奏后清廷的反應，據(jù)朱批為“各該部按照所陳查核情形具奏，候朕裁酌”4?？梢娮嗾壑猩婕暗降膶W部、農(nóng)工商部、陸軍部和度支部都收到此奏折，皆查核情形具奏。下文將從各部的議復中揭示出部臣對于陳夔龍奏陳的態(tài)度，以探究清末疆臣與部臣之間的互動及關系。

二、各部對陳夔龍奏陳的議復

不久后，陳夔龍的上奏便引起了清廷的高度重視。宣統(tǒng)二年四月初七日，清廷批復陳夔龍奏陳，令各該部按照所陳查核情形具奏。5陸軍部遵諭旨對陳夔龍的奏陳進行議復，可見于宣統(tǒng)二年五月十八日陸軍部印發(fā)給所屬各司的《陸軍部議復陳夔龍為時局陷危敬陳管見折》。6另外，農(nóng)工商部和度支部是以《農(nóng)工商部會奏核議直督奏條陳墾種各省荒田折》聯(lián)合議復，7學部則以《覆奏直督陳夔龍奏時局阽危敬陳管見折》單獨議復。8

（一）陸軍部的議復

陳夔龍上陳后不久，陸軍部便遵照諭旨議復。又鑒于陳夔龍所陳奏各節(jié)，關系著清朝的國防計劃，故而陸軍部在回復圣諭前，先咨行軍諮處查核酌定，軍諮處的意見與陸軍部基本相同。陸軍部先對近些年新軍與軍事的情況做一略述：“伏查近年防營練軍漸就窳敗，旗綠營伍徒具空名。自非精練陸軍，無以振興戎備。而用人籌餉，尤為軍隊命脈所關?，F(xiàn)在新政待興，度支竭蹶，練兵經(jīng)費，籌措為難。各省編練新軍，更以人才缺乏，委用不免遷就，誠有如該督所慮者?！?陸軍部與軍諮處對陳夔龍的關于時局的見解整體持贊同的態(tài)度，不過也有不甚贊成之處：

第一，陸軍部針對陳夔龍奏折中所稱“各省餉力，勉強支持”一節(jié)，表示軍諮處和陸軍部于練兵一事，“原屬體察各省情形辦理，并未迫以所難。嗣后各省如果奏明有籌餉為難情形”，“自當查照前奏，酌核請旨”，并指明陳夔龍的憂慮是杞人憂天，陸軍部認為待“宣統(tǒng)四年全國三十六鎮(zhèn)一律成立，如屆時各省未能依限辦理，果須展限再行奏明請旨。于議復署兩廣總督袁樹勛奏遵辦新軍善后事宜折內(nèi)，準于奏定五年限期應編之兩鎮(zhèn)，僅練一鎮(zhèn)。均先后奏奉允準在案。又自上年以來，各省陸軍，只奉天改編一混成協(xié)，福建添練步隊兩營，其余各省均未照章增練。”2由是觀之，陸軍部和軍諮處堅持認為并不存在督撫編練新軍難以支持的局面，那些未能定期完成編練任務的省份，督撫可以請旨展期。不過，陸軍部對各省編練新軍薪餉的缺乏估計不足或是故意回避，其回應實際是對陳夔龍所深憂的財政問題的漠視。試想，既然編練計劃仍在，那么請旨延期也不是解決餉薪問題的真正辦法。

第二，關于陳夔龍原奏內(nèi)稱“考核鎮(zhèn)協(xié)營官”一節(jié)，陸軍部條分縷析。首先，與陳夔龍相同，陸軍部也認為“省編練軍隊，首在將領得人。各際茲競修武備之時，非學識與經(jīng)驗俱優(yōu)，任事斷難得力”。3不過，針對陳夔龍?zhí)岢龅母魇【幘毿萝娭谐霈F(xiàn)軍人難以合格，將領缺乏人才的情況，陸軍部持否定態(tài)度，“現(xiàn)在各省所派陸軍人員，或用畢業(yè)學生，或用舊日將領，取材既不拘于一格”。4不過，陸軍部話鋒一轉(zhuǎn)，解釋“臣部從未繩以專章，向來委任迭更，皆由各督撫自行遴選有人，分別奏咨立案”。實際上，陸軍部此舉是將新軍出現(xiàn)種種問題部分責任推到各省督撫身上。其次，關于安慶等地的新軍兵變，陸軍部也給出解釋，認為皖、粵一事原因有二：“一由于撫馭之不善，一由于兵習之浮囂”。5并提出解決辦法：“茍使教育得法，將士任用得當，又何致蹈不戰(zhàn)自焚之悔，貽養(yǎng)兵釀亂之譏?！?第三，針對陳夔龍又提出精簡勁旅以收成效的建議，陸軍部雖然也認為“用人不可不益致慎詳”，但是鑒于形勢危急且以國防為重，訴說新編陸軍勢難減練：“練兵所以衛(wèi)民，豈宜以軍心不靖，授人口實?！?接著，陸軍部再一次將責任歸為督撫：

各省軍事行政之權(quán)，督撫固有專責。若非平日再三審鎮(zhèn)，將何以悉成勁旅，鮮隱患于無形。相應請旨飭下各督撫臣，按照定章，力任責成，認真考核。于遴委陸軍各級官長務取誠樸，嚴戒囂張，以祛弊端而昭慎重。如各省揀任，一時難得其人，即由各督撫咨商臣部妥為選派，庶幾內(nèi)外相維，軍事日有進步。此尤應嚴切申明者也。8

由是觀之，陸軍部對于陳夔龍的回復，盡管在前面一定程度上肯定了陳夔龍的建議，但這是官場上的客套話，是奏折中的習慣用語。關于陸軍部和軍諮處對陳夔龍奏陳的回應，有兩個方面值得注意：一方面陸軍部對陳夔龍的奏陳提出質(zhì)疑，實際上是對陳夔龍奏陳的一種回避，其議復多為敷衍之詞，并未提出解決陳夔龍在奏折中指出問題的方案和辦法。另一方面，陸軍部施展計策，在議復中將部分責任推到各省督撫身上，這樣就將陳夔龍對部臣的詰責轉(zhuǎn)變成對部臣和督撫的共同詰責，也就是向清廷訴說出現(xiàn)如此多的問題的責任，不僅在于陸軍部，也在于各省督撫。如此一來，連質(zhì)疑者陳夔龍也難獨善其身。面對危局，陸軍部對陳夔龍的建議并不重視，尤其是漠視陳夔龍所言新軍中“軍心不靖，其象顯然”的現(xiàn)象。陸軍部，包括軍諮處（府）在內(nèi)，在清末不斷集軍政大權(quán)，鞏固自己的地位，試圖控制各省編練的新軍，結(jié)果是適得其反。如果陸軍部認真對待陳夔龍奏陳中的問題，不是敷衍塞責，而是竭力用具體的辦法解決新軍中出現(xiàn)的種種問題，或許時隔一年后的武昌起義也不至于一發(fā)而不可收拾。

（二）農(nóng)工商部和度支部的議復

陳夔龍上陳后，農(nóng)工商部和度支部遵諭旨復議，于宣統(tǒng)二年五月上《農(nóng)工商部會奏直隸總督陳夔龍條陳墾種各荒田折》，此奏實際上是由農(nóng)工商部主稿，會同度支部辦理并陳明，主要反映了農(nóng)工商部的意見，當然也有度支部的看法。

農(nóng)工商部遵旨核議陳夔龍奏折后，認為振興農(nóng)政，“首重墾荒而實行招墾，自以查荒為入手之方”。1為證明自己并非尸位素餐，農(nóng)工商部提及在宣統(tǒng)元年三月間的具奏《籌議推廣農(nóng)林章程》中曾聲明：“各該地方官就所屬境內(nèi)，履勘清查官荒若干，民荒若干，大段片荒若干，畸零散荒若干，舊熱新荒若干，毗熱夾荒若干，詳晰繪圖列表，一面籌定的款，或召集紳富，量加董勸，擬定辦法，申報該管上司，咨部核奪?！?并提出解決辦法酌分三等，或官辦，或民辦，或官民合辦，各就地方情形，切實妥籌。農(nóng)工商部認同陳夔龍的建議，認為陳夔龍“深為本計，注意墾荒，奏請定章，通行各省，洵為目前切要之圖”。3不過，農(nóng)工商部又指出，“惟此項章程，臣部既經(jīng)奏準，通行在先，各省亦陸續(xù)舉辦”，為證明其所言非虛，又舉例：“如奉天有墾務公司，黑龍江有農(nóng)務公司，直隸有營田墾務，所其余或設墾務局，墾務、農(nóng)務各公司均經(jīng)報部立案。”緊接著，農(nóng)工商部又指出在宣統(tǒng)元年五月間，遵旨籌議農(nóng)林工藝要政。可見，農(nóng)工商部的確一直在進行農(nóng)工商業(yè)方面的改革。按照農(nóng)工商部奏定的農(nóng)林章程，度支部希望各地“切實籌辦繪圖列表，擬定辦法，限期申報，轉(zhuǎn)咨核奪。仍按年將所轄境內(nèi)荒地總數(shù)，暨籌辦開墾商民領墾各事件，以及規(guī)模若何，成績?nèi)艉?，匯報該管上司，列入考成，分別等差報部備案”。4農(nóng)工商部又提出：“每屆三年由部奏請獎勵，以符定章，務使已辦者加意擴充，未辦者及時振作。一面札飭各農(nóng)會，查明奏定農(nóng)會章程，凡境內(nèi)應墾荒地，擬具辦法稟部核奪，切實興辦，其有紳商集貲創(chuàng)立此項公司，辦有成效，按照奏定獎勵公司章程，立予奏獎，以資激勸。如蒙俞允，即由臣部通行，欽遵辦理?！?可見，面對如何振興農(nóng)林工藝方面的發(fā)展，農(nóng)工商部的確是有所規(guī)劃，且比較詳盡。不過以上多半停留在建議的層面上，從“如蒙俞允，即由臣部通行，欽遵辦理”可知，此計劃并未真正實施，僅為紙上談兵。

至于陳夔龍所陳奏的“稅斂之法，擬請優(yōu)免”一節(jié)，主要是由度支部進行議復。度支部認為：“查例載各省報墾田地，水田六年升科，旱田十年升科，屆期該督撫委員覆勘有水沖沙壓及實在墾不成熟者，取結(jié)題請開除，若升科后，此坍彼漲，分別查明，或應以此抵彼，或應增減科則，核實提報，仍加具印結(jié)送部備查?！?而農(nóng)工商部認為陳夔龍此言，系寬民力而興地利起見?？梢姳砻嫔限r(nóng)工商部也贊同陳夔龍的意見，不過，農(nóng)工商部接著又指出自己所處的困境：

查各省奏咨稅斂科則均無一定，而升科年限則有生荒熟荒之分，三年四年五年六年之別，盡則壤成賦勢難平均限年，升科亦難劃一。若必概限十年其方經(jīng)開辦，及甫經(jīng)奏報而章程未定者固不難改從新章，其已報竣事而未屆升科年限者即難免紛，更似不若因時因地順其勢而導之之為得也。2

與陸軍部幾乎如出一轍，在陳述完自身困境后，農(nóng)工商部亦話鋒一轉(zhuǎn)，將責任分擔到各省督撫將軍身上。農(nóng)工商部請求諭旨飭下各督撫將軍，“就各該省墾務情形審時度勢，盡心籌劃，除已報竣事未屆升科年限者照舊啟征外，其余方經(jīng)開辦而未觀厥成，及甫經(jīng)奏報而章程未定，暨各省荒蕪田地有可開墾者，迅即開墾。應照何則定賦，應限何年升科，斟酌盡善，奏明辦理。務令民力紓而人□耕田，地利辟而野無曠土，是為至要?！?農(nóng)工商部和度支部將責任轉(zhuǎn)移，如此一來，使得本應由各部院反省的總督上奏失去了原有的以資補救的意義。

（三）學部的議復

同年五月二十七日，學部也奉旨議復陳夔龍奏時局阽危敬陳管見一折，名為《覆奏直督陳夔龍奏時局阽危敬陳管見折》，后準軍機處交出。

關于學部對陳夔龍奏陳的議復，主要有兩方面：一方面，關于陳夔龍所言“東西游學生譯刊之書籍報紙，往往肆意譏評淆亂黑白”一事，學部似乎不能茍同，并堅持認為學部“自頃歲以來，挈持綱領，審慎圖維，雖不敢謂措置咸宜，然獨于扶植世教，整齊學風，則尤為兢兢致意”4。關于陳夔龍請求清廷“飭下學部將一切教科書籍精心審訂，務期范圍不過倫紀修明馴致”一事，學部則指出：“前于各省呈請審定教科書籍，良楛錯出，純駁不齊，皆經(jīng)派員悉心鉤校，取其胚胎，經(jīng)史與闡發(fā)各種科學而不背叛道德者，準予鋟板鬻行。其有蔑禮斁教，稍涉奇袤，如平權(quán)之瞀說，種族之讆言，自由結(jié)婚之歌辭，惑世誣民之報紙，凡若此類業(yè)已節(jié)次通飭嚴禁發(fā)行，各在案，斷不任其淆亂人心，貽誤來學誠欲蘄?！睂W部此言雖然也指出曾出現(xiàn)過教科書籍中存在問題的情況，但重點是為了表明自己已經(jīng)盡職盡責，令行禁止，而且經(jīng)過派員整頓后，已杜絕陳夔龍所言之情況。實際上，此舉是學部對陳夔龍奏陳中建議的否定。

另一方面，關于陳夔龍所謂“范圍不過倫紀修明之義也，至遣派出洋游學各生，若根柢未完遽令出洋，不惟耗費財力，且亦易滋流弊”。5學部指出自己已有“先見之明”，早慮及此。學部言及自己曾于光緒三十二年七月奏明：“嗣后京外派遣游學生無論官費私費，皆應切實考驗，性行純謹，具有中學畢業(yè)程度，通習外國文字，能直入高等專門學堂者，始予給資。業(yè)經(jīng)奉旨俞允，遵行在案，自應無庸置議?！?此舉是又對陳夔龍建議的一種否定。試想，若是光緒三十二年七月學部所奏陳方案的確有效，何來三年之后的陳夔龍奏陳一事。在清末，的確存在游學生忽視中學之現(xiàn)象，而且愈演愈烈。而學部一句“自應無庸置議”，完全將問題掩蓋而不去積極解決。接著又話鋒一轉(zhuǎn)，與其他三個部如出一轍，指出自身困境：“惟是臣部總司教育于教科圖書審查，禁止責有專歸，如有宗旨奇袤不軌于正者，既經(jīng)臣部禁止之后，其執(zhí)行之權(quán)，則恃封疆大吏以為后盾。蓋以京外幅員太廣，耳目聞見難周?！?學部此言是為了表明問題的出現(xiàn)不能完全怪罪于學部，執(zhí)行之權(quán)應恃封疆大吏，學部有情有可諒之處。接著學部又以“部臣坐籌于內(nèi)，不過執(zhí)居中統(tǒng)轄之權(quán)。督撫分治于外，乃克收就近防維之益”為由，1不時給各省督撫戴高帽，盛贊各省督撫，提議“現(xiàn)在各直省督撫，類皆公忠體國，深切憂時，若能于學校之地，力遏其頹風，法令之行，勿徇以時好，隨時督率屬官持循成憲，俾閭閻胥知服，教邪匿庶可不興”2。對比陳夔龍在原奏中所言“請飭下學部將一切教科書籍精心審訂，務期范圍不過倫紀修明馴致……仍責成各省督撫督率提學使，將所屬學堂隨時認真稽察，剴切訓迪，設法防范，勿任濡染惡習，致蹈匪彝”一語，3學部則反客為主，顯然是將責任轉(zhuǎn)移到督撫身上。盡管陳夔龍也贊同督撫應該負起責任，設法防范而勿任學子沾染惡習，不過其重點在于學部應首先負起責任。而學部所言意味著分治于外的督撫有就近防維之責，各省教邪興盛主要責任在于督撫，而非學部。絲微之差，立意迥異。學部此言表面是希望督撫恪盡職守，實際上是暗喻督撫未盡其責致使出現(xiàn)士風龐雜的問題。

明修棧道，暗度陳倉。學部表面上指出“此尤臣部采取該督原奏之說，而亟愿與各督撫臣協(xié)力以共圖維者也”4，但并未提出任何實際性措施，也沒有認識到自身以往審查制度中存有的問題，遑論提出有效的改進措施。學部僅僅把問題的解決歸于督撫，并“請旨飭下各督撫督飭提學司，將所屬學堂隨時認真稽察，剴切訓迪，設法防范，于歷次所奏奉諭旨及臣部頒發(fā)章程，均應切實照行，勿稍弛縱”。5學部將解決問題的重擔置于各省督撫后，方才提及自身的一些職責：

遇有教科書籍，非經(jīng)臣部審定而宗旨歧異，皆當嚴行禁遏無俾流傳。其他項圖書不專備教科之用者，臣部與民政部皆有查核之責，遇有應行禁止發(fā)行者嗣后，由如臣部發(fā)覺，則由臣部咨行民政部禁其出版；如由民政部發(fā)覺，則由民政部自行辦理至報紙一項事，專隸于民政部。其有違背報律者應由民政部查照報律嚴禁，臣部如有見聞亦隨時咨商民政部核辦，以維世道人心。6

揆諸常理，面對陳夔龍的質(zhì)疑，學部應該首先表明自身的責任，再可談及他人的責任。然此次學部的議復卻恰恰相反，實則將主客顛倒。誠然，學部難以完全親力親為，將部分責任付之于疆臣，本無可厚非，但問題根源在于學部意圖是將部臣置于“運籌帷幄”的地位，而讓疆臣去“決勝千里”。此舉表面上是技高一籌，實則不然，在清季中央集權(quán)背景下，此舉只會導致部臣往往集權(quán)而不負責，而疆臣則陷入往往需要負責而缺乏權(quán)力的尷尬困境。

三、結(jié)語

陳夔龍奏陳清廷的四點建議，的確與宣統(tǒng)時局密切相關。這些建議也與國計民生息息相關，看似是老生常談的問題，實則也是當時清廷所存在的問題。尤其是軍隊淆亂的現(xiàn)象，的確是因為當時的清政府對新軍缺乏有效的控制，以至于后來爆發(fā)武昌起義。在財政上，中央集權(quán)導致督撫責重權(quán)輕，各省面臨更為嚴重的財政困境，這也使得各省督撫對清廷離心離德。

辛亥革命前，清朝內(nèi)部疆臣和部臣之間的矛盾早已顯現(xiàn)。無論是學部，還是陸軍部、農(nóng)工商部、度支部，對陳夔龍奏陳中指出的關鍵問題往往避而不談，推卸責任，并且將責任轉(zhuǎn)移到督撫身上，作為部臣他們與疆臣之間貌合神離。長此以往，只會進一步擴大疆、部之間的嫌隙，決不會使得疆、部相維相系和同舟共濟。故而在危機四伏的辛亥之際，疆臣和部臣難以共克時艱。另外，盡管陳夔龍所言切中時弊，但是在各部面前卻如同一紙空文，難以真正引起本應反省的各部臣的注意。各部臣忽視陳夔龍奏陳中所指出的民氣囂張、士風龐雜、軍紀淆亂和財政艱窘四方面問題，在議復中并未及時提出有效的補救措施，亡羊未補牢，這對辛亥年清王朝的存亡也有一定的影響。

On the Coushu of Chen Kuilong about the Current Political Situation， and the Departments Discussed and Replied

Shi Zhan

Abstract：Chen Kuilong， governor of Zhili in Xuantong of the second year， presented up Coushu， which attracted the attention of the Qing government. The Qing government ordered the Army Department， the Agriculture and Commerce Department， the Department of Treasury and the Department of Education to review this. Based on the analysis of Chen Kuilong and his comments on it， this paper， on the one hand， discusses the situation of Qing Dynasty in the eyes of governors， and the crisis of Qing Dynasty revealed by the Coushu. The Coushu of Chen Kuilong is not the anxiety of the Qing people. On the other hand， it tries to reveal the conflict between border ministers and official ministers， that is， the internal contradictions of Qing Dynasty before the Revolution of 1911.

Key words：Chen Kuilong；the current political situation；the governors；department ministers

責任編輯：林建曾