特朗普時(shí)期美澳同盟發(fā)展趨勢(shì)探析

沈予加 喻常森

【內(nèi)容提要】美澳同盟源自1951年簽署的《澳新美同盟條約》。隨著國(guó)際格局的演變及美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，澳新美同盟逐步演變成美澳同盟。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)在美澳同盟中一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，同盟亦主要服務(wù)于美國(guó)在太平洋及全球?qū)用娴拇髴?zhàn)略，但美澳同盟之所以能走到今天，主要是美澳雙方在全球尤其是亞太地區(qū)利益趨近的結(jié)果。特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，美澳同盟雖然面臨一些不確定因素，但澳大利亞因自身面臨的安全難題而對(duì)美國(guó)提供的安全保障有較大依賴，仍選擇主動(dòng)迎合美國(guó)。此外，隨著中國(guó)崛起對(duì)亞太格局帶來(lái)的影響，美澳同盟的發(fā)展趨勢(shì)也將對(duì)中澳關(guān)系產(chǎn)生重要影響，中澳關(guān)系在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)很可能保持目前這種平穩(wěn)大勢(shì)下時(shí)有波折的狀況。展望未來(lái)，美國(guó)依然是美澳同盟中的主導(dǎo)方，美國(guó)的實(shí)力和意圖是影響美澳同盟走向的主要因素，但澳大利亞也在積極引導(dǎo)同盟的變化。

【關(guān)鍵詞】美澳同盟;“美國(guó)優(yōu)先”;大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.004

2018年以來(lái)，世界格局持續(xù)發(fā)生錯(cuò)綜復(fù)雜的深刻變化，中國(guó)的崛起成為影響亞太格局乃至世界格局變化的重要因素。2017年特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)政府發(fā)布了三份戰(zhàn)略報(bào)告，從三個(gè)不同視角加緊在亞太乃至印太地區(qū)的戰(zhàn)略部署。澳大利亞作為美國(guó)在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)盟友，戰(zhàn)略重要性日益增長(zhǎng)，美澳同盟的戰(zhàn)略目標(biāo)和利益訴求也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

美澳同盟的緣起與演變

美澳同盟源自《澳新美同盟條約》，該條約原是澳大利亞和新西蘭為防范日本再次強(qiáng)大而積極攀附美國(guó)組建的一個(gè)區(qū)域性防御同盟。但由于美國(guó)的主導(dǎo)，該同盟不得不服從美國(guó)的戰(zhàn)略目的。因此，自1951年問(wèn)世不久，澳新美同盟隨即異化為針對(duì)社會(huì)主義陣營(yíng)的冷戰(zhàn)工具。通過(guò)《澳新美同盟條約》，美國(guó)將澳大利亞、新西蘭納入其應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)的總體戰(zhàn)略布局，使之成為服務(wù)于美國(guó)從歐洲、印度洋到太平洋對(duì)蘇聯(lián)和中國(guó)推行遏制戰(zhàn)略的一部分。

國(guó)際格局的演變及美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整是影響澳新美同盟演變的關(guān)鍵變量。越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)在東南亞和西南太平洋地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行戰(zhàn)略收縮。與此同時(shí)，澳大利亞工黨政府的外交思路也出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始推行“獨(dú)立自主”“融入亞洲”的外交戰(zhàn)略，對(duì)澳新美同盟的依賴有所下降。[1]1987年，新西蘭因推行“無(wú)核化”政策，事實(shí)上退出了澳新美同盟，澳新美同盟遂演變成美澳同盟。

20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體后，美國(guó)對(duì)美澳同盟的需求進(jìn)一步下降，同時(shí)對(duì)維系與澳大利亞的傳統(tǒng)盟友關(guān)系也不甚熱心，此時(shí)的美澳同盟失去了支撐和目標(biāo)，一度呈現(xiàn)“漂浮”狀態(tài)。直到20世紀(jì)90年代中期，南?！懊罎?jì)礁事件”和“臺(tái)海危機(jī)”的發(fā)生讓美國(guó)日益感受到中國(guó)在亞太地區(qū)影響力的不斷上升。同時(shí)，保守且一向推崇美澳同盟的自由黨黨魁霍華德，在選舉中獲勝成為澳總理，隨后主動(dòng)加強(qiáng)與美國(guó)的雙邊關(guān)系，美澳同盟關(guān)系開(kāi)始重新“回暖”。此時(shí)，美國(guó)開(kāi)始嘗試在自己不方便出面的情況下，更多發(fā)揮澳大利亞在區(qū)域問(wèn)題上的作用。1999年，在美國(guó)的支持下，澳大利亞首次在東帝汶的維和行動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，派出5500名軍人參與維和。美國(guó)并未直接參與該行動(dòng)，而是通過(guò)澳大利亞的地區(qū)軍事行動(dòng)來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用并維持其影響力，澳大利亞也因此獲得地區(qū)“副警長(zhǎng)”的稱號(hào)。[2]

2001年發(fā)生的“9·11”恐怖襲擊事件對(duì)美國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生了巨大影響，美國(guó)將“恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的結(jié)合”視為最迫切和首要的威脅，并祭出“先發(fā)制人”的預(yù)防性進(jìn)攻戰(zhàn)略以打擊和遏制恐怖主義，接連于2001年和2003年分別發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。澳大利亞立即響應(yīng)，宣布依據(jù)《澳新美同盟條約》第4款，支持美國(guó)反恐，并派兵參加了上述兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美澳同盟事實(shí)上成為美國(guó)全球反恐同盟的一部分。不僅如此，澳大利亞還積極配合美國(guó)的全球反恐部署，與多個(gè)亞太國(guó)家簽署了《反恐合作諒解備忘錄》，成為建立“西南太平洋對(duì)話機(jī)制”的積極倡導(dǎo)者。通過(guò)緊隨美國(guó)反恐，澳大利亞一度成為重要性僅次于英國(guó)的美國(guó)盟友。

近10年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和國(guó)力的日益增強(qiáng)，美國(guó)政府開(kāi)始重新調(diào)整政策，將戰(zhàn)略重心由反恐轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對(duì)中國(guó)崛起，奧巴馬政府時(shí)期提出“重返亞洲”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普上臺(tái)后提出“印太戰(zhàn)略”。作為美國(guó)亞太同盟體系的重要組成部分，澳大利亞成為美國(guó)推行“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)。美國(guó)戰(zhàn)略的重大調(diào)整，使得美澳同盟關(guān)系再次被重新定位——從21世紀(jì)初的聯(lián)合反恐轉(zhuǎn)向共同應(yīng)對(duì)中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的“挑戰(zhàn)”。[3]

顯然，在以亞太乃至印太為主要競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)的美國(guó)新戰(zhàn)略中，澳大利亞能發(fā)揮較之前更大的作用。澳大利亞的地緣位置、在南太平洋的影響力與國(guó)防實(shí)力，為美國(guó)提供了軍事便利，使美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事資源可以更為有效、合理地分配，提升了美國(guó)在南太平洋的控制力。2011年11月，美澳兩國(guó)政府宣布，美國(guó)將進(jìn)一步增加在澳大利亞的駐軍人數(shù)，同時(shí)不斷提升美澳聯(lián)合軍演的規(guī)模，以應(yīng)對(duì)未來(lái)南海地區(qū)可能爆發(fā)的“軍事沖突”。澳大利亞則一如既往地緊隨美國(guó)，并“迫不及待”地表明自己的態(tài)度、立場(chǎng)。在2009年公布的《澳大利亞國(guó)防白皮書》中，中國(guó)被視為亞太地區(qū)的“不穩(wěn)定因素”，且被預(yù)設(shè)為澳國(guó)防的潛在“敵人”。[4]2016年出臺(tái)的《澳大利亞國(guó)防白皮書》明確表達(dá)了對(duì)中國(guó)國(guó)力增長(zhǎng)尤其是軍事實(shí)力增長(zhǎng)在亞太地區(qū)可能造成“負(fù)面影響”的擔(dān)憂，并提出中澳間的戰(zhàn)略利益“可能在某些地區(qū)性和安全性議題上產(chǎn)生分歧”，認(rèn)為中國(guó)東海、南海的領(lǐng)土爭(zhēng)端會(huì)造成地區(qū)局勢(shì)緊張，明確反對(duì)中國(guó)在南海的相關(guān)做法。澳大利亞認(rèn)為其主張和行為是維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)下的“以規(guī)則為基礎(chǔ)”的地區(qū)和全球秩序，澳應(yīng)該敦促中國(guó)成為該規(guī)則的“遵守者”而非“破壞者”。[5]

隨著澳大利亞在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地位逐漸提高，美軍不斷在澳大利亞特別是其北部的達(dá)爾文港加大軍事部署，并提升美澳聯(lián)合軍演的規(guī)模。2017年6月，美國(guó)和澳大利亞在悉尼開(kāi)展了“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍演，共有3.3萬(wàn)名美澳軍人參加了演習(xí)。2018年，美國(guó)和澳大利亞開(kāi)始重新部署在巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡(jiǎn)稱“巴新”）的軍事基地，修葺之前廢用的馬努斯島海上軍事基地。國(guó)際戰(zhàn)略界有觀點(diǎn)認(rèn)為，巴新的軍事基地是美國(guó)針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)而建立的。[6]此外，特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美澳同盟也逐步從軍事同盟向其他領(lǐng)域拓展。2018年美澳部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的議題除了軍事合作以外，也有大量涉及太平洋和東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全球治理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等領(lǐng)域的議題。如今，隨著特朗普政府在印太地區(qū)的政策日益明晰，澳對(duì)外政策面臨的最大挑戰(zhàn)是如何繼續(xù)在中美兩國(guó)結(jié)構(gòu)性矛盾中實(shí)施平衡外交。

美澳同盟的紐帶

雖然美國(guó)在美澳同盟中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，同盟亦主要服務(wù)于美國(guó)在太平洋及全球?qū)用娴拇髴?zhàn)略，但美澳同盟之所以能走到今天并成為美國(guó)在亞太地區(qū)同盟體系的重要組成部分，澳大利亞能逐步發(fā)展成為美國(guó)的重要盟友，也是澳方主動(dòng)迎合的結(jié)果。

在近年制衡中國(guó)亞太影響力的戰(zhàn)略目標(biāo)上，澳大利亞不惜“沖鋒”在前，甘愿充當(dāng)美方陣營(yíng)的“馬前卒”，多次“出頭”針對(duì)中國(guó)。2013—2018年間，澳大利亞政府高官多次指責(zé)中國(guó)，聲稱中國(guó)在東海和南海地區(qū)的活動(dòng)加劇了地區(qū)局勢(shì)緊張，并且美澳多次發(fā)布聯(lián)合聲明，表示他們?cè)跂|海和南海問(wèn)題上的態(tài)度和主張一致（見(jiàn)表1）。

澳大利亞的積極迎合姿態(tài)源于其對(duì)自身利益需要和地區(qū)秩序的判斷。澳大利亞認(rèn)為美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位及在亞太地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)至少還可維持20年。[7]基于美國(guó)在全球的主導(dǎo)地位，澳大利亞比美國(guó)更需要美澳同盟。一方面，澳大利亞對(duì)美澳同盟的需要基于其所面臨的安全難題。自20世紀(jì)以來(lái)，隨著遼闊的海洋不斷被人類科技的發(fā)展所征服，澳大利亞即從海洋環(huán)繞所帶來(lái)的安全感中被“甩”了出來(lái)，開(kāi)始面對(duì)其自身無(wú)法解決的安全難題：雖獨(dú)擁一整塊面積廣闊的大陸，但僅僅兩千萬(wàn)的人口無(wú)法獨(dú)力承擔(dān)國(guó)防重任。因此，與大國(guó)結(jié)盟成為澳大利亞的戰(zhàn)略選擇。澳大利亞先是依附英國(guó)，繼而依附美國(guó)，目的在于爭(zhēng)取大國(guó)的安全保障。另一方面，澳大利亞認(rèn)為美澳同盟仍然是澳大利亞制衡潛在有敵意大國(guó)的有利“工具”。有學(xué)者認(rèn)為，美澳同盟將澳大利亞置于地區(qū)安全秩序變動(dòng)中，使澳大利亞的周邊區(qū)域更加穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)。[8]澳大利亞精英階層普遍認(rèn)為，澳大利亞面臨的安全挑戰(zhàn)與威脅需要美國(guó)的強(qiáng)力援助，并將美澳同盟作為其外交和防務(wù)政策的基礎(chǔ)以及國(guó)家利益的保障。

澳大利亞這種“主動(dòng)行為”也確實(shí)迎合了美國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，從而獲得了豐厚回報(bào)。澳大利亞雖然一直擔(dān)心美國(guó)在維護(hù)亞太秩序方面持模糊態(tài)度，但對(duì)美國(guó)向澳大利亞安全防衛(wèi)提供必要幫助的信心日益上升。[9]一些澳大利亞精英甚至認(rèn)為，除了提供安全保障，美澳同盟也提升了澳自身的實(shí)力和繁榮。正因?yàn)楸晨繌?qiáng)大的美國(guó)，澳大利亞在國(guó)防方面的負(fù)擔(dān)較輕。2010—2013年間，澳工黨政府曾多次削減國(guó)防開(kāi)支，2013年澳國(guó)防預(yù)算占GDP的比重降至1.36%，達(dá)到1938年以來(lái)的最低水平。[10]美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿理查德·阿米蒂奇就曾告誡澳大利亞，不要將美國(guó)“重返亞太”視作自己“搭便車”的借口。澳幾經(jīng)權(quán)衡后，作出增加國(guó)防預(yù)算的決定。根據(jù)2016年《澳大利亞國(guó)防白皮書》，澳國(guó)防預(yù)算大幅上升，從2015—2016財(cái)政年度到2025—2026財(cái)政年度將增加299億澳元，其中2020—2021財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算將達(dá)到424億澳元，占GDP的比重達(dá)到2%。[11]

不難看出，澳大利亞對(duì)美國(guó)的安全依賴使澳方在美澳同盟中扮演著主動(dòng)迎合的角色。但綜合來(lái)看，美澳同盟的強(qiáng)化是美澳雙方共同需要的結(jié)果：美國(guó)需要借助澳在南太平洋的影響力和國(guó)防實(shí)力，有效分配其軍事資源;澳大利亞因自身面臨的安全難題而需要依靠美國(guó)提供的安全保障。正因如此，雖然澳大利亞在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國(guó)有較強(qiáng)依賴，但在中美大國(guó)博弈中卻依然旗幟鮮明地站在美國(guó)一方，而且為之“沖鋒陷陣”。

特朗普個(gè)人因素的影響

2017年1月，特朗普宣誓就職，正式成為美國(guó)第45任總統(tǒng)。特朗普上任對(duì)美澳同盟關(guān)系產(chǎn)生了重要影響。特朗普的當(dāng)選是美國(guó)國(guó)內(nèi)“反建制”勢(shì)力的勝利，而包括澳大利亞在內(nèi)的美國(guó)傳統(tǒng)盟友，雖然為避“影響美國(guó)大選”之嫌沒(méi)有公開(kāi)表態(tài)，但內(nèi)心無(wú)疑更期待代表“建制派”的希拉里當(dāng)選。因?yàn)槊绹?guó)的盟友希望看到的是一個(gè)形象穩(wěn)定且依據(jù)既定規(guī)則行動(dòng)的美國(guó)，而特朗普顯然不在此列。

當(dāng)選前，特朗普的政策表述已體現(xiàn)出“美國(guó)優(yōu)先”的戰(zhàn)略考量，這無(wú)疑令包括澳大利亞在內(nèi)的美國(guó)盟友們忐忑不已。這意味著美國(guó)為了自己?jiǎn)畏矫娴睦?，可以犧牲盟?guó)的利益，包括放棄此前對(duì)同盟的承諾和責(zé)任。如果特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)真沿這條道路“一意孤行”，美國(guó)的盟友也將不得不另作打算。果然，就在全世界都在紛紛猜測(cè)時(shí)，上任不久的特朗普不顧國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈的反對(duì)之聲，于2017年1月23日決定退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。此舉無(wú)疑給美國(guó)的盟友，尤其是原來(lái)期望通過(guò)TPP制衡中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力的澳大利亞等國(guó)重重一擊。澳大利亞當(dāng)即表態(tài)將繼續(xù)推進(jìn)TPP談判，并且鼓勵(lì)中國(guó)和印度尼西亞挑起美國(guó)卸下的“大梁”。澳大利亞貿(mào)易部長(zhǎng)提議，鑒于美國(guó)決定退出TPP，澳大利亞希望通過(guò)鼓勵(lì)中國(guó)以及亞洲其他國(guó)家的加入來(lái)拯救TPP。[12]美澳同盟在這一刻“撕開(kāi)了裂口”。

不僅如此，特朗普在隨后與澳大利亞總理特恩布爾通電話時(shí)，以訓(xùn)斥的口氣斥責(zé)奧巴馬任內(nèi)達(dá)成的美澳難民安置協(xié)議。美媒對(duì)美澳關(guān)系發(fā)展普遍悲觀，《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2017年2月10日刊登《特朗普把澳大利亞推向中國(guó)》的報(bào)道稱，在特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美澳同盟已經(jīng)走向了潰敗。[13]退出TPP后，在特朗普?qǐng)?jiān)持下，美國(guó)又宣布退出應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》，從而給美國(guó)的盟友又一次重?fù)簟Ｌ乩势盏摹巴巳骸毙袨槭拱拇罄麃唽?duì)特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)出現(xiàn)以下?lián)鷳n：一是特朗普極具“煽動(dòng)性”的執(zhí)政風(fēng)格很可能引發(fā)美中對(duì)抗，美中沖突風(fēng)險(xiǎn)陡增，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)上高度依賴中國(guó)的澳大利亞顯然不利。澳大利亞擔(dān)心特朗普及其顧問(wèn)并不遵循處理美中關(guān)系的基本原則，也不尊重雙邊關(guān)系的紅線。二是特朗普治下的美國(guó)或?qū)⑹聦?shí)上撤出亞洲。并無(wú)多少證據(jù)表明特朗普相信在亞洲保持戰(zhàn)略存在將確保美國(guó)最重要的利益需要，退出TPP就清楚地表明了其“美國(guó)優(yōu)先”的立場(chǎng)。三是特朗普對(duì)美國(guó)同盟體系的理解并不能給澳大利亞提供“安全感”。特朗普之前就表達(dá)過(guò)美國(guó)退出北約的想法，還曾建議日本和韓國(guó)各自發(fā)展核力量而非繼續(xù)依賴美國(guó)。而其電話中對(duì)特恩布爾總理的粗魯無(wú)禮，進(jìn)一步加深了澳大利亞人的“不安全感”。[14]甚至有學(xué)者認(rèn)為，澳大利亞不應(yīng)該再繼續(xù)維護(hù)美澳同盟。[15]

照此邏輯，美國(guó)與其盟友關(guān)系的演變或許有出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的可能。但美澳同盟關(guān)系卻并未如此：在2017年“香格里拉對(duì)話會(huì)”上，澳大利亞總理特恩布爾宣示了對(duì)美國(guó)的“忠心”，表示澳將繼續(xù)追隨美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo);隨后，美澳軍政主要高官在悉尼參加“2+2”（外長(zhǎng)+防長(zhǎng)）部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話;之后，雙方在澳大利亞鄰近海域展開(kāi)史上最大規(guī)模的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍事演習(xí)。2017年9月20日至11月23日，澳大利亞海軍派出6艘軍艦、1200名士兵參加“印太奮斗—2017”軍演，以顯示“堅(jiān)定的決心”，這是澳大利亞海軍近30年來(lái)規(guī)模最大的軍事行動(dòng)。2017年11月12日，澳大利亞與美國(guó)、印度、日本一道，在馬尼拉舉行的東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議間隙，正式復(fù)活了沉寂10年之久的“四國(guó)安全對(duì)話”。美日印澳四國(guó)強(qiáng)調(diào)共同價(jià)值觀和地緣政治利益以擴(kuò)大合作基礎(chǔ)，宣稱將在印太地區(qū)維護(hù)“基于規(guī)則”的國(guó)際秩序。2018年10月，美澳宣布將在巴新重新修葺之前廢用的馬努斯島海上軍事基地，該島曾是美國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期使用的隆布海上軍事基地。這是二戰(zhàn)后美國(guó)首次同澳大利亞在南太平洋地區(qū)建立聯(lián)合軍港。

雖然特朗普治下的美國(guó)政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，在一定程度上對(duì)澳大利亞造成了不利影響，導(dǎo)致澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)美澳同盟出現(xiàn)了不同聲音，但澳大利亞政府及主要領(lǐng)導(dǎo)人依然視美澳關(guān)系為其命脈。因此，面對(duì)特朗普治下美澳同盟的不確定性，澳大利亞一方面努力“揣摩”美國(guó)意圖以作反應(yīng);另一方面主動(dòng)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，試圖引導(dǎo)美國(guó)的戰(zhàn)略和行動(dòng)。正因如此，澳大利亞不但沒(méi)有收縮，反而加劇了針對(duì)中國(guó)的系列行動(dòng)，主要目的在于制衡中國(guó)日益上升的地緣影響力，支持維護(hù)美國(guó)繼續(xù)維持其在亞太地區(qū)的影響力和地位。美澳戰(zhàn)略界認(rèn)為，美澳在軍事上的合作是針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。[16]

由上可見(jiàn)，由于澳大利亞特殊的處境和需要，面對(duì)美國(guó)總統(tǒng)特朗普在美澳同盟關(guān)系上的怠慢與不確定性，澳大利亞仍選擇主動(dòng)迎合美國(guó)，在安全和政治等議題方面的對(duì)華政策更趨保守。此后，特朗普發(fā)動(dòng)“貿(mào)易戰(zhàn)”，且矛頭重心指向中國(guó)，其不確定態(tài)度中的確定性部分終于明朗化——戰(zhàn)略重心全面轉(zhuǎn)向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”，重點(diǎn)是全方位遏制中國(guó)。[17]特朗普的這種確定性，無(wú)疑給主動(dòng)充當(dāng)“馬前卒”的澳大利亞吃了一顆“定心丸”，澳將更加積極地配合美國(guó)維持其在亞太乃至印太地區(qū)的影響力和“存在感”。

結(jié) ??語(yǔ)

如上所述，美澳同盟的主動(dòng)權(quán)依然在美國(guó)，美澳同盟在特朗普時(shí)期不僅沒(méi)有弱化，反而得到進(jìn)一步發(fā)展和強(qiáng)化，這是兩國(guó)為制衡中國(guó)在亞太地區(qū)影響力上升的結(jié)果。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)為保持其在印太地區(qū)的掌控力，應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷上升的影響力和綜合實(shí)力，確保美國(guó)在該地區(qū)的前沿部署不再后移，美國(guó)開(kāi)始將關(guān)注重心向印太轉(zhuǎn)移，希望利用美澳同盟擴(kuò)大在印太地區(qū)的軍事存在和影響力，而澳大利亞無(wú)疑可以為這一戰(zhàn)略提供支撐和補(bǔ)充。

從澳大利亞角度來(lái)看，其對(duì)美澳同盟有著較大的安全依賴，且這種依賴在可預(yù)見(jiàn)時(shí)間內(nèi)不存在根本改變的可能，因此澳大利亞對(duì)外戰(zhàn)略將在美澳同盟的大框架下進(jìn)行調(diào)整，其對(duì)華采取的平衡對(duì)沖戰(zhàn)略將不會(huì)改變，甚至可能更趨保守。中澳兩國(guó)雖經(jīng)貿(mào)關(guān)系繁榮，但未來(lái)中短期內(nèi)很可能保持目前這種平穩(wěn)大勢(shì)下時(shí)有波折的狀況。

展望未來(lái)，美澳同盟性質(zhì)和利益訴求的變化將更多取決于美國(guó)，一方面取決于美國(guó)的實(shí)力，另一方面取決于美國(guó)的意圖。如果美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力和控制力快速衰退，其在亞太地區(qū)的軍事存在不足以滿足澳大利亞的戰(zhàn)略需要，澳大利亞必然改變目前對(duì)美亦步亦趨甚至主動(dòng)創(chuàng)造條件以迎合的姿態(tài)，美澳同盟亦將隨之發(fā)生根本變化，或名存實(shí)亡;如果美國(guó)改變目前與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略，容納中國(guó)發(fā)展，與中國(guó)相向而行地發(fā)展新型大國(guó)關(guān)系，那么美澳同盟也將再一次被重新定位。

（第一作者系中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副研究員;

第二作者系中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，

中山大學(xué)大洋洲研究中心常務(wù)副主任）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 喻常森：《21世紀(jì)美澳同盟再定義：從聯(lián)合反恐到應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起》，載《當(dāng)代亞太》，2016年第4期，第70-86頁(yè)。

[2][3] 同[1]。

[4] 澳大利亞政府和國(guó)防部2009年發(fā)布的《澳大利亞國(guó)防白皮書》，http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2009/。

[5] 澳大利亞政府和國(guó)防部2016年發(fā)布的《澳大利亞國(guó)防白皮書》，http：//www.defence.gov.au/whitepaper/。

[6] John F.M.Crosis，“Papua New Guineas Great Power Conflict”， ?Harvard Political Review， 2012， http：//harvardpolitics.com/world/papua-new-guinea-proxy-for-the-great-powers/.

[7] 同[5]。

[8] Michael Wesley， Steering between Primacies， Challenges to the Australia-US Alliance， Asia Policy， Asia Policy， Vol.7， No.24， 2017， pp.59-63.

[9] 楊毅，《澳大利亞強(qiáng)化美澳同盟及其前景》，載《當(dāng)代亞太》，2016年第3期，第23頁(yè)。

[10] David Wattand Alan Pyne， “Trends in Defence Expenditure since 1901”， https：//www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/rp/BudgetReview201314/DefenceExpenditure.

[11] 同[5]。

[12] Agence France-Presse， “Australia leads fight to save Trans-Pacific Partnership trade pact”， https：//www.theguardian.com/business/2017/may/21/australia-leads-fight-to-save-trans-pacific-partnership-trade-pact.

[13] John F.M. Crosis， “Papua New Guineas great power conflict”， http：//harvardpolitics.com/world/papua-new-guinea-proxy-for-the-great-powers/.

[14] 休·懷特，《為什么特朗普讓澳大利亞人不安》， http：//opinion.huanqiu.com/1152/2017-02/10162141.html。

[15] Malcolm Fraser and Cain Roberts， Dangerous Allies， Melbourne： Melbourne University Press， 2014， p.24.

[16] Andrew Tillert， “Australia-US Alliance ‘Rock Solid： Mike Pompeo”， https：//www.theguardian.com/australia-news/2018/jul/25/us-australia-alliance-rock-solid-mike-pompeo-says.

[17] 2017年特朗普政府發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，http：//nssarchive.us/。