基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合視角的中國科研經(jīng)費(fèi)管理績效的共異性分析

尚弘

摘 要：高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制中逐漸凸顯的問題嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理績效。文中在研究分析中美高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制的基礎(chǔ)上，提出健全制度、完善監(jiān)督、強(qiáng)化約束、加強(qiáng)保護(hù)和加大激勵(lì)的多措并舉策略，并在監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算管理、信息共享和勞務(wù)補(bǔ)償方面做了完善和優(yōu)化，有效推動(dòng)了高校科研工作的開展，提高了科研經(jīng)費(fèi)管理績效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理績效;科研管理;耦合;預(yù)算;成果保護(hù)

中圖分類號(hào)：TP393文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-1302（2019）02-00-03

0 引 言

近年來，我國高校科研實(shí)力快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)高?？蒲泄ぷ鞯闹匾暥瘸掷m(xù)提高，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目也在逐年遞增。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新氛圍日益濃厚，為人才創(chuàng)新創(chuàng)造了更有利的條件，社會(huì)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入也愈來愈大[1]，經(jīng)費(fèi)來源渠道日趨多樣化，科研資金和人員投入以及社會(huì)科研氛圍的提升，反過來又加速了經(jīng)濟(jì)增長。

但是隨著科研經(jīng)費(fèi)投入的不斷增多，科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中存在的問題也逐漸凸顯。如科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全、經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)控力度不強(qiáng)等問題，這些問題直接影響了科研經(jīng)費(fèi)管理績效。因此，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理績效，不僅是高?？蒲泄芾砗拓?cái)務(wù)管理部門面臨的重要課題，也是政府和社會(huì)十分關(guān)注和亟待解決的難題。本文通過研究對(duì)比中美高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的差異，分析我國高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題，并提出相應(yīng)的措施，以期對(duì)提高我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理績效和加強(qiáng)我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理機(jī)制提供借鑒。

1 美國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

美國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)主要依靠聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)支持，約占總經(jīng)費(fèi)的80%，除政府撥款外，其科研經(jīng)費(fèi)來源還有基金會(huì)、私人機(jī)構(gòu)和國際等。這些組織對(duì)高校科研的捐贈(zèng)大多是一種對(duì)高等教育的忠誠。

在經(jīng)費(fèi)使用上，美國高校采用項(xiàng)目管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在最初編制科研項(xiàng)目申報(bào)書和填寫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，明細(xì)中就已經(jīng)包括了人員費(fèi)、學(xué)術(shù)交流費(fèi)以及差旅費(fèi)等。研究費(fèi)支出最多，占項(xiàng)目科研總經(jīng)費(fèi)額的50%;其次為人員費(fèi)，包含項(xiàng)目科研人員的工資、津貼、培訓(xùn)、差旅、福利、獎(jiǎng)學(xué)金等，經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到項(xiàng)目科研總經(jīng)費(fèi)額的33%。

科研經(jīng)費(fèi)管理制度注重效率和可操作性[2]，設(shè)立有專門的科研項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作，包括撰寫項(xiàng)目申報(bào)書、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、編寫項(xiàng)目報(bào)告等。另外，還設(shè)立有專門的財(cái)務(wù)人員參與協(xié)助管理經(jīng)費(fèi)賬戶，使得科研人員可全力傾注于科研項(xiàng)目的研究和科研成果的研發(fā)。在國家立法、內(nèi)外部監(jiān)督等層面，機(jī)制完善，全面監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和合法性。

2 我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 管理制度不完善

我國高校制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度時(shí)，通常依據(jù)國家及所屬省市的經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合高校實(shí)際情況制定。但大多高校制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度都較為籠統(tǒng)，而且很多高校沒有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍[3]。在實(shí)施過程中，科研、財(cái)務(wù)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺少銜接，科研部門只注重項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)部門只注重資金的取得和使用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則需要自行負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)銷等工作。因此，需要教師熟悉財(cái)務(wù)規(guī)則和報(bào)銷流程，占用了教師大量的時(shí)間和精力，導(dǎo)致效率低下。

2.2 缺乏有效監(jiān)督與控制

學(xué)校審計(jì)、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理乏力。財(cái)務(wù)部門只做到對(duì)報(bào)銷票據(jù)合規(guī)性和合法性的核查，無法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性、正確性和相關(guān)性進(jìn)行有效監(jiān)督，容易造成經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益不高;審計(jì)部門一般只重視事后審計(jì)，對(duì)事前、事中審計(jì)重視程度不夠;院系沒有實(shí)質(zhì)性參與，缺乏必要的過程監(jiān)督[4]。監(jiān)督機(jī)制的不完善使得高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門不能有效發(fā)揮其監(jiān)督作用。

2.3 預(yù)算編制不科學(xué)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制過程中缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)，項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范，不能全面真實(shí)地反映科研項(xiàng)目預(yù)期成果所必需的直接成本和間接成本[5]，預(yù)算不準(zhǔn)確、不客觀。在整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行期，科研部門與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目預(yù)算合理使用科研經(jīng)費(fèi)的管理理念，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算相差甚遠(yuǎn)，不利于課題開展，同時(shí)也給項(xiàng)目結(jié)題與驗(yàn)收帶來困擾。

2.4 科研成果管理薄弱

科研成果包括論文、著作、專利、應(yīng)用技術(shù)成果、軟成果等。很多高校對(duì)上述科研成果的管理意識(shí)淡薄，管控措施不到位，只停留在登記記錄與檔案管理層面，沒有建立有效的科研成果管理制度，也未納入高校無形資產(chǎn)管理體系。缺乏有效監(jiān)督機(jī)制的后果是個(gè)別科研人員擅自將某些無形資產(chǎn)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，造成資產(chǎn)流失。

2.5 科研成本核算不規(guī)范

科研經(jīng)費(fèi)一般由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分構(gòu)成。直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用;間接費(fèi)用在我國俗稱管理費(fèi)。目前我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在勞務(wù)費(fèi)使用方面的限制非常嚴(yán)格，不能用于支付高校在職教師的績效，僅用于支付沒有工資收入的學(xué)生及特定的勞務(wù)人員等，科研人員的勞動(dòng)力成本不能充分地從其研究項(xiàng)目的成本中體現(xiàn)出來。

3 借鑒與啟示

科研經(jīng)費(fèi)管理績效與科研項(xiàng)目的管理過程密不可分，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理績效的關(guān)聯(lián)機(jī)理如圖1所示。

因此，為提升科研經(jīng)費(fèi)管理績效，可從如下五方面著手：

3.1 健全管理制度，樹立正確的認(rèn)識(shí)

明確、具有約束力的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不僅能夠起到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的作用，而且也是順利開展科研工作的重要條件。高校要系統(tǒng)地梳理現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，在基于信任科研人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家及所轄省市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，按照經(jīng)費(fèi)來源類型的不同特點(diǎn)，分類制定協(xié)調(diào)一致、規(guī)范明確的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確不同類型科研經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍和審批權(quán)限，做到報(bào)銷時(shí)有據(jù)可依、有章可循，使其成為一套完整、具有實(shí)際可操作性、規(guī)范明確的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

另外，在院系層面，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)立專職崗位人員，協(xié)助教師管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使教師將更多的時(shí)間與精力用于科研與教學(xué)，提高科研效率與教學(xué)質(zhì)量。配套以嚴(yán)懲為保障的規(guī)則體系，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人從思想上早做防范。同時(shí)，科研、審計(jì)與財(cái)務(wù)管理部門平時(shí)多多聯(lián)手，通過宣講、印發(fā)宣傳冊(cè)等方式，加強(qiáng)宣傳工作，積極宣傳有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)管理政策與制度。在日常管理中，及時(shí)做好答疑解惑，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度的重要性，提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，做到自覺遵守各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

3.2 完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部檢查

為了更加合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)做到控制細(xì)化、全面監(jiān)督。高?？沙闪⒖蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督管理小組，小組成員由審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢與科技管理部門組成，通過設(shè)立“政府宏觀監(jiān)督 + 主管部門日常監(jiān)督 + 機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督 + 審計(jì)部門跟蹤監(jiān)督”的四級(jí)監(jiān)管體系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。同時(shí)，設(shè)置專職行政秘書參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，保存經(jīng)費(fèi)使用過程中的詳細(xì)票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚，使得經(jīng)費(fèi)支出及其用途清晰明確，事后可查，從而保證對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中與事后使用情況實(shí)施有效的監(jiān)督。另一方面，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，從監(jiān)督機(jī)制上促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理工作健康發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束，完善預(yù)算管理

科研、財(cái)務(wù)部門應(yīng)全程介入科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，從專業(yè)角度給予指導(dǎo)。在科研項(xiàng)目申報(bào)階段，指導(dǎo)教師編寫科研項(xiàng)目申報(bào)書，編制項(xiàng)目預(yù)算報(bào)告，使預(yù)算既與課題實(shí)際相匹配，又符合財(cái)務(wù)管理制度的要求，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性，也真正使教師從繁瑣的項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)預(yù)算與報(bào)銷環(huán)節(jié)中解放出來，使他們可以有更多的時(shí)間專注于科學(xué)研究。這樣既從源頭上防止了上述違紀(jì)、違法問題的發(fā)生[6]，又提高了使用科研經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性、科學(xué)性與可行性。在項(xiàng)目實(shí)施階段，按照項(xiàng)目預(yù)算，設(shè)置項(xiàng)目支出管控模型，確?？蒲许?xiàng)目的實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算相一致，充分發(fā)揮科技、財(cái)務(wù)部門對(duì)科研工作的強(qiáng)有力支持。

3.4 規(guī)范科研管理，加強(qiáng)成果保護(hù)

構(gòu)建信息化平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，使科研管理人員可隨時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的最新情況，財(cái)務(wù)管理人員可隨時(shí)掌握項(xiàng)目管理的最新動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)科研管理人員與財(cái)務(wù)管理人員的實(shí)時(shí)互動(dòng)，提高信息化管理水平。同時(shí)，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果的保護(hù)與管控，對(duì)科研項(xiàng)目形成的論文、著作、專利、應(yīng)用技術(shù)成果、軟成果等無形資產(chǎn)，科研管理部門要及時(shí)進(jìn)行資料審核、組織鑒定、登記入冊(cè)，并統(tǒng)一納入高校無形資產(chǎn)管理體系，有效防止高校無形資產(chǎn)流失，促進(jìn)無形資產(chǎn)保值增值。

3.5 加大激勵(lì)政策，適當(dāng)提高人員費(fèi)比例

改革高校科研人員勞務(wù)報(bào)酬政策，建立、完善勞務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。參考美國大學(xué)的做法，細(xì)化科研項(xiàng)目間接成本，取消人員費(fèi)發(fā)放中的制度障礙，拓展其支出渠道，人員經(jīng)費(fèi)不限于研究生和臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)費(fèi)支出，允許使用科研經(jīng)費(fèi)給課題組成員發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，對(duì)參與科研工作的勞動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償[7]，但需有年度總額限制。學(xué)校、學(xué)院以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)教師都能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取間接費(fèi)用，充分利用高校內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于自主課題方面，積極開展科技創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新[8]，節(jié)約科研活動(dòng)成本，提高科研經(jīng)費(fèi)管理績效，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步邁向制度化軌道。

4 結(jié) 語

我國發(fā)展戰(zhàn)略的成功實(shí)施需要高?？蒲袆?chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)有序共同發(fā)展。一方面，高?？蒲袆?chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高也為高?？蒲袆?chuàng)新提供豐富的物質(zhì)資本和人力資本，高校科研創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展才是兩者之間的本質(zhì)關(guān)系。因此，研究探索科研經(jīng)費(fèi)管理新方法、新途徑，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性、高效性，提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率已成為當(dāng)務(wù)之急。這不僅關(guān)系到高校科研水平的提高，更關(guān)系到高校整體工作的開展，高校應(yīng)高度重視，樹立正確的意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)走上新臺(tái)階。

參 考 文 獻(xiàn)

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