構(gòu)建“四位一體”工作格局有效推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革

孫偉楠

摘要：國家監(jiān)察體制改革是一場堅(jiān)毅之戰(zhàn)，要著力構(gòu)建“四位一體”工作格局，以“亮劍”精神為指引，善用“四種形態(tài)”，破解監(jiān)督難題，構(gòu)建完整監(jiān)督體系，運(yùn)用新媒體手段打造新型廉政教育陣地，以此有效推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革。

關(guān)鍵詞：亮劍精神 兩個(gè)責(zé)任 四種形態(tài) 監(jiān)督瓶頸 廉政教育

一、“亮劍”精神為導(dǎo)向，“兩個(gè)責(zé)任”為重點(diǎn)

“亮劍精神”。古意為：古代劍客們在與對手狹路相逢時(shí)，無論對手有多么的強(qiáng)大，就算對方是天下第一劍客，明知不敵，也要亮出自己的寶劍，即使是倒在對手的劍下，也雖敗猶榮，這就是亮劍精神。今意為：一種氣勢和一種干事創(chuàng)業(yè)的一往無前的理想信念。它體現(xiàn)的是一種勇氣，一種魄力，是面對困境時(shí)的果斷抉擇，是永不言敗的信心，是鍥而不舍的執(zhí)著。國家監(jiān)察體制改革需以此精神為正確導(dǎo)向承傳優(yōu)秀傳統(tǒng)，不斷開拓創(chuàng)新，凝聚戰(zhàn)斗意志，提高隊(duì)伍素質(zhì)，打贏這場歷史性改革之戰(zhàn)。

（一）多手段督促落實(shí)“主體責(zé)任”

重點(diǎn)“督”。要始終緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化“主體責(zé)任”落實(shí)。劃定黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、班子主要負(fù)責(zé)人、班子其他成員主體責(zé)任邊界。隨時(shí)對黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和執(zhí)行有關(guān)規(guī)定等工作進(jìn)行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤督促，要求整改到位。隨時(shí)“促”。不斷加大廉政談話、檢查考核、追責(zé)問責(zé)等工作力度?？梢灾谱魇謾C(jī)粘貼、車飾掛件、辦公桌擺牌等廉政提示標(biāo)語，要求領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)?！翱丛谘劾铩?，有效督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行分管范圍內(nèi)的主體責(zé)任落實(shí)。

（二）多角度忠誠履行“監(jiān)督責(zé)任”

對黨忠誠不只是每名黨員的首要政治任務(wù)，更是一種理想信念，同時(shí)，也是衡量紀(jì)檢監(jiān)察干部政治素質(zhì)是否過硬的首要標(biāo)尺。要始終堅(jiān)持把忠誠作為要求干部履職盡責(zé)的第一要求，忠誠黨和人民，忠誠干事，忠誠履職。

可以集中開展扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)整頓、整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)“四風(fēng)”和公車私用等專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作。要時(shí)刻以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《問責(zé)條例》，落實(shí)“一案雙查”“一問三責(zé)”，形成完整有效監(jiān)督鏈條，將監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)有效銜接起來。在認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，加大督促各基層紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)的次數(shù)與頻度，形成上下聯(lián)動、共同發(fā)力較為完整的監(jiān)督體系。

二、監(jiān)督關(guān)口前移，善用“四種形態(tài)”

（一）監(jiān)督關(guān)口前移，監(jiān)察力量下沉

要始終將監(jiān)督關(guān)口前移，在執(zhí)行紀(jì)律上敢于較真碰硬，讓黨的紀(jì)律真正嚴(yán)起來。一方面，要將關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)節(jié)日檢查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。對所轄區(qū)域黨委的紀(jì)律作風(fēng)、各單位和部門的假期值班情況進(jìn)行檢查并形成常態(tài)化機(jī)制。另一方面，在專項(xiàng)檢查方面要做到經(jīng)?；？梢猿掷m(xù)圍繞脫貧攻堅(jiān)、低保等重點(diǎn)領(lǐng)域中心工作成立專項(xiàng)檢查組并制定相關(guān)規(guī)定，以“專項(xiàng)”和“隨機(jī)”相結(jié)合方式進(jìn)行檢查。

對于如何扎實(shí)做好日常監(jiān)督的“基本功”，真正把好監(jiān)督第一道關(guān)口。一方面，要始終積極探索運(yùn)用批評教育、約談函詢、誡勉談話等多種方式并駕齊驅(qū)，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，讓監(jiān)督無處不在，使監(jiān)督約談規(guī)范化。另一方面，不斷加大監(jiān)督頻率，延伸監(jiān)督觸角，讓監(jiān)督范圍內(nèi)的黨組織和黨員干部時(shí)刻感到監(jiān)督的“存在感”，監(jiān)督就在自己身邊，營造不敢、知止的良好氛圍。

（二）善用“四種形態(tài)”，突出“第一種形態(tài)”

要始終把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要抓手。同時(shí)，突出“第一種形態(tài)”功效。

一方面，對黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)采取批評與自我批評、約談、函詢、誡勉談話等方式快治、嚴(yán)剎，防止黨員干部在錯(cuò)誤的道路上漸行漸遠(yuǎn)，加大開展“無問題”談話力度。在定期走訪、駐點(diǎn)辦公、參加會議等日常監(jiān)督中，從黨員干部的思想政治、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政等方面，隨時(shí)隨地作出提醒和教育。另一方面，在用好第一種形態(tài)的同時(shí)，不放松第二、三種形態(tài)的運(yùn)用。第三方面，要緊扣實(shí)際推進(jìn)制度建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的之并且加快制度創(chuàng)新速度，從而有力推動“四種形態(tài)”的貫徹落實(shí)。

三、找準(zhǔn)監(jiān)督瓶頸，破解監(jiān)督難題

（一）破解對同級黨委“難監(jiān)督、監(jiān)督難”難題

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障的表述中提出：加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。此一直作為各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展工作的重要準(zhǔn)則。

對同級黨委開展監(jiān)督檢查工作可以從以下三方面開展。一是“敢伸手、“敢要求”。根據(jù)實(shí)際情況，向同級黨委提出在人員編制、工作經(jīng)費(fèi)、工作保障等方面對紀(jì)委優(yōu)先保障，重點(diǎn)考慮等合理化要求。二是“敢監(jiān)督、真監(jiān)督”。在日常監(jiān)督中能夠做到主動發(fā)現(xiàn)同級黨委存在的問題，及時(shí)主動匯報(bào)和提出整改措施。在同級黨委作出重要決定或出臺重要政策存在有重大廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，及時(shí)按程序提出修正意見或建議。三是“常教育、常提醒”。經(jīng)常利用微信、短信、宣傳板等方式，從黨紀(jì)法紀(jì)教育、廉潔從政教育和參觀廉政教育基地等方面入手，切實(shí)提高同級黨委常委會成員的政治素質(zhì)和思想境界，強(qiáng)化其廉潔自律意識，筑牢拒腐防變防線。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”網(wǎng)格式監(jiān)督方法

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。對“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部采取網(wǎng)格式監(jiān)督方法。一是把對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督貫穿到其任職的各個(gè)環(huán)節(jié)。可以建立包括任前談話、任中前三個(gè)月談話，半年談話等“多次談話”的任前廉政談話制度，及時(shí)敲紀(jì)律“警鐘”、嚴(yán)規(guī)矩“紅線”。二是加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)干部及重要部門的監(jiān)督。堅(jiān)持抓早抓小不放松，治病于未發(fā)之前，“多談多談再多談”，加強(qiáng)對重要部門與關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和管理，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題做到及時(shí)處置。讓權(quán)力規(guī)范有序的在陽光下運(yùn)行，全方位激活黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔細(xì)胞”。

四、重視廉政教育，打造新型陣地

廉政教育的目的在于從思想源頭抓起，筑牢拒腐防變的思想道德防線，讓廣大黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，過好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)和利益關(guān)，廉潔奉公，為民造福。不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，是樹立黨和政府清正廉明良好形象的重要手段之一。

一是豐富傳播內(nèi)容，創(chuàng)新傳播形式。要求各單位、各部門不斷豐富傳播內(nèi)容，創(chuàng)新傳播形式，將運(yùn)用新媒體開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政文化宣傳成為眾多方式中主流渠道，打造新時(shí)代廉政文化教育新陣地。要充分利用新媒體、手機(jī)微信、網(wǎng)站、qq群、H5動畫、微電影、建立數(shù)字廉政圖書館等方式打造“立體化教育、全方位灌輸”的廉政文化建設(shè)格局。二是加大培訓(xùn)力度，廣泛開展活動，激發(fā)創(chuàng)作熱情。廉政文化承載著“弘揚(yáng)正義，批判邪惡，教化育人，凈化心靈”的歷史使命。廉政文化作品則是“謳歌真善美，鞭撻假丑惡”的無可替代的有力武器。[]要充分認(rèn)識廉政文化作品的創(chuàng)作及傳播在廉政文化教育中的重要性。首先，紀(jì)委自身要給予高度重視?？梢约哟笈e辦此類相關(guān)活動力度大量征集廉政文化作品，并將優(yōu)秀作品推薦發(fā)布相關(guān)微信平臺和網(wǎng)站并“以下至上”層層推送，鼓勵(lì)創(chuàng)作熱情。獲獎作品及優(yōu)秀作品可編纂廉政書冊、畫冊下發(fā)至各黨委?？梢耘c當(dāng)?shù)匚穆?lián)、作家協(xié)會、攝影家協(xié)會取得有效溝通，使“創(chuàng)作精英”不要忘記百花園中的“廉政芬芳”;定期開展相關(guān)培訓(xùn)，邀請專業(yè)老師進(jìn)行培訓(xùn)講解廉政文化作品創(chuàng)作的重要意義、價(jià)值體現(xiàn)和創(chuàng)作要求、技巧和規(guī)律。三是緊抓重點(diǎn)教育對象，突出教育效果?？梢詫⑹芙逃龑ο笱由斓街攸c(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、重要崗位及腐敗易發(fā)多發(fā)部門的黨員干部和工作人員。同時(shí)，要不斷探索和實(shí)踐反腐倡廉教育的新思路，把參觀廉政教育基地、上黨風(fēng)廉政教育課、加強(qiáng)廉潔文化理論研究、組織黨員干部觀看警示教育片等結(jié)合起來，針對不同對象、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、主題工作等，開設(shè)形勢任務(wù)、落實(shí)主體責(zé)任、黨規(guī)黨紀(jì)等主題開展學(xué)習(xí)教育，通過豐富的活動形式寓教于樂，不斷提升黨員干部廉潔自律的覺悟和行動力。

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（作者單位：黑龍江省佳木斯市湯原縣紀(jì)委監(jiān)委）