特朗普執(zhí)政后美歐同盟關(guān)系的新變化及其影響

趙懷普

【內(nèi)容提要】特朗普執(zhí)政后將“美國優(yōu)先”作為對歐政策的主導(dǎo)原則，以施壓與交易方式推進(jìn)對歐政策調(diào)整，導(dǎo)致美歐同盟關(guān)系出現(xiàn)一系列新變化，主要表現(xiàn)在交易性成分增多、同盟趨于松散化和競爭性的一面凸顯等。特朗普政府偏執(zhí)于“美國優(yōu)先”及“單邊利己主義”的外交政策理念是導(dǎo)致美歐同盟關(guān)系惡化的核心癥結(jié)，而美歐對外戰(zhàn)略調(diào)整與安全戰(zhàn)略選擇錯位以及大西洋兩岸社會和民眾對聯(lián)盟的認(rèn)同度下降，使得聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)一步惡化。特朗普治下的美歐同盟關(guān)系降至歷史最低點，并對歐盟未來的發(fā)展形成挑戰(zhàn)，也牽動了美歐俄、美歐中三邊關(guān)系的走向。衰落但有韌性的美歐同盟關(guān)系仍將繼續(xù)維系和存在，中短期內(nèi)仍將保持合作大于競爭的態(tài)勢。

【關(guān)鍵詞】特朗普政府;“美國優(yōu)先”;美歐同盟關(guān)系;變化;影響

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.001

北約框架下的美歐跨大西洋聯(lián)盟是當(dāng)今世界最持久和最緊密的同盟關(guān)系。特朗普執(zhí)政后掀起對歐政策調(diào)整“沖擊波”，加重了原本已經(jīng)積累起來的美歐矛盾，使大西洋聯(lián)盟陷入自伊拉克戰(zhàn)爭以來最嚴(yán)重的危機(jī)。一些人士認(rèn)為，跨大西洋關(guān)系的黃金時代已成為過去，[1]美歐同盟甚至有破裂之勢。美歐同盟關(guān)系惡化不僅直接關(guān)乎大西洋聯(lián)盟自身前途，也對歐盟未來的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，甚至影響21世紀(jì)國際戰(zhàn)略格局的走向。

美歐同盟關(guān)系的新變化與新特點

北約框架下的集體防務(wù)與安全合作是美歐同盟關(guān)系的基石。特朗普執(zhí)政后加大施壓，脅迫歐洲盟友承擔(dān)更多北約防務(wù)支出，同時，不顧歐洲的利益與安全關(guān)切繼續(xù)推進(jìn)美國戰(zhàn)略東移，并對歐盟深化防務(wù)合作的努力保持警惕和戒備。這些舉措給歐洲帶來巨大壓力，引發(fā)雙方摩擦升級，導(dǎo)致美歐同盟關(guān)系的裂痕進(jìn)一步加大，并呈現(xiàn)交易性成分增多、同盟趨于松散化和競爭性的一面凸顯等新特點。

一、北約軍費之爭凸顯美歐同盟交易性成分增多

歐洲安全是北約防務(wù)之重心所在，二戰(zhàn)后美國歷任總統(tǒng)均明確支持北約及美國對歐洲安全的承諾。但特朗普總統(tǒng)卻公然質(zhì)疑北約的價值，抨擊北約對美國納稅人來說是個騙局，[2]上臺伊始便要求盟國加快兌現(xiàn)軍費開支占各自國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)。北約軍費問題自北約成立后就一直存在，但冷戰(zhàn)期間美國出于聯(lián)歐制蘇的戰(zhàn)略考慮，甘愿承擔(dān)了北約的絕大部分防務(wù)支出，而歐洲也愿意接受美國的領(lǐng)導(dǎo)。冷戰(zhàn)后，隨著歐洲安全環(huán)境的改變和美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，美國對歐洲“消費安全”而不“提供安全”的不滿日漸突出。2011年，時任美國國防部長蓋茨呼吁歐洲在跨大西洋安全事務(wù)中公平承擔(dān)自身的政治和財政責(zé)任，并警告歐洲，未來美國的領(lǐng)導(dǎo)人如果沒有冷戰(zhàn)記憶，會質(zhì)疑美國在北約框架下對歐洲巨額投資的意義。[3]果不其然，特朗普一上臺便直言：“搭便車”的時代已經(jīng)結(jié)束了，除非歐洲方面的情況有所改變，否則美國不會再像冷戰(zhàn)期間那樣致力于歐洲防務(wù)。在特朗普的觀念中，美歐之間保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系是一種交易行為，而非義務(wù)行為，只有當(dāng)北約內(nèi)的歐洲盟國向美國支付了相關(guān)費用，美國才會履行自己相應(yīng)的保護(hù)職責(zé)。這種交易觀念雖然與美國傳統(tǒng)的軍事同盟義務(wù)觀念存在明顯差別，但是卻與特朗普作為商人出身的總統(tǒng)追求經(jīng)濟(jì)利益和注重交易式討價還價的執(zhí)政風(fēng)格吻合。

歐洲對特朗普政府不重情誼、只顧利益的對歐交易行為頗為不滿和反感，卻又礙于對美安全依賴而不得不采取一些實際行動來緩解美國的指責(zé)。近兩年來歐洲各國軍費有所提升，預(yù)計2024年達(dá)到占GDP2%標(biāo)準(zhǔn)的北約成員國將從3個上升到15個。[4]此外，歐洲國家還承諾為美國領(lǐng)導(dǎo)的在阿富汗的行動提供更多的軍隊，并擴(kuò)大了北約在伊拉克的反恐訓(xùn)練任務(wù)。而近期由于美俄關(guān)系的不斷惡化，特朗普政府對歐洲的批評似乎也有所收斂。2017年底白宮出爐的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》強(qiáng)調(diào)了美歐同盟及北約的重要性，并重申對北約的安全承諾。[5]與此同時，美國對歐洲安全的投入也有所加大，繼2018財年《國防授權(quán)法案》中要求用于支持“歐洲安全保證倡議”的資金增至48億美元后，2019財年《國防授權(quán)法案》進(jìn)一步增至65億美元。[6]

雖然北約軍費爭議有所緩解，但是其動因和影響卻難以消除。2018年2月慕尼黑安全會議發(fā)布的年度報告指出，特朗普政府奉行的“美國優(yōu)先”政策正在拉大美國與其傳統(tǒng)盟友的距離。而從特朗普政府堅持“責(zé)任分擔(dān)”的政策立場來看，未來美歐在北約防務(wù)責(zé)任分擔(dān)問題上的矛盾仍可能會不定期爆發(fā)。未來美歐戰(zhàn)略同盟關(guān)系或?qū)⒗^續(xù)保持，但是其交易性色彩會更加凸顯，甚至有逐步滑向某種交易性聯(lián)盟的風(fēng)險。這一新變化和動向反映了美歐同盟關(guān)系的某種結(jié)構(gòu)性失衡，即歐洲在安全上仍對美國具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略和心理依賴，但特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國卻對歐洲的傳統(tǒng)角色不感興趣，也不情愿履行其條約責(zé)任。這種結(jié)構(gòu)性失衡構(gòu)成了特朗普政府對歐施壓與交易政策的重要動因，而歐洲自身硬實力不足加上近年襲來的多種危機(jī)則限制了其應(yīng)對美國施壓的能力。

二、安全利益分離導(dǎo)致美歐同盟趨于松散化

冷戰(zhàn)時期美歐同盟的重心在歐洲，美歐對于保衛(wèi)歐洲安全擁有一致利益和目標(biāo)。作為美蘇較量的主戰(zhàn)場，歐洲對美國的戰(zhàn)略意義極為重要。冷戰(zhàn)后特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，美國萌生將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到亞太的意識，這成為美歐安全利益分離的主要誘因。2011年時任美國國務(wù)卿希拉里表示，“隨著亞太地區(qū)逐漸成為21世紀(jì)全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)重心，這里也將成為美國外交戰(zhàn)略的重心，美國外交在未來10年最重要的任務(wù)就是在亞太地區(qū)增大投入”。[7]美國戰(zhàn)略東移雖然并不意味著大西洋聯(lián)盟已經(jīng)變得無關(guān)緊要，但卻表明如今對美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位和地緣政治利益最嚴(yán)重的威脅不在歐洲，也不在中東，而這的確意味著大西洋聯(lián)盟的地緣政治意義對美國來說已經(jīng)變得不那么重要了。歐洲擔(dān)憂美國就此遠(yuǎn)離其歐洲的傳統(tǒng)盟友，而專注于其在亞洲的朋友和敵人。中東歐國家曾對奧巴馬政府停止在波蘭和捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和“重啟”美俄關(guān)系的決定表示質(zhì)疑，而在“烏克蘭危機(jī)”爆發(fā)后，更多歐洲國家質(zhì)疑奧巴馬政府是否把歐洲受到的挑戰(zhàn)視為對美國直接戰(zhàn)略利益的挑戰(zhàn)，批評美國在履行對歐洲安全承諾方面顯得太軟弱。

特朗普執(zhí)政后提出并實施“印太戰(zhàn)略”，繼續(xù)推進(jìn)美國戰(zhàn)略東移。“印太戰(zhàn)略”本質(zhì)上是“亞太再平衡”戰(zhàn)略的延續(xù)和升級，但其指向和目的更加明確，即謀求在印太地區(qū)構(gòu)建一個針對中國的美日澳印四國非正式聯(lián)盟。這一新動向加劇了歐洲的憂慮：既擔(dān)心美國更加忽視歐洲安全，又擔(dān)心因為美歐對華政策分歧而進(jìn)一步喪失在美國對外戰(zhàn)略中的重要性。應(yīng)當(dāng)說，相較于奧巴馬時期的“撤出歐洲”政策，特朗普版本的“撤出”對歐洲的觀感沖擊更為猛烈。特朗普支持英國“脫歐”、為歐洲右翼“保守勢力”和民粹勢力站臺以及抨擊歐洲的移民政策和貿(mào)易政策，甚至退出《中導(dǎo)條約》等一系列做法表明，特朗普治下的美國對歐洲事務(wù)不再敏感，對歐盟的命運更是漠不關(guān)心。除了實施“印太戰(zhàn)略”，特朗普政府退出伊朗核協(xié)議的舉動又給美歐關(guān)系重重一擊。2015年達(dá)成的伊朗核協(xié)議被歐盟視為多邊主義外交的勝利，更是其維護(hù)周邊穩(wěn)定的重大安全利益所在。而特朗普政府2018年5月退出該協(xié)議，不僅使得歐盟引以為豪的外交成果處于崩潰邊緣，也威脅到中東地區(qū)的穩(wěn)定與安全。美歐在伊朗核協(xié)議問題上的分歧反映了雙方在中東地區(qū)安全利益的錯位;與歐盟對中東地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)切相比，美國自身安全利益似乎并不直接受中東亂象影響。歐盟對特朗普政府退出伊朗核協(xié)議這一無視歐洲安全利益的行為極為不滿，擔(dān)心會觸發(fā)伊朗強(qiáng)烈反彈，從而加劇地區(qū)不穩(wěn)定。美國單方面撕毀伊朗核協(xié)議之舉觸發(fā)了又一場“跨大西洋關(guān)系危機(jī)”。美國學(xué)者查爾斯·庫普乾（Charles Kupchan）評論說，對于美歐關(guān)系而言，“伊朗的交易是壓垮駱駝脊梁骨的最后一根稻草”。[8]

美歐在北約“域外”地區(qū)安全利益的分離對原本以歐洲安全為重心的跨大西洋聯(lián)盟產(chǎn)生了離心力和稀釋作用。作為其后果，美歐傳統(tǒng)盟友關(guān)系或?qū)⒆呦蚰撤N松散聯(lián)盟，其緊密程度和合作水平將根據(jù)雙方在不同地區(qū)的安全利益重合度的不同而呈現(xiàn)差異化。在歐洲，由于美歐在聯(lián)合抵御俄羅斯安全威脅方面仍存在較大利益一致性，因此聯(lián)盟緊密程度和合作水平會相對較高;而在亞太、印太乃至中東等“域外”地區(qū)，由于雙方安全利益的分離，聯(lián)盟緊密程度和合作水平會相對較低。一言以蔽之，安全利益的分離及聯(lián)盟的松散化趨勢整體上反映出美歐傳統(tǒng)同盟關(guān)系的退化和跨大西洋伙伴關(guān)系裂痕的擴(kuò)大。

三、歐盟防務(wù)合作深化使得美歐同盟關(guān)系競爭性的一面凸顯

建立獨立防務(wù)乃至歐洲軍隊是歐盟的夙愿之一。20世紀(jì)50年代初，法國曾提出建立歐洲防務(wù)共同體的“普利文計劃”，但因條件不具備而以失敗告終。歐盟確立共同外交與安全政策機(jī)制后，防務(wù)合作再起步但卻進(jìn)展有限。直至《里斯本條約》引入“永久結(jié)構(gòu)性合作”（PESCO）條款后，歐盟防務(wù)合作再獲新動力。歐盟近年來設(shè)立了總額為55億歐元的歐洲防務(wù)基金，用于擴(kuò)大各成員國防務(wù)研發(fā)投入及軍事裝備采購;簽署了PESCO聯(lián)合防務(wù)協(xié)議，允許成員國在特定領(lǐng)域逐步開展軍事合作，包括成立地區(qū)性的共同作戰(zhàn)部隊、建立共同的后勤保障體系等。PESCO合作機(jī)制的建立被認(rèn)為是歐洲獨立安全防務(wù)政策的巨大進(jìn)步，標(biāo)志著“歐洲共同防務(wù)建設(shè)的一個歷史性時刻”。歐盟深化防務(wù)合作的舉措帶有強(qiáng)烈的應(yīng)對美歐關(guān)系變化的色彩。特朗普政府一系列有損歐洲安全利益的舉動，讓歐洲感到美國作為一個安全盟友已經(jīng)變得不太可靠。德國總理默克爾表示：“在某種程度上，我們完全依賴別人的日子結(jié)束了，歐洲需要掌握自己的命運，與美國建立自然的伙伴關(guān)系?！盵9]法國總統(tǒng)馬克龍多次提出重建歐洲獨立軍事力量的主張，包括提議建設(shè)一支“歐洲軍隊”，稱歐洲需要加強(qiáng)自衛(wèi)能力而不能只依賴于美國。

冷戰(zhàn)后美國對歐盟發(fā)展防務(wù)能力一直持矛盾態(tài)度：一方面，為減輕自身負(fù)擔(dān)支持歐盟發(fā)展一定的防務(wù)能力;另一方面又擔(dān)心歐盟獨立防務(wù)的發(fā)展會影響美國和北約在歐洲安全中的核心地位。因此，雖然美國認(rèn)同歐盟安全防務(wù)政策，但卻竭力將其納入北約安全戰(zhàn)略中，防止歐盟另立門戶。特朗普對馬克龍建立“歐洲軍隊”的想法極為不滿，并告誡歐盟“美國將永遠(yuǎn)在歐洲，美國要求的只是大家在北約支付自己公平的份額”?！皻W洲軍隊”爭議背后體現(xiàn)了美歐對歐洲安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭奪，歐盟雖然聲稱不打算變成與北約競爭的軍事聯(lián)盟，但是面對美歐同盟關(guān)系不確定性的增多，卻不得不采取更多實際行動以加強(qiáng)自身防務(wù)能力。

美歐圍繞歐洲安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的博弈和競爭反映了冷戰(zhàn)后美國與歐盟關(guān)系存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。歐盟希望同美國建立一種更為平等的伙伴關(guān)系，而美國雖然認(rèn)同歐盟的國際地位和作用并與之建立了對話和磋商機(jī)制，甚至在諸多領(lǐng)域進(jìn)行了一定程度的協(xié)調(diào)、合作和聯(lián)合行動，但是卻不愿將歐盟視為一個平等伙伴。限制歐盟獨立防務(wù)能力發(fā)展是特朗普政府對歐盟戰(zhàn)略的一部分，其目的在于維護(hù)美國在歐洲安全事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)和對歐盟的控制能力，這與特朗普宣稱的“讓美國再次偉大”的對外政策總目標(biāo)相一致。對雙邊關(guān)系的訴求與定位不同是未來美國與歐盟關(guān)系的最大挑戰(zhàn)，而尤其值得關(guān)注的是雙方對歐洲安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的爭奪?？梢灶A(yù)見的是，未來歐盟防務(wù)合作的持續(xù)深化將不可避免地導(dǎo)致美國和北約與歐盟獨立防務(wù)之間的矛盾加深。

美歐同盟關(guān)系變化的動因

冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著國際形勢及美歐各自實力與國際地位的變化，美歐同盟關(guān)系持續(xù)面臨調(diào)整壓力。特朗普執(zhí)政后美歐同盟關(guān)系出現(xiàn)的新變化，既是調(diào)整的延續(xù)與深化的結(jié)果，同時也帶有鮮明的“特朗普色彩”。就其動因而言，主要有以下幾點。

首先，以“美國優(yōu)先”理念為底色和以“單邊利己主義”為表征的“特朗普現(xiàn)象”是導(dǎo)致美歐同盟關(guān)系“惡化”的核心癥結(jié)。特朗普政府把其外交政策理念界定為“有原則的現(xiàn)實主義”（Principled Realism），其實質(zhì)便是打著“美國優(yōu)先”旗號的特朗普主義。[10]特朗普“美國優(yōu)先”的對外政策理念認(rèn)為，維護(hù)美國的安全和繁榮應(yīng)不受國際制度的約束，而應(yīng)將美國利益作為衡量外交決策的唯一準(zhǔn)繩，且為達(dá)目的可以不惜使用一切手段。可見“美國優(yōu)先”是與“單邊利己主義”相伴的，或者說后者是實現(xiàn)“美國優(yōu)先”目標(biāo)的途徑和手段。冷戰(zhàn)后美國日益將現(xiàn)有多邊機(jī)制視為實現(xiàn)自我利益最大化的羈絆，急欲“退”之而后快。特朗普政府在經(jīng)貿(mào)、全球治理和集體安全上的“自私自利”“退群主義”和“甩包袱”之舉就是具體表現(xiàn)，這既反映出特朗普治下的“美國優(yōu)先”理念和單邊主義思維的極端化發(fā)展及其對美國外交政策的深刻影響，也折射了美國與歐洲在國際秩序理念和多邊主義問題上日益嚴(yán)重的分歧，而這正是美歐同盟關(guān)系“惡化”的根本原因所在。

其次，美歐對外戰(zhàn)略調(diào)整與安全戰(zhàn)略選擇錯位是導(dǎo)致美歐同盟關(guān)系疏離的直接動因。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長放緩，貿(mào)易逆差和貧富差距加大，國防開支被迫縮減。美國實力的相對下降與其繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界的雄心變得明顯不相稱，這促使美國大戰(zhàn)略日趨“內(nèi)向”，對國際事務(wù)的參與更具有選擇性。奧巴馬政府從伊拉克撤軍以及“從幕后領(lǐng)導(dǎo)”利比亞戰(zhàn)爭的做法就表明了這一點。特朗普上臺后將政策重點收縮到國內(nèi)，繼續(xù)推進(jìn)“撤出歐洲”政策，使得戰(zhàn)略“內(nèi)向”趨勢更加明顯。與此同時，為應(yīng)對各種危機(jī)與挑戰(zhàn)，歐盟也加快了對外戰(zhàn)略調(diào)整步伐。2016年發(fā)布的《歐盟全球新戰(zhàn)略》指出：“在不穩(wěn)定的時代，僅僅擁有軟實力是不夠的;若歐盟想成為國際社會中一個可被信賴的行為體，就必須增強(qiáng)其在安全與防務(wù)方面的能力。”[11]特朗普執(zhí)政后美歐關(guān)系的新變化使得歐洲“戰(zhàn)略自主”緊迫性大大增強(qiáng)，歐洲認(rèn)識到，必須靠獨立自主為未來世界劇烈變化做好準(zhǔn)備。歐盟近期在深化防務(wù)合作方面采取的一系列實際行動，反映了歐盟謀求戰(zhàn)略自主的新動向，而就其對美歐關(guān)系的影響而言，則表征了更值得關(guān)注的變化。

最后，大西洋兩岸社會和民眾對美歐同盟關(guān)系的認(rèn)同持續(xù)下降。大西洋兩岸社會和民眾對美歐同盟價值的認(rèn)同與支持是保障同盟穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。然而，冷戰(zhàn)后國際環(huán)境的改變以及美歐雙方實力與利益的變化導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟的社會和民意基礎(chǔ)受到削弱。美國皮尤研究中心2016年4月的調(diào)查顯示，57%的美國民眾表示美國應(yīng)專注國內(nèi)問題，其他國家的問題應(yīng)該由他們自己負(fù)責(zé);持“國內(nèi)優(yōu)先”立場的民眾比例在2010—2016年期間上升了11%。[12]鼓吹“美國優(yōu)先”的特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)的事實表明了孤立主義、保守主義和民粹主義勢力在美國進(jìn)一步抬頭，越來越多的美國人認(rèn)為，不應(yīng)由美國來繼續(xù)保護(hù)遠(yuǎn)在歐洲的相對穩(wěn)定的富裕民主國家。與此同時，歐洲社會和民眾對美國的不滿也在增加。小布什政府的單邊主義及其“先發(fā)制人”、政權(quán)變更等行為，逐漸消磨了歐洲對美國政治智慧和維護(hù)安全方法的信任，此后的關(guān)塔那摩監(jiān)獄虐囚事件以及美國監(jiān)聽歐洲盟友和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的“棱鏡門”等，更加破壞了美國在歐洲人心目中的形象。[13]特朗普執(zhí)政后表現(xiàn)出的對歐洲民粹主義的支持、對歐盟的漠不關(guān)心以及貿(mào)易上對歐盟的敵意，在進(jìn)一步加劇大西洋兩岸社會分裂的同時，也令其本人在歐洲不受歡迎。2017年6月皮尤研究中心發(fā)布的一項調(diào)查顯示，西歐國家民眾對美國總統(tǒng)的“信心”急劇下降，與奧巴馬相比，德國民眾對特朗普的信心度從84%下降到11%，法國從84%下降到14%，英國從79%下降到22%。[14]大西洋兩岸社會和民眾對美歐同盟的認(rèn)同下降，既是美歐對外戰(zhàn)略調(diào)整的誘因之一，也是導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟裂痕擴(kuò)大的一個重要變量。

美歐同盟關(guān)系變化的多重影響

當(dāng)前美歐在涉及同盟關(guān)系的諸多問題上暴露出的深刻分歧已造成嚴(yán)重影響，不僅使大西洋聯(lián)盟陷入自伊拉克戰(zhàn)爭以來最嚴(yán)重的危機(jī)，也將對歐盟的發(fā)展及美國與歐盟關(guān)系乃至更廣泛的大國關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。

首先，美歐矛盾加劇導(dǎo)致大西洋聯(lián)盟裂痕加大、美歐盟友關(guān)系褪色。伊拉克戰(zhàn)爭后，美歐雙方曾嘗試修復(fù)關(guān)系，但是卻無法改變美歐矛盾的結(jié)構(gòu)性特征。特朗普上臺后掀起對歐政策調(diào)整“沖擊波”，進(jìn)一步使大西洋聯(lián)盟關(guān)系出現(xiàn)“惡化”癥狀。在“美國優(yōu)先”和“單邊利己主義”理念的驅(qū)動下，特朗普政府在處理美歐關(guān)系時堅持利益當(dāng)先、責(zé)任置后，導(dǎo)致美歐在北約軍費、美國戰(zhàn)略東移和伊朗核協(xié)議等問題上陷入一系列沖突。雖然美國宣稱仍將保持對歐洲安全的承諾，但其可靠性已無法令歐洲信服，歐洲對美國作為安全盟友的信任降到了歷史最低點。由于歐洲安全仍然依賴美國保護(hù)，中短期內(nèi)美歐戰(zhàn)略同盟關(guān)系或仍將繼續(xù)維持，但互信水平的降低和交易性成分增多將不斷侵蝕和削弱聯(lián)盟的共同利益基礎(chǔ)，因此美歐同盟關(guān)系將會變得更為現(xiàn)實，甚至有逐步滑向某種交易性松散聯(lián)盟的風(fēng)險。

其次，歐盟的發(fā)展及美國與歐盟關(guān)系將受到挑戰(zhàn)和制約。在冷戰(zhàn)時期，大西洋聯(lián)盟不僅是歐洲安全可以依靠的穩(wěn)定因子，而且也促進(jìn)和保障了歐洲一體化的發(fā)展。當(dāng)前歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的發(fā)展正處于歷史的十字路口，然而特朗普政府的對外政策調(diào)整使歐洲面臨巨大壓力，歐盟所依賴的多邊主義、大西洋合作機(jī)制和全球化均遭到動搖，而自身又缺乏實力和工具有效應(yīng)對大國博弈、“零和思維”、全球貿(mào)易保護(hù)主義、政治保守主義等帶來的挑戰(zhàn)。特朗普政府“退群”和收縮戰(zhàn)略有可能在歐洲、中東等地區(qū)造成新的戰(zhàn)略真空，從而加劇歐洲周邊地緣政治的不確定性，這不僅會對歐盟的生存和發(fā)展環(huán)境帶來沖擊，也將使歐盟在塑造自身利益、尋找伙伴的過程中面對更加不確定的國際大環(huán)境。

最后，美歐同盟關(guān)系的變化也在一定程度上牽動美歐俄、美歐中三邊關(guān)系的走向。面對特朗普政府對外政策的劇烈調(diào)整，歐洲的戰(zhàn)略選擇對于未來國際秩序的發(fā)展和大國關(guān)系走向具有重要影響。誠然，無論歐盟對外戰(zhàn)略如何調(diào)整，短期內(nèi)都不大可能根本脫離與美國的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，但是基于自身的外交獨立性和戰(zhàn)略自主需求以及在一定程度上對沖美國壓力的需要，歐盟對與其他大國的戰(zhàn)略合作可能持更加開放的立場。目前歐俄關(guān)系出現(xiàn)一定程度的“政經(jīng)脫鉤”現(xiàn)象，歐盟既強(qiáng)調(diào)俄羅斯的安全威脅，又積極尋求擴(kuò)大與俄經(jīng)濟(jì)和能源合作。雖然自克里米亞事件發(fā)生以來，美歐聯(lián)合對俄羅斯實施了經(jīng)濟(jì)制裁，但歐盟對制裁也給自身帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失感到不滿。歐洲基于地緣因素也不愿使其與俄的安全關(guān)系過于緊張，反而是美國基于其自身戰(zhàn)略考慮不愿看到歐俄關(guān)系走近，并有意通過制造對立使歐俄關(guān)系陷于某種可控的緊張狀態(tài)。而作為美歐關(guān)系中的第三方因素，俄羅斯也不失時機(jī)地利用美歐矛盾來牽制大西洋關(guān)系，普京總統(tǒng)對歐洲建立獨立軍事力量的想法表示理解，稱組建歐洲聯(lián)軍符合“多極世界”的趨勢，是“值得肯定的”。未來，來自俄羅斯的安全威脅將繼續(xù)成為大西洋聯(lián)盟的黏合劑，但同時歐俄的雙邊互動也將對美歐同盟關(guān)系起到一定的牽制作用。

在亞洲，美國近年來戰(zhàn)略東移和歐盟加大介入東亞事務(wù)使得美歐中三邊關(guān)系成為一個日益受關(guān)注的話題。雖然美歐就應(yīng)對中國崛起加強(qiáng)了戰(zhàn)略互動和對華政策協(xié)調(diào)，但是雙方的分歧仍然明顯，歐盟不愿卷入美國主導(dǎo)的對華遏制。特朗普執(zhí)政后的對外政策調(diào)整給美歐、美中關(guān)系都帶來強(qiáng)烈沖擊，進(jìn)一步觸動了美歐中三邊關(guān)系的神經(jīng)。歐盟基于對美歐關(guān)系前景的擔(dān)憂和對中歐關(guān)系之現(xiàn)實利益的考慮，謀求實現(xiàn)更大程度的戰(zhàn)略自主。雖然美歐在某些涉華領(lǐng)域有相似的訴求并進(jìn)行相應(yīng)合作，但是在涉及多邊主義、自由貿(mào)易和維護(hù)多邊貿(mào)易體制等問題上則是中歐雙方有更多共同點。與特朗普政府將中國作為“戰(zhàn)略競爭對手”的定位不同，歐盟不把中國崛起視為地緣政治挑戰(zhàn)。在當(dāng)前世界趨于動蕩和不確定性增加的形勢下，歐盟以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為核心的對華接觸戰(zhàn)略不大可能改變，若美國今后進(jìn)一步加大對華軍事制衡，歐盟反倒可能加強(qiáng)對華接觸，借此在中美之間發(fā)揮斡旋和調(diào)停作用，減少中美沖突的可能性。

結(jié) ??論

調(diào)整、改革和重構(gòu)是冷戰(zhàn)后跨大西洋關(guān)系演進(jìn)的總體特征，也是一個長期進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，北約框架下的大西洋聯(lián)盟關(guān)系的退化是一個大趨勢。特朗普執(zhí)政后大西洋聯(lián)盟關(guān)系的惡化代表了該趨勢的進(jìn)一步發(fā)展，但是這并不表明美歐同盟關(guān)系行將終結(jié)。除了仍存在較大安全利益一致性（特別是在歐洲）之外，美歐之間強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系紐帶以及仍健存的價值觀基礎(chǔ)亦對美歐同盟關(guān)系具有穩(wěn)定作用。加上美歐在二戰(zhàn)后的長期互動中積累了處理分歧與摩擦、把控危機(jī)風(fēng)險的經(jīng)驗與能力，也有助于雙方更好管控分歧，確保同盟關(guān)系不脫離大致正常的軌道。美歐同盟關(guān)系仍處在持續(xù)調(diào)整與變化中，中短期內(nèi)仍將維持合作大于競爭的態(tài)勢。

（作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] Benjamin Haddad， Craig Kennedy， and Hannah Thoburn， After the West？ A Positive Transatlantic Agenda in a Post-Atlantic Age， Washington， D. C.： Hudson Institute， 2018， p. 3.

[2] Keith Jonson， Dan De Luce and Emily Tamkin， “Can the U.S.-Europe Alliance Survive Trump？ ”，https：//foreignpolicy.com/2018/05/18/can-the-u-s-europe-alliance-survive-trump/.

[3] Olaf Wientzek and Leonie Arzberger， “The Security Policy Dimension of Transatlantic Relations in the Context of the Ukrainian Crisis and the Strengthening of the CSDP”， http：//www.kas.de/wf/doc/kas_41574-544-2-30.pdf？150608113142.

[4] Jonathan Steanrs， “NATO Salutes Europes Defense Budget Increases”， https：//www.bloomberg.com/news/articles/2018-02-14/nato-salutes-europe-s-defense-budget-rise-amid-trump-pressure.

[5] The White House， National Security Strategy of the United States of America， Washington， D.C.： White House，December 2017， p. 48.

[6] Jen Judson， “Funding to deter Russia reaches $6.5B in FY19 defense budget request”， https：//www.defensenews.com/land/2018/02/12/funding-to-deter-russia-reaches-65b-in-fy19-defense-budget-request/.

[7]《希拉里·克林頓：21世紀(jì)將是美國的太平洋世紀(jì)》， http：//news.xinhuanet.com/2011-11/11/c_111160413.htm。

[8] 同[2]。

[9] “Angela Merkel： Europe Must Take ‘Our Fate into Own Hands”， https：//www.politico.eu/article/angela-merkel-europe-cdu-must-take-its-fate-into-its-own-hands-elections-2017/.

[10] 同[5]，p. 1。

[11] EEAS， “Shared Vision， Common Action： A Stronger Europe， A Global Strategy for the European Unions Foreign and Security Policy”， http：//eeas.europa.eu/archives/delegations/south_korea/documents/news/2016/eu-global-strategy-final_en.pdf.

[12] Xenia Wickett， “Transatlantic Relations： Converging or Diverging？” https：//www.chathamhouse.org/publication/transatlantic-relations-converging-or-diverging.

[13] Liam Stack， “Charlottesville Violence and Trumps Reaction Draw Criticism Abroad”， https：//www.nytimes.com/2017/08/17/world/charlottesville-trump-world-reaction.html.

[14] Jacob Poushter and Kristen Bialik， “Around the world， favorability of the U.S. and confidence in its president decline”， http：//www.pewresearch.org/fact-tank/2017/06/26/around-the-world-favorability-of-u-s-and-confidence-in-its-president-decline/.