特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)美日同盟的演變、矛盾及影響

楊伯江 慕健

【內(nèi)容提要】特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，面對(duì)國(guó)際權(quán)力格局的劇烈變動(dòng)，沿襲傳統(tǒng)同盟戰(zhàn)略，將美日同盟視為實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要路徑，美日同盟處于總體強(qiáng)化進(jìn)程之中。但是，特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”、實(shí)用主義為原則，奉行單邊主義、“交易主義”外交政策，甚至通過(guò)犧牲對(duì)方利益來(lái)爭(zhēng)取自身利益最大化，激化了同盟內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致美日在各領(lǐng)域的利益沖突與政策分歧加重?？傮w來(lái)看，美日同盟的強(qiáng)化將固化亞太國(guó)際關(guān)系的“二元結(jié)構(gòu)”趨向，即經(jīng)濟(jì)紐帶與安全聯(lián)系的相互背離，這明顯不利于地區(qū)融合發(fā)展、安全環(huán)境優(yōu)化及長(zhǎng)遠(yuǎn)秩序重構(gòu)。在此背景下，中國(guó)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作為基本路徑，綜合外交、安全等多種手段，持續(xù)增進(jìn)與周邊國(guó)家（包括日本）的共同利益，緩解自身崛起所面臨的美日同盟壓力。

【關(guān)鍵詞】美日同盟;特朗普;安倍晉三;印太戰(zhàn)略;“二元結(jié)構(gòu)”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.002

2017年1月特朗普總統(tǒng)入主白宮以來(lái)，美國(guó)與歐亞盟國(guó)之間風(fēng)波時(shí)起，齟齬不斷。但深入研究可以發(fā)現(xiàn)，較之美歐關(guān)系，美日同盟總體處于強(qiáng)化進(jìn)程之中，這是由亞太地區(qū)特殊的地緣戰(zhàn)略環(huán)境所決定的。面對(duì)國(guó)際權(quán)力格局的劇烈變動(dòng)，特朗普政府并未對(duì)奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略作出顛覆性改變，而是沿襲傳統(tǒng)同盟戰(zhàn)略，將日本作為實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的首要支點(diǎn)。與此同時(shí)，受特朗普單邊主義、“交易主義”外交政策和手法的沖擊，美日間分歧和摩擦有所加重，而且短期內(nèi)難以消弭。同盟內(nèi)部矛盾的加劇雖不至中斷美日同盟的總體強(qiáng)化趨勢(shì)，但卻會(huì)制約同盟強(qiáng)化的速度、深度與廣度。這一情勢(shì)為中國(guó)展開多邊戰(zhàn)略博弈提供了新視角。美日同盟的走勢(shì)給亞太、印太戰(zhàn)略局勢(shì)帶來(lái)深刻復(fù)雜影響，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)際關(guān)系中的“二元結(jié)構(gòu)”趨向固化，同時(shí)中國(guó)與美日之間的相互影響持續(xù)上升，中國(guó)對(duì)美日同盟的博弈面臨新課題。

美日同盟總體持續(xù)強(qiáng)化

日本是美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟友，美日同盟體系的構(gòu)建與穩(wěn)固對(duì)美國(guó)亞太戰(zhàn)略的部署和實(shí)施具有重大影響。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，面對(duì)國(guó)際權(quán)力格局的劇烈變動(dòng)，沿襲傳統(tǒng)同盟戰(zhàn)略，將美日同盟視為實(shí)現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要路徑?？傮w上看，美日同盟處于強(qiáng)化進(jìn)程之中。

一、全球區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不斷強(qiáng)化

特朗普上臺(tái)后著力推動(dòng)美日軍事安全合作，安倍晉三也多次表示愿與美國(guó)加強(qiáng)同盟關(guān)系。美日雙方一致堅(jiān)持繼續(xù)強(qiáng)化美日同盟框架的取向。2017年2月，美日舉行特朗普?qǐng)?zhí)政后首次首腦會(huì)談并發(fā)表聯(lián)合聲明，確認(rèn)美日互為“重要的同盟國(guó)”，“美日同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基礎(chǔ)”，“美日的紐帶和友好關(guān)系非常深厚”。[1]日本2017年和2018年版《外交藍(lán)皮書》《防衛(wèi)白皮書》等官方文件及安倍在國(guó)會(huì)的施政演說(shuō)，均重申“日美同盟是維護(hù)亞太地區(qū)及世界安定與繁榮的共同財(cái)富”。2018年12月，日本新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》強(qiáng)調(diào)，“日美同盟與日本自身的防衛(wèi)體制相符，將持續(xù)作為日本安全保障的基軸存在下去”。[2]特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美日首腦會(huì)談、安全保障磋商委員會(huì)即“2+2”（外長(zhǎng)+防長(zhǎng)）會(huì)談、各種外交與防務(wù)高級(jí)別磋商的頻率提升，溝通機(jī)制更加完備。據(jù)2018年版日本《防衛(wèi)白皮書》統(tǒng)計(jì)，2017年7月至2018年6月，美日高層會(huì)談（含電話會(huì)談）達(dá)36次。[3]通過(guò)高頻率的對(duì)話溝通，美日就彼此利益關(guān)切與重大問(wèn)題形成了更為清晰的相互認(rèn)知，強(qiáng)化了政治關(guān)系與同盟基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，美日持續(xù)加強(qiáng)在全球、地區(qū)層面的戰(zhàn)略共識(shí)與協(xié)調(diào)。2017年11月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普接受日方建議，在上任后首次亞太之行中提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想。此后，美日地區(qū)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)范圍迅速向“印太”地區(qū)拓展，“印太”逐漸成為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的一大重點(diǎn)。盡管美日雙方就如何推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”各有側(cè)重，2018年8月，日方還將“印太戰(zhàn)略”改稱為“印太構(gòu)想”，但兩國(guó)要共同加強(qiáng)對(duì)印太區(qū)域戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)的總方針是一致的。2018年9月，安倍訪美，雙方再次確認(rèn)將共推“印太戰(zhàn)略”，特別是合作援助印太發(fā)展中國(guó)家。同年11月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯訪日，雙方宣布將為印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供700億美元援助。[4]除雙邊合作外，美日還共同與印度、澳大利亞開展多邊戰(zhàn)略協(xié)調(diào)。2018年亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)期間，日美澳、日美印分別舉行三邊首腦會(huì)談，發(fā)表共同聲明，宣布將聯(lián)合推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，加強(qiáng)在“高質(zhì)量基建項(xiàng)目”、地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與海洋安全保障方面的合作。[5]

二、軍事安全合作進(jìn)一步升級(jí)

安全合作是美日同盟的基石。2015年4月，美日發(fā)布新版《美日防衛(wèi)合作指針》，擴(kuò)大協(xié)同作戰(zhàn)范圍，為雙方在全球、地區(qū)及“新領(lǐng)域”開展安全合作提供了制度保障，推動(dòng)同盟走向“世界中的同盟”并建立全方位安全合作關(guān)系。[6]美日深化安全合作的趨勢(shì)在特朗普?qǐng)?zhí)政后加速發(fā)展。美國(guó)鼓勵(lì)日本加強(qiáng)軍事實(shí)力、扮演更重要的地區(qū)安全角色，給予其更大的軍事發(fā)展空間。2017年12月，特朗普政府發(fā)布《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，要求盟友在防務(wù)與軍力建設(shè)上作出與美國(guó)同樣的努力——“實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、獲得必要的能力、提高戰(zhàn)備狀態(tài)、擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模”。2018年12月，日本出臺(tái)新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)日本“特別重視在宇宙及網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域與美國(guó)的合作”，計(jì)劃成立“天、網(wǎng)、電”司令部并就此和美軍展開合作，[7]未來(lái)幾年將與美國(guó)就先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的電磁波武器研發(fā)應(yīng)用等展開合作。[8]在雙方戰(zhàn)略政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，目前美日已著手在太空、網(wǎng)絡(luò)和電磁波領(lǐng)域進(jìn)行合作，推動(dòng)同盟超越地區(qū)軍事聯(lián)盟范疇，朝覆蓋各領(lǐng)域全面合作的全球性戰(zhàn)略同盟方向邁進(jìn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美日一直不斷完善同盟協(xié)調(diào)機(jī)制，確保聯(lián)合行動(dòng)中的全程、高效溝通與對(duì)接。[9]圍繞軍事安全合作制度化，近年來(lái)美日已形成主要由同盟協(xié)調(diào)小組、共同運(yùn)用協(xié)調(diào)所、部隊(duì)協(xié)調(diào)所構(gòu)成的軍事協(xié)調(diào)機(jī)制。為沿襲這一發(fā)展勢(shì)頭，2017年8月，美日“2+2”會(huì)談決定將盡快落實(shí)2015年《美日防衛(wèi)合作指針》，加強(qiáng)雙方在情報(bào)共享、偵查、監(jiān)測(cè)及軍演方面的合作力度。[10]軍事安全合作制度化的不斷加深，推動(dòng)美日軍事一體化持續(xù)升級(jí)，雙方協(xié)同作戰(zhàn)能力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，美日還積極探索同盟外安全合作模式，包括“美日+X”、美日印澳“四國(guó)安全對(duì)話”（QUAD）等多邊機(jī)制，[11]以期整合同盟內(nèi)外機(jī)制，打造“網(wǎng)格式”軍事安全合作體系。

特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美日聯(lián)合軍演與軍火交易明顯增加。2018年11月，兩國(guó)舉行“利劍2019”聯(lián)合軍演。在這場(chǎng)號(hào)稱“日本及其周邊地區(qū)有史以來(lái)規(guī)模最大的軍事演習(xí)”[12]中，雙方有近6萬(wàn)人參加，演習(xí)在空中、海域、兩棲作戰(zhàn)平臺(tái)上全面展開，充分展現(xiàn)了同盟全方位、多層次、立體化深度軍事合作的成熟度。同時(shí)，美日軍火買賣頻繁，交易涉及眾多尖端武器系統(tǒng)。2018年1月，美國(guó)宣布與日本達(dá)成軍售協(xié)議，對(duì)日出售價(jià)值1.3億美元的“標(biāo)準(zhǔn)”-3型導(dǎo)彈。這是美國(guó)首次出口該產(chǎn)品，旨在提升日本作為其主要盟友的安全和防務(wù)實(shí)力，“持續(xù)維護(hù)亞太地區(qū)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。 [13]日本也通過(guò)積極向美購(gòu)置先進(jìn)武器，加速?gòu)?qiáng)化軍力建設(shè)與裝備水平，其改裝后的“出云號(hào)”直升機(jī)航母，理論上可搭載8架美國(guó)F35B短距/垂直起降隱形戰(zhàn)機(jī)。繼從美國(guó)引進(jìn)42架F35A型戰(zhàn)斗機(jī)之后，安倍政府還考慮以超過(guò)萬(wàn)億日元的價(jià)格再購(gòu)買100架F35戰(zhàn)斗機(jī)。[14]

三、對(duì)華戰(zhàn)略指向性更加突顯

美日在亞太地區(qū)層面的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，在很大程度上圍繞中國(guó)“一帶一路”倡議展開。美日將“一帶一路”視為對(duì)地區(qū)安全秩序及兩國(guó)地區(qū)影響力的“直接挑戰(zhàn)”，借“印太戰(zhàn)略”籠絡(luò)域內(nèi)國(guó)家予以對(duì)沖，抵消中國(guó)日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力。[15]繼2015年修訂政府開發(fā)援助（ODA）大綱、將“開發(fā)援助”改為“開發(fā)合作”、加大對(duì)東南亞援助力度后， 2018年日本外相河野太郎專訪巴基斯坦、斯里蘭卡和馬爾代夫等印度洋國(guó)家，以防止出現(xiàn)“極端的對(duì)華傾斜”。[16]圍繞中日東海爭(zhēng)端及中方海上維權(quán)行動(dòng)，2017年2月，美日領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談后發(fā)表的聯(lián)合聲明中重申，《美日安保條約》第5條適用于釣魚島。[17]日本新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》《防衛(wèi)白皮書》等均用大量篇幅渲染中國(guó)軍力增長(zhǎng)對(duì)日本構(gòu)成的“威脅”，突出強(qiáng)化“西南防衛(wèi)”政策，明確將中國(guó)作為重點(diǎn)防衛(wèi)對(duì)象。日媒披露，日本政府考慮在東海海域投入無(wú)人潛航器，以提升對(duì)中國(guó)潛艇的警戒監(jiān)視能力。[18]在南海問(wèn)題上，美日保持積極介入態(tài)勢(shì)，不斷加強(qiáng)與菲律賓、越南等聲索國(guó)的安全軍事合作，并拉攏印度、澳大利亞等域外國(guó)家共同介入，推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，日本積極追隨美國(guó)南海“航行自由”行動(dòng)，2018年兩國(guó)多次在敏感海域舉行聯(lián)合軍演，名曰“保障南海地區(qū)航行自由”，實(shí)則針對(duì)中國(guó)島礁建設(shè)實(shí)施威懾。[19]

美日同盟內(nèi)部矛盾有所上升

特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”、實(shí)用主義為原則，奉行單邊主義、“交易主義”外交政策，對(duì)日本等盟國(guó)同樣會(huì)犧牲對(duì)方利益，爭(zhēng)取自身利益最大化。特朗普政府的政策取向、外交手法與“零和思維”激化了同盟內(nèi)部矛盾，導(dǎo)致美日在經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、國(guó)際秩序構(gòu)建等各領(lǐng)域的利益沖突與政策分歧上升。

一、雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域矛盾突出

日本對(duì)美貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差，尤其是約占其汽車出口四成的對(duì)美汽車出口，制造了巨額順差。特朗普對(duì)日本的對(duì)美貿(mào)易政策強(qiáng)烈不滿，指責(zé)日本政府操縱匯率，貿(mào)易問(wèn)題成為美日之間最艱澀的話題。[20]為平息美方不滿，日方在特朗普上臺(tái)后迅速作出承諾，在10年內(nèi)向美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資1500億美元，在美國(guó)創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和一個(gè)市值規(guī)模達(dá)4500億美元的基建市場(chǎng)。[21]但美日貿(mào)易失衡并未由此緩解，據(jù)日本財(cái)務(wù)省數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，日本對(duì)美貿(mào)易順差反而增加了3.1%，達(dá)7.04萬(wàn)億日元。[22]2018年3月，美國(guó)根據(jù)《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，日本未能像澳大利亞等美國(guó)其他盟友一樣得到豁免。相反，美方對(duì)日一直保持高壓態(tài)勢(shì)，威脅稱未來(lái)可能將進(jìn)口汽車關(guān)稅提高至 20%。在美方壓力下，2018年9月，美日首腦會(huì)談就舉行雙邊貨物貿(mào)易談判取得一致，[23]談判預(yù)計(jì)將于2019年春季啟動(dòng)。日本一直期待借助多邊經(jīng)貿(mào)框架約束美國(guó)，竭力避免與美國(guó)進(jìn)入“一對(duì)一”的雙邊談判。雖然日本最終被迫同意進(jìn)行雙邊談判，但仍堅(jiān)持談判范圍僅限于貨物貿(mào)易，并力爭(zhēng)最大限度保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的利益。美方則堅(jiān)持“談判范圍不僅包括貨物貿(mào)易，也將涉及投資與服務(wù)業(yè)”的立場(chǎng)。美日在汽車、農(nóng)產(chǎn)品、電子貿(mào)易等領(lǐng)域分歧巨大，短期內(nèi)矛盾很難得到解決，經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端恐將長(zhǎng)期化。

二、防務(wù)安全領(lǐng)域顯現(xiàn)分歧

即便在合作持續(xù)加強(qiáng)的軍事安全領(lǐng)域，美日也圍繞“強(qiáng)制軍購(gòu)”與駐日美軍費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題產(chǎn)生了矛盾。2012年安倍再次執(zhí)政以來(lái)加速推動(dòng)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，日本對(duì)美軍購(gòu)逐年增加。特朗普?qǐng)?zhí)政后，進(jìn)一步要求日本增加對(duì)美軍購(gòu)，并且采取軍售與貿(mào)易掛鉤的政策，試圖通過(guò)加大軍火推銷使美國(guó)“有更多就業(yè)機(jī)會(huì)”，使日本在“變得更安全”的同時(shí)減少對(duì)美貿(mào)易順差。美日按“對(duì)外有償軍事援助”（FMS）方式進(jìn)行的軍火交易急劇增加，主導(dǎo)權(quán)完全由美方掌控。美國(guó)可以單方面改變價(jià)格和交貨時(shí)間，而且武器裝備的終身維護(hù)保養(yǎng)要委托美方進(jìn)行。這意味著日本今后將持續(xù)不斷、越來(lái)越多地為對(duì)美軍購(gòu)付出高昂費(fèi)用，無(wú)法管理成本，更無(wú)法積累技術(shù)。以2017年11月美日首腦會(huì)談后日方承諾從美國(guó)采購(gòu)的艦載改良型攔截導(dǎo)彈“標(biāo)準(zhǔn)”-3Block 2A為例，據(jù)日本防衛(wèi)省測(cè)算，該導(dǎo)彈僅在量產(chǎn)階段（2017—2024財(cái)年）的采購(gòu)價(jià)格就要比最初估價(jià)高出16%。[24]美國(guó)露骨的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”政策引發(fā)日本社會(huì)輿論反彈，美國(guó)對(duì)日軍售被指帶有“強(qiáng)迫”性質(zhì)且價(jià)格過(guò)高。[25]日本政府擔(dān)心，“把美國(guó)的軍需產(chǎn)業(yè)利益置于日本的安保必要性之上”，“在美國(guó)的壓力下被迫采購(gòu)”美國(guó)尖端武器會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)政治上的不良后果。此外，特朗普從競(jìng)選期間起即要求日本政府全額負(fù)擔(dān)駐日美軍費(fèi)用，指責(zé)日方在此問(wèn)題上未盡到盟國(guó)責(zé)任。相比美國(guó)其他同盟國(guó)，日本承擔(dān)美國(guó)駐軍經(jīng)費(fèi)的比例和金額已是最高，針對(duì)特朗普政府上述要求，日方回應(yīng)“日美兩國(guó)之間必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謸?dān)”，[26]堅(jiān)持不單方面全額負(fù)擔(dān)的立場(chǎng)。但在美國(guó)壓力之下，2017年度日本承擔(dān)了駐日美軍7897億日元的相關(guān)費(fèi)用，較上年度增長(zhǎng)了255億日元。

三、重構(gòu)國(guó)際秩序立場(chǎng)不同

圍繞如何構(gòu)建國(guó)際新秩序、如何應(yīng)對(duì)全球化發(fā)展以及建立怎樣的國(guó)際貿(mào)易體制，日美之間的立場(chǎng)差異正在擴(kuò)大。特朗普反對(duì)自由主義貿(mào)易原則，宣布“永久退出”《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），同時(shí)擱置《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）談判，退出多個(gè)國(guó)際組織和協(xié)定。特朗普廢約“退群”，對(duì)受益于多邊自由貿(mào)易體制、奉行“貿(mào)易立國(guó)”、將TPP作為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”政策基石的日本構(gòu)成重創(chuàng)。TPP雖然會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)構(gòu)成一定沖擊，但能直接拉動(dòng)外國(guó)資本對(duì)日直接投資，為日本經(jīng)濟(jì)開啟新增長(zhǎng)源。[27]日本在美國(guó)退出TPP后堅(jiān)持推動(dòng)“11國(guó)TPP”，并促成其更名為《全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。2018年3月，CPTPP最終達(dá)成協(xié)議，年底正式生效。美日對(duì)多邊貿(mào)易體制政策的分歧源于彼此利益上的沖突，進(jìn)而延展到對(duì)華政策領(lǐng)域。美日兩國(guó)對(duì)所謂“中國(guó)威脅”的認(rèn)識(shí)相同、利益契合，在地緣政治、安全領(lǐng)域?qū)θA政策高度一致，分歧主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域。特朗普政府試圖以強(qiáng)硬政策迫使中國(guó)讓步，不惜主動(dòng)挑起貿(mào)易戰(zhàn);日本則希望同中國(guó)加強(qiáng)合作，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。2017年開始，日本改變此前對(duì)“一帶一路”消極、觀望甚至抵觸的態(tài)度，轉(zhuǎn)而采取有限合作政策。2018年中日兩國(guó)順利實(shí)現(xiàn)總理互訪，就“第三方市場(chǎng)合作”達(dá)成共識(shí)并簽署50多個(gè)項(xiàng)目協(xié)議。

美日同盟的走勢(shì)及其影響

在國(guó)際權(quán)力格局劇烈變化的背景下，現(xiàn)階段美日之間的相互戰(zhàn)略需求不亞于歷史上任何一個(gè)時(shí)期，而且這種戰(zhàn)略需求很難由第三方替代。美國(guó)需要日本發(fā)揮地區(qū)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，日本的安全感也只能從美國(guó)那里獲取。特朗普政府對(duì)奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略的改變并不是顛覆性的，仍然以域內(nèi)同盟體系作為美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的支柱。日本是美國(guó)在亞太地區(qū)的頭號(hào)盟國(guó)，是其主導(dǎo)地區(qū)秩序的重要支撐，推動(dòng)美日同盟體系的強(qiáng)化與完善是特朗普政府實(shí)施新地區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。恰恰是因?yàn)橥顺隽薚PP，為繼續(xù)保持充分、有效的地區(qū)參與和主導(dǎo)地位，美國(guó)對(duì)美日同盟的倚重不會(huì)削弱，只會(huì)加強(qiáng)。實(shí)際上，自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，駐日美軍數(shù)量較奧巴馬時(shí)期未減反增，在2016年至2017年的一年間，從3.8萬(wàn)人增加到了4.4萬(wàn)人。[28]與此同時(shí)，美日間的矛盾與分歧也有所上升，同盟內(nèi)摩擦有所發(fā)展。短期內(nèi)，美日兩國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的利益沖突難以消弭，這雖不至影響美日同盟的總體強(qiáng)化趨勢(shì)，但會(huì)制約同盟強(qiáng)化的速度、深度與廣度。美日同盟的這一基本走勢(shì)，給中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境特別是周邊安全環(huán)境帶來(lái)復(fù)雜影響，也給中國(guó)應(yīng)對(duì)同盟之道提出了新課題。

一、亞太國(guó)際關(guān)系的“二元結(jié)構(gòu)”趨向固化

加強(qiáng)同地區(qū)國(guó)家間安全合作、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“美日+”模式下的安全網(wǎng)絡(luò)化，是美日強(qiáng)化同盟合作的重要組成部分。美日通過(guò)聯(lián)合軍演、軍事援助等方式密切與域內(nèi)國(guó)家間的關(guān)系，謀求擴(kuò)大“朋友圈”，引導(dǎo)其“選邊站”，對(duì)華形成多邊制衡。[29]中國(guó)則以經(jīng)濟(jì)外交作為改善周邊關(guān)系、密切地區(qū)合作的基本路徑。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日漸頻繁，在各國(guó)特別是東南亞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易中的份額不斷上升。2001—2015年，中國(guó)與東南亞國(guó)家的貿(mào)易總額從415.91億美元增加到4684.01億美元，增長(zhǎng)了10倍以上，[30]東南亞各國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的依賴度不斷上升。美日同盟的持續(xù)強(qiáng)化，無(wú)疑會(huì)加深亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系的“二元結(jié)構(gòu)”，即經(jīng)濟(jì)紐帶與安全聯(lián)系的相互背離。地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)、在安全上仰仗美日同盟，這明顯不利于地區(qū)融合發(fā)展、安全環(huán)境優(yōu)化及長(zhǎng)遠(yuǎn)秩序重構(gòu)。同時(shí)，“二元結(jié)構(gòu)”也同樣存在于美日對(duì)華關(guān)系之中，尤其對(duì)日本的國(guó)際戰(zhàn)略行為會(huì)產(chǎn)生重大影響。日本對(duì)中國(guó)崛起備感壓力，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)美安全合作以求“安全”“安心”，但狹小的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)法容納其巨大的生產(chǎn)制造能力，與中國(guó)加強(qiáng)合作是其保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、謀求長(zhǎng)期繁榮的不二法門。為此，日本謀求弱化“二元結(jié)構(gòu)”的限制，力圖在中美之間左右逢源，趨利避害。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，安倍政府在加速推進(jìn)日美軍事一體化的同時(shí)強(qiáng)化對(duì)美戰(zhàn)略自主性，在倚美抗華的同時(shí)與中國(guó)開展“第三方市場(chǎng)合作”，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。

二、美日同盟與中國(guó)的相互作用持續(xù)上升

一方面，美日同盟仍將是影響中國(guó)戰(zhàn)略安全環(huán)境最直接、最重大的外部因素，同盟的強(qiáng)化必然牽動(dòng)亞太、印太安全形勢(shì)，給中國(guó)帶來(lái)不可低估的外部壓力;另一方面，隨著中國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)因素對(duì)美日關(guān)系的影響也越來(lái)越大，成為影響同盟走向的主要外在動(dòng)力。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，面對(duì)中國(guó)崛起，美日越來(lái)越具有“共同的壓力感”，認(rèn)定中國(guó)是地區(qū)秩序的“挑戰(zhàn)者”，需要持續(xù)強(qiáng)化同盟以應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”。2018年10月，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）發(fā)布題為《前所未有的重要：面向21世紀(jì)美日同盟的更新》的報(bào)告（即第四份“阿米蒂奇報(bào)告”），認(rèn)為美日所面臨的“對(duì)21世紀(jì)地區(qū)安全與繁榮的威脅——主要來(lái)自中國(guó)和朝鮮——正在不斷增加”，“美國(guó)需要一個(gè)強(qiáng)大而自信的日本，日本需要一個(gè)積極且富有建設(shè)性的美國(guó)”。[31]這份報(bào)告代表了當(dāng)前美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界（特別是阿米蒂奇等親日派戰(zhàn)略學(xué)者）對(duì)美日同盟及其面臨來(lái)自中國(guó)的挑戰(zhàn)的基本看法，也折射出美日戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的走向。[32]很顯然，美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)界已將中國(guó)視為強(qiáng)化美日同盟的最大外部驅(qū)動(dòng)力。同樣，日本戰(zhàn)略學(xué)界就日美同盟走向表現(xiàn)出的種種“憂慮”，也都與“中國(guó)因素”直接相關(guān)。如2017年3月日本外務(wù)省下屬的智庫(kù)日本國(guó)際問(wèn)題研究所的政策報(bào)告就強(qiáng)調(diào)，“努力維持日美在對(duì)華戰(zhàn)略上的協(xié)調(diào)是日本經(jīng)營(yíng)對(duì)美同盟的根基”，“為避免日美在不同領(lǐng)域出現(xiàn)溫度差和導(dǎo)致不必要的摩擦，（日本）仍需同美國(guó)在對(duì)華認(rèn)識(shí)及政策上不斷進(jìn)行磋商與磨合”。[33] 這實(shí)際從一個(gè)側(cè)面印證了中國(guó)因素對(duì)美日同盟影響力的上升。

三、中國(guó)面臨如何應(yīng)對(duì)美日同盟強(qiáng)化的新課題

較之集團(tuán)對(duì)抗的冷戰(zhàn)時(shí)代，中國(guó)與美日同盟的戰(zhàn)略博弈是在全球化深入發(fā)展、國(guó)際關(guān)系深刻變革、中國(guó)“日益走近世界舞臺(tái)中央”并堅(jiān)定走和平發(fā)展道路這一全新的時(shí)空背景與主客觀條件下展開的。博弈將是長(zhǎng)期的，更是曲折復(fù)雜的。新形勢(shì)下，中國(guó)既要看到美日同盟強(qiáng)化造成的巨大外部壓力，保持戰(zhàn)略警醒，又要充分重視、善于利用自身日益上升的現(xiàn)實(shí)及潛在影響力，積極探索施加影響、推動(dòng)引導(dǎo)的政策路徑和具體方法;不僅要有足夠的戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略定力，還要機(jī)動(dòng)靈活，主動(dòng)出擊，不錯(cuò)失任何推動(dòng)多邊博弈、捍衛(wèi)自身利益的戰(zhàn)略機(jī)遇和戰(zhàn)術(shù)機(jī)會(huì)。比如，2017年以來(lái)中日關(guān)系的緩和——從日本角度看是對(duì)對(duì)美依賴的平衡，從中國(guó)角度看則一定程度上緩解、分散了來(lái)自美日同盟的壓力，這是一次成功的國(guó)際戰(zhàn)略運(yùn)作，[34]為精準(zhǔn)把握、妥善應(yīng)對(duì)美日同盟強(qiáng)化、美日分歧上升的復(fù)雜局面儲(chǔ)備了很好的實(shí)操案例。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作為基本路徑，綜合外交、安全等多種手段，持續(xù)增進(jìn)與周邊國(guó)家（包括日本）的共同利益，確保彼此間越來(lái)越多的利益互持，在深化美日間“二元結(jié)構(gòu)”的同時(shí)，削弱美日對(duì)華戰(zhàn)略一致度，緩解自身崛起所面臨的來(lái)自美日同盟的壓力。

（第一作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員;

第二作者單位：國(guó)際關(guān)系學(xué)院）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] “Joint Statement from President Donald J. Trump and Prime Minister Shinzo Abe”，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-president-donald-j-trump-prime-minister-shinzo-abe/.

[2] 『平成31年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について』、http：//www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。

[3]「日米同盟の強(qiáng)化 最近1年間の主な日米協(xié)議などの実績(jī)」、『平成30年版防衛(wèi)白書』、P5-6。

[4] 「日米、インド太平洋で8兆円投資」、『日本経済新聞』、2018年11月13日。

[5] 「日米豪共同聲明、インフラで協(xié)力：太平洋地域、中國(guó)に対抗」、『日本経済新聞』、2018年11月17日;「日米印、協(xié)力深化で一致 中國(guó)念頭に初の首脳會(huì)談」、『日本経済新聞』、2018年12月1日。

[6] “The Guidelines for Japan-U.S. Defense Cooperation”， http：//www.mod.go.jp/e/d_act/anpo/shishin_20150427e.html .

[7] ?《平成 31 年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について》、http：//www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。

[8] ?『中期防衛(wèi)力整備計(jì)畫（平成 31 年度～平成 35 年度）について』、http：//www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/chuki_seibi31-35.pdf。

[9] 産経新聞、『日米「同盟調(diào)整メカニズム」設(shè)置 自衛(wèi)隊(duì)と米軍の連攜強(qiáng)化へ ミサイルや大規(guī)模災(zāi)害にも活用可能 』、 http：//www.sankei.com/politics/news/151103/plt1511030026-n1.html。

[10] 《美日2+2安全會(huì)談，美方：不希望使用武力應(yīng)對(duì)朝鮮問(wèn)題》， https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1766715。

[11] 包霞琴、崔櫻子：《冷戰(zhàn)后日美同盟的制度化建設(shè)及其特點(diǎn)——兼論日本在同盟中的角色變化》，載《日本學(xué)刊》，2019年第1期，第34頁(yè)。

[12] ?姚國(guó)民：《美日舉行史上最大規(guī)?！颁J劍-2019”聯(lián)合軍演》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2018年第34期，第44-45頁(yè)。

[13] “Japan – Standard Missile-3 （SM-3） Block IIA Missiles”，http：//www.dsca.mil/major-arms-sales/japan-standard-missile-3-sm-3-block-iia-missiles.

[14]《日本考慮增購(gòu)100架F35，改出云級(jí)為輕航母起降F35B》，https：//www.guancha.cn/military-affairs/2018_11_27_481271.shtml 。

[15] 《外媒：美日印澳四國(guó)正醞釀“一帶一路”替代方案》，http：//www.globalview.cn/html/global/info_22887.html 。

[16] 《日本外相河野太郎出訪印度洋地區(qū)三國(guó)，意圖制衡中國(guó)影響力》 ，https：//www.guancha.cn/internation/2018_01_07_442117.shtml。

[17] Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-U.S. Summit Meeting ?Joint Statement”， https：//www.mofa.go.jp/na/na1/us/page3e_000652.html.

[18] 《日本計(jì)劃在東海部署無(wú)人潛航器，將用于監(jiān)視中國(guó)潛艇》，https：//mil.news.sina.com.cn/china/2018-12-01/doc-ihmutuec5245311.shtml 。

[19] 《美日航母艦隊(duì)在南海舉行聯(lián)合演習(xí)：日本派出直升機(jī)航母參加》，http：//news.ifeng.com/a/20180901/60005257_0.shtml。

[20] Ministry of Foreign Affairs of Japan，“Japan-U.S. Summit Meeting”， https：//www.mofa.go.jp/na/na1/us/page3e_000652.html.

[21] ?劉春陽(yáng)：《美國(guó)特朗普政府對(duì)日本的“輸出安全”政策》，外交學(xué)院碩士學(xué)位論文，2018。

[22] 《日本2017年貿(mào)易順差29910億日元，對(duì)華出口創(chuàng)歷史新高》，https：//finance.ifeng.com/a/20180124/15945509_0.shtml。

[23] “Joint Statement of the United States and Japan ” ， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/joint-statement-united-states-japan/ .

[24] http：//www.asahi.com/articles/DA3S12888953.html.

[25] 《日媒：美日同盟根本不"對(duì)等"，美對(duì)日軍售"強(qiáng)買強(qiáng)賣"！》，https：//military.china.com/important/11132797/20171118/31683319.html。

[26] 《婉拒特朗普，安倍稱駐日美軍軍費(fèi)應(yīng)由兩國(guó)適當(dāng)分擔(dān)》， https：//military.china.com/news2/569/20161114/30039110.html。

[27] 凌勝利、劉琪：《特朗普治下的美日同盟關(guān)系及其未來(lái)走向》，載《和平與發(fā)展》，2018年第4期，第26頁(yè)。

[28] 同[27]，第32頁(yè)。

[29] 《日本欲用ODA拉攏東盟對(duì)抗中國(guó)，東盟或不選邊站》，https：//www.guancha.cn/Neighbors/2016_03_10_353488.shtml 。

[30] 宗會(huì)明、鄭麗麗，《“一帶一路”背景下中國(guó)與東南亞國(guó)家貿(mào)易格局分析》，載《經(jīng)濟(jì)地理》，2017年第8期，第1-9頁(yè)。

[31] “More Important Than Ever： Renewing the U.S.-Japan Alliance for the 21st Century”， https：//csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/181011_MorethanEver.pdf？mqdj.CUqu88cv69VWESL7wICl9e9GqCh.

[32] 盧昊：《第四份“阿米蒂奇報(bào)告”：美日同盟的戰(zhàn)略走向》，載《世界知識(shí)》，2018年第21期，第24頁(yè)。

[33] 高木誠(chéng)一郎·舟津奈緒子·角崎信也『國(guó)際秩序動(dòng)揺期における米中の動(dòng)勢(shì)と米中関係をめぐる國(guó)際関係』総括·提言、公益財(cái)團(tuán)法人日本國(guó)際問(wèn)題研究所、P300-301、http：//www2.jiia.or.jp/pdf/research/H28_US-China/20-summary_recommendation_takagi_funatsu_kadozaki.pdf。

[34] 楊伯江：《新時(shí)代中美日關(guān)系：新態(tài)勢(shì)、新課題、新機(jī)遇》，載《日本學(xué)刊》，2019年第1期，第17頁(yè)。