中美經(jīng)貿(mào)摩擦：進(jìn)程、動(dòng)因與對(duì)策建議

張萌

【內(nèi)容提要】2018年以來(lái)，美國(guó)特朗普政府挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦。在中國(guó)政府的努力推動(dòng)下，中美雙方積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)磋商并取得重要階段性進(jìn)展，談判正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻。深入分析此次經(jīng)貿(mào)摩擦可以看出，美國(guó)不擇手段維護(hù)其經(jīng)濟(jì)安全、特朗普轉(zhuǎn)移對(duì)內(nèi)施政壓力以及對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整分別是其挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的直接、現(xiàn)實(shí)和深層次原因。中國(guó)對(duì)此應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，既要牢牢把握底線思維，又要通過(guò)靈活的策略調(diào)整對(duì)美開(kāi)展有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。

【關(guān)鍵詞】中美經(jīng)貿(mào)摩擦;中美關(guān)系;對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.013

2017年美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，以“美國(guó)優(yōu)先”為口號(hào)大力推行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)主義，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高科技發(fā)展等作出一系列不實(shí)指責(zé)。2018年3月，特朗普政府不顧中方反對(duì)，執(zhí)意簽署相關(guān)法令掀起了又一輪的中美貿(mào)易爭(zhēng)端。此后，美國(guó)政府不斷提高對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品關(guān)稅的加征幅度，導(dǎo)致兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦不斷加劇。

特朗普政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的發(fā)展歷程

美國(guó)曾多次針對(duì)中國(guó)開(kāi)展301調(diào)查，雙方曾在1991、1994、1996、2010年就知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清潔能源進(jìn)行過(guò)五次交手，且均以磋商、談判最終達(dá)成協(xié)議方式告終，并沒(méi)有影響中美經(jīng)貿(mào)合作大局。然而，特朗普政府發(fā)起的對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦卻呈現(xiàn)出與之前不同的特點(diǎn)，即“規(guī)模由單一、偶發(fā)事件向全面、頻發(fā)事件轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)議領(lǐng)域由貨物和服務(wù)貿(mào)易向投資準(zhǔn)入、高科技產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，矛盾焦點(diǎn)由單純的貿(mào)易問(wèn)題向復(fù)雜的結(jié)構(gòu)制度問(wèn)題發(fā)展，博弈范圍由貿(mào)易政策的戰(zhàn)術(shù)層面向國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面延伸”。[1]總的來(lái)看，特朗普政府發(fā)起的對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一階段是醞釀期（2017年1月至2018年3月）。2017年1月，特朗普?qǐng)?zhí)政伊始即宣布：“每一個(gè)關(guān)于貿(mào)易、稅收、移民、外交的決定，都會(huì)為了美國(guó)工人和美國(guó)家庭的利益而做出?！盵2] 8月14日，特朗普授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）審查所謂“中國(guó)貿(mào)易行為”和中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法;18日，美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤宣布正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。2017年底和2018年初，美國(guó)政府分別發(fā)表了《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上將中國(guó)定義為“修正主義國(guó)家”和美國(guó)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。這一階段盡管美國(guó)沒(méi)有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的制裁措施，但挑起經(jīng)貿(mào)摩擦態(tài)勢(shì)已成。

第二階段是爆發(fā)期（2018年3月至8月）。2018年3月22日，USTR發(fā)布《對(duì)華301調(diào)查報(bào)告》，提出所謂的“不公平的技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度”“歧視性許可限制”等五項(xiàng)不實(shí)指控;[3] 23日，特朗普據(jù)此表示將對(duì)價(jià)值600億美元的中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，從而正式挑起經(jīng)貿(mào)摩擦;4月4日，美國(guó)發(fā)布增稅清單，宣布將對(duì)1333項(xiàng)價(jià)值500億美元的中國(guó)輸美商品加征25%的關(guān)稅;6月15日，美國(guó)又?jǐn)M對(duì)1102種價(jià)值500億美元的中國(guó)輸美商品征收25%的關(guān)稅，其中第一組價(jià)值340億美元的商品關(guān)稅于7月6日12時(shí)正式開(kāi)征。6月18日，特朗普稱(chēng)，如中國(guó)反擊將就價(jià)值2000億美元中國(guó)輸美商品額外征收10%的關(guān)稅，并進(jìn)一步威脅對(duì)價(jià)值5000億美元的中國(guó)輸美商品額外征稅。[4]這一階段，美國(guó)單方面對(duì)華貿(mào)易制裁措施密集出臺(tái)，涉及產(chǎn)品種類(lèi)多、數(shù)額大。

第三階段是激化期（2018年8月至12月）。2018年8月1日，美國(guó)宣布將對(duì)2000億美元中國(guó)輸美商品關(guān)稅稅率上調(diào)至25%。3日，中國(guó)宣布對(duì)美600億美元輸華商品加征5%至25%不等的關(guān)稅。8日，美國(guó)宣布將在23日對(duì)6月15日公布的500億美元中剩余的160億美元中國(guó)輸美商品加稅。9月18日，美國(guó)宣布自9月24日起實(shí)施對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)輸美商品征稅10%的嚴(yán)厲措施，且該稅率將于2019年1月1日提至25%，并威脅如果受到中國(guó)反擊，將會(huì)擴(kuò)大加稅商品金額至2670億美元。[5]中國(guó)當(dāng)日表示將捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益，同步對(duì)美反擊。這一階段，美國(guó)的具體關(guān)稅措施已落地，經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)出激化和擴(kuò)大化發(fā)展的特點(diǎn)。

第四階段是整合期（2018年12月至今）。2018年12月1日，中美兩國(guó)元首在二十國(guó)集團(tuán)（G20）阿根廷峰會(huì)期間舉行會(huì)晤，同意暫停加征新關(guān)稅，從而使經(jīng)貿(mào)摩擦激化的態(tài)勢(shì)得到遏制。中美兩國(guó)元首指示雙方談判團(tuán)隊(duì)繼續(xù)加緊協(xié)商，以便達(dá)成相互均可接受的、取消現(xiàn)有加征關(guān)稅措施的、實(shí)現(xiàn)互利共贏的新協(xié)議。為落實(shí)中美兩國(guó)元首共識(shí)，兩國(guó)高級(jí)別磋商第五、六輪分別于2019年1月和2月進(jìn)行，并在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及最重要的實(shí)施機(jī)制等方面均取得重要階段性進(jìn)展。雙方團(tuán)隊(duì)表示力爭(zhēng)在2019年3月1日前簽署最終的諒解備忘錄。這一階段，美方逐漸意識(shí)到繼續(xù)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦只會(huì)導(dǎo)致“雙輸”局面，結(jié)束經(jīng)貿(mào)摩擦的意愿有所增強(qiáng)，開(kāi)始積極回應(yīng)中方的建設(shè)性提議并就相關(guān)議題展開(kāi)高級(jí)別磋商。

特朗普政府挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的原因

此次特朗普政府挑起的對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、波及范圍廣、影響程度深。在此背景下，對(duì)美方挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的原因進(jìn)行深入分析，有助于認(rèn)識(shí)和管控經(jīng)貿(mào)摩擦。

第一，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全利益是特朗普政府挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的直接原因。特朗普政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》突出保護(hù)美國(guó)人民和國(guó)土安全、促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮、以強(qiáng)大的實(shí)力維護(hù)和平以及提升美國(guó)的國(guó)際影響力等四項(xiàng)基本戰(zhàn)略目標(biāo)，并著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。[6]特朗普政府認(rèn)為，“全球化時(shí)代以來(lái)，美國(guó)工廠、公司與就業(yè)崗位大量轉(zhuǎn)移到國(guó)外。在對(duì)外貿(mào)易方面，不公正的貿(mào)易協(xié)定是導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易赤字日益增加的主要因素之一”。[7]此次經(jīng)貿(mào)摩擦的導(dǎo)火索，就是美國(guó)認(rèn)為中國(guó)所謂通過(guò)“不公平的貿(mào)易行為”導(dǎo)致巨額對(duì)華貿(mào)易逆差，損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。按照美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)華進(jìn)口額5056億美元，出口額1303億美元，對(duì)華貿(mào)易逆差3753億美元。美國(guó)政府據(jù)此認(rèn)為，美國(guó)整體貿(mào)易逆差中約一半來(lái)自中國(guó)，必須先解決對(duì)華貿(mào)易問(wèn)題。但實(shí)際上，2017年中國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)美貨物貿(mào)易順差為2758億美元，如果加上美對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差，整體數(shù)字會(huì)更少，雙方統(tǒng)計(jì)數(shù)字之間有著超過(guò)1000億美元的巨大差異。[8]出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因是統(tǒng)計(jì)方式的不同。以蘋(píng)果手機(jī)為例，其不少零部件在東南亞生產(chǎn)，組裝在中國(guó)完成，而按美國(guó)統(tǒng)計(jì)方法，差額完全記在中國(guó)一方，這是不公平的。此外，美國(guó)長(zhǎng)期對(duì)華實(shí)施高科技禁運(yùn)，并立法禁止美國(guó)企業(yè)把高科技產(chǎn)品賣(mài)給中國(guó)。

第二，轉(zhuǎn)移對(duì)內(nèi)施政壓力是特朗普政府挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的現(xiàn)實(shí)原因。2016年11月，特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)選舉，成為美國(guó)政治生活中的“黑天鵝事件”。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)并未展現(xiàn)出彌合分歧、團(tuán)結(jié)各界的意愿，反而將矛頭直指建制派，更加突出經(jīng)濟(jì)民族主義、民粹主義，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政治極化現(xiàn)象加劇。特朗普的鐵桿支持者，多為反體制的底層工薪藍(lán)領(lǐng)白人，對(duì)因全球化導(dǎo)致的美國(guó)制造業(yè)空心化和生產(chǎn)外包十分憤怒，成為憤怒的“大多數(shù)”。而特朗普為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾、鞏固基本盤(pán)，片面夸大貿(mào)易、移民等問(wèn)題，在中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域展示“肌肉”成為其重要的政策選擇。特朗普靠鼓吹民粹主義上臺(tái)，但其內(nèi)閣卻是富豪內(nèi)閣，華爾街權(quán)勢(shì)金融集團(tuán)為其幕后重要支持者。“以華爾街為代表的金融集團(tuán)希望特朗普向中國(guó)施壓，讓中國(guó)更多地開(kāi)放金融市場(chǎng)?！盵9]特朗普挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的一個(gè)重要原因就是認(rèn)為中國(guó)不對(duì)美國(guó)開(kāi)放金融市場(chǎng)。2018年特朗普為應(yīng)對(duì)中期選舉和鞏固黨內(nèi)地位，也有借挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦顯示對(duì)華強(qiáng)硬、取悅更多選民、爭(zhēng)取更多共和黨議員支持的目的。此外，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)不斷被指控“通俄”，備受“通俄門(mén)”調(diào)查的困擾，挑動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)摩擦也有助于其適時(shí)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)政治壓力。

第三，對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整是特朗普政府挑起對(duì)華經(jīng)貿(mào)摩擦的深層次原因。20世紀(jì)末以來(lái)，克林頓、小布什和奧巴馬政府大致分別采取了“接觸+演變”“接觸+防范”“接觸+規(guī)制”的對(duì)華戰(zhàn)略[10]，一方面試圖通過(guò)接觸，改造中國(guó)，將中國(guó)納入其所謂的“自由國(guó)際體系”;另一方面試圖通過(guò)遏制，防止中國(guó)做大做強(qiáng)并具備威脅美國(guó)的綜合實(shí)力。特朗普上臺(tái)后，美國(guó)主流社會(huì)對(duì)華戰(zhàn)略焦慮日益增強(qiáng)，為其采取對(duì)華強(qiáng)硬政策奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)對(duì)追趕者一直保持高度的警惕和防范，不但沒(méi)有做好把已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)作為平等伙伴的心理準(zhǔn)備，反而將中國(guó)視為當(dāng)前的主要威脅。特朗普政府將國(guó)家間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，特別是與中俄等世界大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)視為影響美國(guó)國(guó)家安全的最關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)改革開(kāi)放取得的巨大成就，向世界展示了不同于西方的政治經(jīng)濟(jì)制度也能夠取得成功，這使得美國(guó)認(rèn)為中國(guó)模式、中國(guó)道路正在削弱美國(guó)制度在國(guó)際社會(huì)的吸引力，這將導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)家安全利益在更廣范圍內(nèi)受損。為維護(hù)其全球霸權(quán)，美國(guó)將中國(guó)的發(fā)展和對(duì)外合作模式誣稱(chēng)為“掠奪式發(fā)展”“新殖民主義”“國(guó)家資本主義”等，指責(zé)中國(guó)的發(fā)展是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)竊密、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和技術(shù)轉(zhuǎn)讓取得的。特朗普政府在經(jīng)貿(mào)摩擦談判中提出了所謂中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題，大有逼迫中國(guó)改變?cè)邪l(fā)展模式的用意。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)之道

總體看來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦是美國(guó)內(nèi)政外交政策綜合作用的結(jié)果。面對(duì)特朗普政府挑起的經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)既要嚴(yán)守底線意識(shí)，有理有利有節(jié)地回應(yīng)美國(guó)的非理性行為，管控好分歧并將負(fù)面影響降至最小，又要從更加宏大的視角研判經(jīng)貿(mào)摩擦，提出應(yīng)對(duì)之策，積極尋求合作共贏。

一是從更廣闊的戰(zhàn)略視野加強(qiáng)與美國(guó)的溝通協(xié)調(diào)。推動(dòng)特朗普政府充分認(rèn)識(shí)到，中美這對(duì)世界上最重要的雙邊關(guān)系對(duì)于兩個(gè)國(guó)家、兩國(guó)人民的重要性，以及對(duì)于世界繁榮發(fā)展、人類(lèi)未來(lái)走向具有特殊意義。通過(guò)各領(lǐng)域溝通使美方明白，中美兩國(guó)只有合作才能實(shí)現(xiàn)雙贏，對(duì)抗的結(jié)果就是兩敗俱傷，只有沿著合作的方向堅(jiān)定不移前進(jìn)，才能克服困難挑戰(zhàn)，排除問(wèn)題干擾。在加強(qiáng)與特朗普政府在貿(mào)易、市場(chǎng)、技術(shù)等具體問(wèn)題上的溝通和磋商的同時(shí)，主動(dòng)就兩國(guó)共同關(guān)心的重大安全關(guān)切和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性對(duì)話、協(xié)調(diào)和溝通，用好現(xiàn)有的四個(gè)常態(tài)化高級(jí)別對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮其應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

二是以改革開(kāi)放新實(shí)踐推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系的發(fā)展。此次中美經(jīng)貿(mào)摩擦也是中國(guó)進(jìn)一步全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的契機(jī)。面對(duì)美國(guó)發(fā)起的經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)要堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，按照自己的步驟和節(jié)奏，在大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等方面踏實(shí)推進(jìn)新時(shí)代的改革開(kāi)放。中國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建良好的中美關(guān)系時(shí)既要認(rèn)識(shí)到自身距離中等發(fā)達(dá)國(guó)家尚有一定差距，要實(shí)現(xiàn)整體實(shí)力而不僅僅是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升還有很長(zhǎng)的路要走，同時(shí)也不應(yīng)妄自菲薄，要充分理解推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，要以平常心面對(duì)包括經(jīng)貿(mào)摩擦在內(nèi)的美國(guó)制造的所有挑戰(zhàn)。

三是要運(yùn)用元首外交渠道做好高層溝通。習(xí)近平主席通過(guò)與特朗普總統(tǒng)“海湖莊園會(huì)”、接待特朗普訪華、在G20峰會(huì)與特朗普會(huì)晤等雙邊和多邊場(chǎng)合交往及多次電話溝通，已經(jīng)建立起穩(wěn)健有效的個(gè)人關(guān)系和溝通渠道，不僅極大增進(jìn)了特朗普對(duì)中國(guó)的了解，也為引領(lǐng)中美關(guān)系在正確的軌道上良性發(fā)展以及解決當(dāng)今許多全球性問(wèn)題指明了方向。中美兩國(guó)元首的直接溝通對(duì)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展有著其他交往無(wú)法替代的重要作用和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮元首外交的引領(lǐng)作用和一錘定音作用，在處理兩國(guó)經(jīng)貿(mào)摩擦的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為兩國(guó)談判團(tuán)隊(duì)指明前進(jìn)方向，確保雙方最終達(dá)成互利共贏的共識(shí)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 包善良：《中美貿(mào)易爭(zhēng)端的演進(jìn)過(guò)程、動(dòng)因及發(fā)展趨勢(shì)》，載《國(guó)際關(guān)系研究》，2018 年第4 期，第56頁(yè)。

[2] 《特朗普就職演說(shuō)》，http：//www.sohu.com/a/124860469_481522。

[3]《全面客觀評(píng)估美國(guó)對(duì)華<301報(bào)告>》，http：//www.sohu.com/a/252417187_467568。

[4]任澤平：《貿(mào)易戰(zhàn)再度升級(jí)——本質(zhì)、應(yīng)對(duì)和未來(lái)沙盤(pán)推演》， http：//business.sohu.com/a/254626020_117959？spm=smpc.ch15.fd.14.1537316176501z7UWqno。

[5] 同[4]。

[6] “President Donald J. Trump Announces a National Security Strategy to Advance America's Interests”，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-announces-national-security-strategy-advance-americas-interests/.

[7] 楊衛(wèi)東：《2017年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告評(píng)析》，載《學(xué)術(shù)前沿》，2018年6月上，第25頁(yè)。

[8]《美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差的宏觀分析 》，http：//opinion.people.com.cn/n1/2018/0928/c1003-30317512.html。

[9] 趙柯：《中美“貿(mào)易戰(zhàn)”原因、發(fā)展與應(yīng)對(duì)》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2018年第5期，第7頁(yè)。

[10] 達(dá)巍：《美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略邏輯的演進(jìn)與“特朗普沖擊”》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017 年第 5 期，第 22頁(yè)。