律師參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)大有可為

薛濟(jì)民

公共法律服務(wù)體系建設(shè)是保障和改善民生的重要舉措，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)從推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，提出要“推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)”。黨的十九大堅(jiān)持把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，及時(shí)回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生的歷史性轉(zhuǎn)變，作出完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署。律師作為法律服務(wù)的重要力量，參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)大有可為。進(jìn)入新時(shí)代，要以更大力度推動(dòng)律師參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)律師行業(yè)在提供公共法律服務(wù)中抓住機(jī)遇、彰顯價(jià)值。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)的江蘇實(shí)踐

作為我國(guó)東部發(fā)達(dá)省份，江蘇始終把法治建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，在全國(guó)率先邁出了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的探索步伐。2011年，江蘇省第十二次黨代會(huì)提出“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”;2012年，江蘇在實(shí)施全省法律服務(wù)“四萬(wàn)”工程中，開啟了構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的探索歷程;2013年，江蘇專門出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見》，拉開了全省全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的歷史大幕。

經(jīng)過(guò)多年探索，江蘇牢固確立“切合需求、機(jī)會(huì)均等、全面普惠”的價(jià)值取向，完成了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)和村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全覆蓋工作，形成了“一條主干、四張網(wǎng)”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò);建成具有法律咨詢、法治宣傳、法律援助、投訴辦理等綜合功能的“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)，推行“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)模式;探索了依托智慧城市建設(shè)打造“智慧法務(wù)云”，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與法律服務(wù)的高度融合，建立新型法律服務(wù)供給模式，為群眾提供了張口可得、觸手可及、供求對(duì)接、普惠共享的智能法律服務(wù)。

2018年7月30日，司法部在太倉(cāng)召開全國(guó)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，推廣江蘇在全國(guó)最早提出的成功經(jīng)驗(yàn)。

江蘇律師在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中大展作為

江蘇推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮出為全國(guó)探路的示范作用，也為江蘇律師行業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。五年多來(lái)，江蘇全省廣大律師主動(dòng)配合省司法廳推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的總體部署，積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在服務(wù)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“法潤(rùn)江蘇”系列專題活動(dòng)、一村（居）一法律顧問(wèn)工作、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋、法律援助值班律師工作、律師調(diào)解工作改革等工作中，發(fā)揮了重要作用，形成了一系列創(chuàng)新做法。

比如，打造了全國(guó)首個(gè)“律企同行”品牌，淮安市搭建企業(yè)法律服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)防控法律風(fēng)險(xiǎn)、解決法律難題;在連云港市灌南縣建成全國(guó)首家“互聯(lián)網(wǎng)律師事務(wù)所”，該縣張店鎮(zhèn)小圈村又建成全國(guó)首個(gè)村級(jí)網(wǎng)上律師事務(wù)所，架起了普通百姓與律師溝通的“高速公路”;在全國(guó)首倡縣域律師發(fā)展戰(zhàn)略，制定出臺(tái)縣域律師發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，召開縣域律師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展論壇，推動(dòng)縣域律師業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;在全國(guó)首創(chuàng)律師個(gè)人法律援助博愛(ài)基金，用于弱勢(shì)群體在法律維權(quán)方面的資助、普及法律知識(shí)及開展青少年法治文化宣傳公益活動(dòng)等。

特別是近年來(lái)，全省律師參與“法潤(rùn)江蘇”系列專題活動(dòng)，累計(jì)走訪企業(yè)數(shù)萬(wàn)家，提出法律建議數(shù)十萬(wàn)條，挽回經(jīng)濟(jì)損失以十億元計(jì);服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，開展“走出去”企業(yè)專項(xiàng)走訪，在柬埔寨建立首家“海外法務(wù)中心”;接聽各級(jí)12348熱線電話數(shù)百萬(wàn)起，解答群眾咨詢疑難問(wèn)題近千萬(wàn)個(gè);主動(dòng)承擔(dān)一村（居）一法律顧問(wèn)工作，為全省村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)，為廣大群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、代擬文書等法律服務(wù);服務(wù)打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為政府PPP項(xiàng)目、融資平臺(tái)公司發(fā)行債券開展法律審核。公共法律服務(wù)體系建設(shè)為律師行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間，而廣大律師不負(fù)眾望、積極作為，在推動(dòng)全省公共法律服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。

律師行業(yè)要在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中搏浪奮進(jìn)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，公共法律服務(wù)體系建設(shè)面臨新的時(shí)代任務(wù)。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，精準(zhǔn)把握人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義的新要求、新期待，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù)，切實(shí)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

當(dāng)前，推動(dòng)律師參加公共法律服務(wù)體系建設(shè)，必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新時(shí)代的新要求，引導(dǎo)律師在中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更大作為。廣大律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)跨越發(fā)展的親歷者和見證者，要深刻理解新時(shí)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)深化發(fā)展的必然趨勢(shì)和廣闊前景。特別是隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)公共法律服務(wù)的普遍需求更高，這就要求律師隊(duì)伍及時(shí)回應(yīng)、協(xié)同跟進(jìn)。

廣大律師要善于把握潮流，乘風(fēng)破浪、勇立潮頭，成為引領(lǐng)潮流、搏浪奮進(jìn)的法治時(shí)代弄潮兒。從長(zhǎng)期來(lái)講，要積極推動(dòng)律師行業(yè)發(fā)展的“勢(shì)態(tài)”升級(jí)，從市場(chǎng)導(dǎo)向、專業(yè)化傾向、自治取向的行業(yè)模式向人民為中心、服務(wù)融合、共建共治的新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)的理念精神重塑新時(shí)代律師行業(yè)的價(jià)值觀、行為規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制，打造具有中國(guó)特色的社會(huì)主義律師行業(yè)新形態(tài);從中期來(lái)講，要改造律師業(yè)務(wù)發(fā)展導(dǎo)向，把單純的業(yè)務(wù)拓展導(dǎo)向的“向高端攀登”（承攬高附加值、高收入、高回報(bào)業(yè)務(wù)）和“向下扎根”（耕耘基層群眾需求的底層市場(chǎng)）的市場(chǎng)型發(fā)展策略，升級(jí)為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)民生需求的公共產(chǎn)品型發(fā)展策略，把律師行業(yè)發(fā)展嵌入整個(gè)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型、民生升級(jí)的大格局中;從當(dāng)前來(lái)講，要積極配合推動(dòng)司法體制改革、公共法律服務(wù)體系建設(shè)的部署和舉措，大力整合律師業(yè)務(wù)和服務(wù)力量融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，在具體實(shí)踐中不斷深化對(duì)公共法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新律師業(yè)務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，不斷調(diào)整完善律師業(yè)務(wù)服務(wù)模式和融入機(jī)制，不斷強(qiáng)化律師業(yè)務(wù)在公共法律服務(wù)中的主體作用和引領(lǐng)作用。

（作者系江蘇省律師協(xié)會(huì)黨委副書記、會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利