學習領會習近平總書記產業(yè)扶貧重要論述堅決打贏產業(yè)精準 脫貧三年攻堅戰(zhàn)

嚴東權

編者按：消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。產業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策，要大力推動特色扶貧產業(yè)發(fā)展和“一戶一策”精準脫貧計劃。中央農村工作會議提出，要不斷提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國轉變。這為產業(yè)扶貧指明了方向，許多貧困戶有了自己的扶貧產業(yè)，收入日漸增長，生活越過越好。本期圍繞扶貧工作，刊登幾篇以扶貧為主題的文章，從不同方面反映我國扶貧的當代故事，給廣大讀者以啟迪。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性任務，舉全黨全國全社會之力推進。五年來，全國共減貧8239萬人，貧困發(fā)生率從10.2%降至1.7%，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。習近平總書記親自研究、親自部署、親自推進、親自督戰(zhàn)，對扶貧開發(fā)提出了一系列新思想新理念，作出了一系列新決策新部署，推動減貧事業(yè)取得重大成就。我們要深入學習貫徹總書記關于產業(yè)扶貧的重要論述，以務實的作風抓好貫徹落實，為打贏產業(yè)精準扶貧三年攻堅戰(zhàn)作出更大貢獻。

一、學習領會習近平總書記關于產業(yè)扶貧重要論述，進一步增強做好產業(yè)精準扶貧工作的自覺性和主動性

發(fā)展產業(yè)作為實現貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑和長久之策，產業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)的重要特征?？倳涥P于產業(yè)扶貧的重要論述，是中國特色扶貧開發(fā)理論的重要組成部分，既有理論指導，也有工作要求，具有鮮明的理論性、思想性和實踐性，是產業(yè)扶貧工作的科學指南。學習領會總書記關于產業(yè)扶貧的重要論述，可以從以下幾個方面進行系統(tǒng)梳理。一是學習領會總書記關于產業(yè)扶貧是脫貧攻堅根本之策的重要論述，進一步提高產業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的重要性認識。總書記2016年7月在寧夏固原考察時強調，“發(fā)展產業(yè)是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。2017年1月總書記在河北張家口看望慰問基層干部群眾時強調，“要把發(fā)展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。”產業(yè)扶貧涉及貧困人口多，是脫貧的主要依托，產業(yè)扶貧在脫貧攻堅中具有普遍性、根本性和持續(xù)性的特征，貧困地區(qū)只有通過加快發(fā)展產業(yè)，才能提高自我發(fā)展能力，才能增強內生發(fā)展動力，才能為長效脫貧、穩(wěn)定脫貧奠定基礎。二是學習領會總書記關于產業(yè)扶貧要精準施策的重要論述，進一步強化到村到戶到人幫扶舉措?？倳?012年12月在河北阜平考察時明確要求，“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數?！?017年2月在第十八屆中央政治局第39次集體學習時強調，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策?！?脫貧攻堅的基本方略是精準扶貧、精準脫貧，這就要求產業(yè)扶貧各項工作必須把精準作為基本原則，幫扶工作方案必須措施細化實化、一戶一策，實現人對產業(yè)、產業(yè)對人，項目到戶、措施到人。三是學習領會總書記關于產業(yè)扶貧要培育新型經營主體的重要論述，進一步增強貧困地區(qū)龍頭帶動作用?？倳浿?015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，“發(fā)展現代農業(yè)、開發(fā)特色產業(yè)，需要一定經營規(guī)模，也需要農業(yè)合作社、家庭農場等新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的?！?2017年2月在第十八屆中央政治局第39次集體學習時要求，“突出產業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟主體?！蓖七M貧困地區(qū)產業(yè)扶貧，要著力在引進培育新型經營主體上做文章，著力在構建貧困戶與新型經營主體的利益聯接機制上做文章，推動新型經營主體帶著貧困戶一起搞生產、謀發(fā)展，建立產業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制。四是學習領會總書記關于產業(yè)扶貧要尊重貧困群眾主體地位的重要論述，進一步做好扶志扶智工作激發(fā)內生動力?？倳浽?015年11月中央扶貧開發(fā)工作會議上告誡，“貧困群眾是扶貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體”“要尊重扶貧對象的主體地位，各類扶貧項目和扶貧活動都要緊緊圍繞貧困群眾需求來進行?！?018年2月在成都召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上強調，“要加強扶貧同扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，激勵和引導他們靠自己的努力改變命運?！必毨罕娛钱a業(yè)扶貧的主體，推進新時期產業(yè)扶貧，要充分激發(fā)貧困主體的內生動力和自我發(fā)展能力，要通過教育引導，增強貧困群眾擺脫貧困、走向富裕的信心和決心。五是學習領會總書記關于產業(yè)扶貧要力戒形式主義的重要論述，進一步注重產業(yè)長期培育、防止急功近利?？倳?016年12月在聽取國務院黨組關于脫貧攻堅情況匯報時指出：“目前，形式主義問題突出，有的盲目跟風，產業(yè)同質化現象嚴重；有的扶持方式依然走給錢給物老路，忽視貧困戶發(fā)展意愿和能力提升?！?018年2月在成都召開的打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上再次強調，“現在貧困群眾吃穿不愁，農業(yè)產業(yè)要注重長期培育和發(fā)展，防止急功近利?！蓖七M產業(yè)扶貧，不能只搞“短平快”，必須求真務實，保持定力、久久為功，要在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生產經營服務、資金項目支持等長效機制上下功夫、辦實事，引導各地做好產業(yè)發(fā)展的基礎性工作，注重產業(yè)長期培育和發(fā)展。

二、新階段產業(yè)扶貧需要研究解決的主要問題

經過幾年努力，產業(yè)扶貧取得積極進展，但仍然是脫貧攻堅中基礎薄弱、任務最重的一塊。貧困地區(qū)產業(yè)規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、要素配置不足、主體發(fā)育滯后等狀況還沒有根本改變，迫切需要深入研究、攻堅克難，拿出管用措施。

（一）在四梁八柱政策體系基本建立的基礎上，新階段產業(yè)扶貧要注重解決優(yōu)化政策供給、加快政策落地問題。在中央和各地高度重視下，產業(yè)扶貧的財政投入、資金整合、金融扶持、保險服務等政策均已出臺，政策扶貧體系已基本搭建，貧困群眾正在通過政策扶持加快產業(yè)發(fā)展。但一些貧困縣仍存在政策到村難、到戶難、落地難，政策落實“最后一公里”仍未完全打通。推進新階段產業(yè)扶貧，要對現有的政策措施逐個梳理分析，該完善的要完善，該調整的要調整，優(yōu)化政策供給，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性；要做好“最后一公里”的施工設計，以政策精準促進工作精準，增強政策的適應性，防止“中梗阻”。

（二）在貧困群眾“兩不愁”基本實現的基礎上，新階段產業(yè)扶貧要注重解決急于求成、長短脫節(jié)問題。通過近幾年的大力扶持，貧困地區(qū)人民群眾吃穿問題已基本解決，正在從生存型向發(fā)展型轉變。貧困地區(qū)迫切需要加快培育長效產業(yè)，讓貧困群眾能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，切實增強自我“造血”功能 。但一些貧困地區(qū)只注重短期脫貧，搞易見成效的短平快項目，不注重扶貧產業(yè)長期培育和發(fā)展；有的地方不注重產業(yè)發(fā)展的主體培育、技術指導、人才培養(yǎng)、市場營銷等打基礎、利長遠的工作，產業(yè)層次低、長效發(fā)展難。推進新階段產業(yè)扶貧，既要加快發(fā)展短平快項目，解決貧困群眾短期脫貧問題；更要注重當地特色優(yōu)勢產業(yè)的長期培育和發(fā)展，持之以恒推進產業(yè)發(fā)展，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧、走向致富創(chuàng)造條件。

（三）在帶貧機制模式不斷創(chuàng)新的基礎上，新階段產業(yè)扶貧要注重解決聯結不緊、帶貧失準問題。隨著產業(yè)扶貧的深入推進，各地探索了各具特色的產業(yè)帶貧機制和模式，為深入推進產業(yè)扶貧提供了重要制度保障。但一些貧困地區(qū)只注重產業(yè)發(fā)展，忽視產業(yè)精準帶動貧困戶，產業(yè)發(fā)展與精準脫貧“兩張皮”，產業(yè)發(fā)展轟轟烈烈，但貧困群眾參與度不高，沒有從產業(yè)中獲得應有收益；有的地方簡單地把“坐地分紅”作為利益鏈機制，貧困戶深入參與產業(yè)發(fā)展不夠，易造成干部干、群眾看的情況，不能有效激發(fā)貧困戶內生動力。推進新階段產業(yè)扶貧，必須要堅持帶貧初心，不斷完善利益聯結機制，把貧困戶“粘”在產業(yè)鏈上，真正形成貧困戶與新型經營主體命運共同體。

（四）在貧困地區(qū)扶貧產業(yè)有了較快發(fā)展的基礎上，新階段產業(yè)扶貧要注重解決產銷脫節(jié)、品牌弱小問題。貧困地區(qū)大都氣候條件獨特、特色資源突出、生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展優(yōu)質綠色農產品的基礎條件和巨大潛力。但一些貧困地區(qū)缺乏面向市場需求優(yōu)化產業(yè)結構的思路和辦法，仍以傳統(tǒng)低效產業(yè)為主；有的不注重市場開拓，不注重品牌打造，產銷銜接不緊，還是以初級產品銷售為主，豐產不豐收。推進新階段產業(yè)扶貧，要強化營銷幫扶，推動批發(fā)市場、經銷商、大型超市等與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持打造一批特色優(yōu)勢品牌，發(fā)展農產品電子商務，讓好產品賣得出、賣上好價格。

（五）在貧困地區(qū)普遍加強科技人才工作的基礎上，新階段產業(yè)扶貧要注重解決服務不精準、能力跟不上問題。近年來，各地在產業(yè)扶貧中普遍加強科技服務和人才培養(yǎng)，幫助貧困地區(qū)解決了一些技術難題。但一些貧困地區(qū)扶貧產業(yè)發(fā)展技術服務還不到位，先進適用技術還沒有有效推廣，技術技能培訓沒有精準對接貧困村、貧困戶；一些扶貧干部能力有待提升，脫貧致富帶頭人培訓工作跟不上，貧困群眾生產技能還不高。推進新階段產業(yè)扶貧，要注重加強扶貧產業(yè)瓶頸技術攻關，解決生產技術難題；加強扶貧干部培訓，提升做好產業(yè)扶貧工作的本領；加強脫貧致富帶頭人和新型職業(yè)農民培育，增強帶領貧困群眾脫貧致富的本領；加強貧困戶培訓，幫助貧困戶提高自身素質、增強內生發(fā)展動力。

三、打贏產業(yè)精準扶貧三年攻堅戰(zhàn)的對策建議

做好新階段產業(yè)扶貧工作，要認真學習貫徹習近平總書記關于產業(yè)扶貧的重要論述，堅持問題導向，堅持發(fā)揮貧困群眾主體作用，強化到村到戶到人精準幫扶舉措，優(yōu)化政策供給、推進政策落地，提升產業(yè)扶貧、精準脫貧質量，為貧困地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的基礎支撐。

一是著力提升扶貧特色產業(yè)。產業(yè)扶貧三年攻堅，必須要加快提升貧困地區(qū)特色產業(yè)，重點是支持貧困地區(qū)建設綠色高產高效基地、畜禽標準化養(yǎng)殖場、水產健康養(yǎng)殖場、林特產品示范基地和良種繁育基地，提高貧困地區(qū)標準化生產水平；支持貧困地區(qū)建設保鮮、貯藏、分級、包裝等設施設備，加快發(fā)展農產品加工業(yè)，開發(fā)一批休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身基地；支持有條件的貧困縣創(chuàng)建一二三產業(yè)融合發(fā)展的扶貧產業(yè)園，通過“園區(qū)+基地+貧困戶”發(fā)展模式，帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)實現脫貧。

二是著力培育新型經營主體。必須要加快培育貧困地區(qū)新型經營主體，要引導各類龍頭企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，支持貧困地區(qū)加快培育壯大農民合作社、家庭農場；要積極推廣股份合作、訂單幫扶、生產托管等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩(wěn)定、緊密的利益聯結關系；要大力推進貧困地區(qū)“三變”改革，盤活資源，讓貧困戶和村集體穩(wěn)定分享產業(yè)增值收益。

三是著力推進農產品產銷對接。必須要在產業(yè)對接上拿出管用措施，要支持貧困地區(qū)加快建設田頭市場和農產品批發(fā)市場，提高產銷對接的硬件水平；要深入開展貧困地區(qū)特色農產品產銷對接活動，加快電商發(fā)展，推動貧困地區(qū)與批發(fā)市場、大型電商、各類經銷商建立穩(wěn)定銷售關系；實施貧困地區(qū)品牌提升行動，加大宣傳推介力度，打造一批在全國有影響力的品牌。

四是著力強化要素支撐保障。必須要繼續(xù)加大支持力度，要推動貧困縣將專項扶貧資金、涉農整合資金和對口幫扶資金重點用于產業(yè)扶貧；要認真落實金融支持新型經營主體信貸政策，加大對帶貧成效突出的新型經營主體的信貸支持；要支持貧困地區(qū)開發(fā)特色產業(yè)險種，鼓勵有條件地區(qū)實現特色產業(yè)保險全覆蓋；要加快貧困縣產業(yè)技術專家組隊伍建設，建立產業(yè)發(fā)展指導員制度，進村入戶解決貧困戶的產業(yè)發(fā)展難題。

（作者系農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司副司長）