推動治蜀興川再上新臺階代表委員們說了些啥

全國兩會期間，四川省全國人大代表和住川全國政協(xié)委員肩負(fù)四川人民的重托，共商國是，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履職盡責(zé)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，建真言、獻(xiàn)良策、出實(shí)招，積極為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利唱響四川好聲音。

脫貧攻堅(jiān)

啃下硬骨頭，走上脫貧奔康路

3月7日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時(shí)指出，現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)只有兩年時(shí)間，正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。今后兩年，四川脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨。如何確保任務(wù)如期完成？我們聽聽來自脫貧攻堅(jiān)一線的村支書及相關(guān)部門代表怎么說。

習(xí)近平總書記在參加甘肅代表團(tuán)審議時(shí)提出，在脫貧標(biāo)準(zhǔn)上，既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。對此，多位代表提到，要在尊重貧困治理規(guī)律和現(xiàn)實(shí)條件、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下搞精準(zhǔn)脫貧。

全國人大代表、省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長降初認(rèn)為，堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是脫貧攻堅(jiān)工作關(guān)鍵之一，尤其“外界對脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的理解還有一定差距”。比如有媒體報(bào)道曾有“不僅要脫貧還要致富”的說法，但這并不精準(zhǔn)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是“兩個(gè)確?！?，即確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困;確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)準(zhǔn)，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

2020年已近在眼前，各地都在做脫貧攻堅(jiān)最后“沖刺”。談到?jīng)_刺階段要注意的問題，多位代表提到習(xí)近平總書記的講話：脫貧攻堅(jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。

在全國人大代表、米易縣普威鎮(zhèn)獨(dú)樹村黨總支書記王永蘭看來，這需要平衡工作的速度與質(zhì)量。“有些時(shí)間省不得。”她以新增產(chǎn)業(yè)為例，如果不考慮當(dāng)?shù)睾０?、濕度、市場等因素，以及老百姓觀念轉(zhuǎn)變程度、接受程度等綜合因素，就容易出現(xiàn)市場“不來氣”，老百姓“不滿意”。

全國人大代表、昭覺縣慶恒鄉(xiāng)慶恒村黨支部書記吉克石烏建議，要謀劃在先?！昂芏鄷r(shí)候，時(shí)間不夠是因?yàn)檠芯亢蜏?zhǔn)備不足?！彼岬疆?dāng)?shù)匦路拷ㄔO(shè)，所有建筑材料必須在雨季前進(jìn)場，否則一下雨土路泥濘難行?！叭绻芴崆罢{(diào)研好，前期抓緊一些，是可以做到又好又快的?！?/p>

對于“虛假政績”，有代表提到不僅要問責(zé)基層，上級對任務(wù)和責(zé)任分解也有提升空間?！霸诂F(xiàn)有體系中，責(zé)任和壓力容易層層傳導(dǎo)，導(dǎo)致基層一線干部壓力最大，但話語權(quán)最小。出現(xiàn)基層‘身不由己的形式主義。”

去年我省實(shí)際減貧104萬人，貧困發(fā)生率已從2013年底的9.6%下降至去年底的1.1%。摘帽后，是不是就可以放手？習(xí)近平總書記指出，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時(shí)予以幫扶。貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

去年11月，吉克石烏所在的慶恒村已脫貧摘帽。但她覺得“工作一點(diǎn)沒少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還丟不得手”。去年村里剛引入金銀花種植，但村民技術(shù)還沒完全學(xué)到位，“（金銀花）種植技術(shù)難度比村里原有的核桃要高得多——除了平日修剪，還要趕在花苞完全綻開前采摘。”她表示回去后還要協(xié)調(diào)企業(yè)來村指導(dǎo)培訓(xùn)。

多位代表贊同全國人大代表、康定市雅拉鄉(xiāng)頭道橋村黨支部書記鄭建英的一個(gè)觀點(diǎn)：鞏固脫貧成果，需要當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力有根本性提升。

“如果只是在扶貧政策支持下，或者扶貧干部幫扶下實(shí)現(xiàn)脫貧，那么在政策和干部‘退潮后，就很有可能重返貧困?！币晃淮斫ㄗh，建立脫貧工作“回頭看”長效機(jī)制，各地在考核衡量脫貧成效時(shí)，還應(yīng)把當(dāng)?shù)胤鲐毞鲋乔闆r等結(jié)合起來考量。

因地制宜? 走好產(chǎn)業(yè)振興之路

去年兩會期間，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話，令四川代表團(tuán)的12位村干部深受鼓舞。全國人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長蔣小松歷時(shí)大半年時(shí)間深入鄉(xiāng)村調(diào)研后，在今年兩會上帶來了對鄉(xiāng)村振興的思考。

通過調(diào)研，蔣小松發(fā)現(xiàn)，即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因農(nóng)業(yè)發(fā)展用地匱乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型？在成都溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)調(diào)研了花卉苗木產(chǎn)業(yè)后，蔣小松有了思路：“我省不同區(qū)域的鄉(xiāng)村應(yīng)因地制宜，明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主攻方向，從而進(jìn)一步提高政策措施和財(cái)政資金的效率效能。”

蔣小松認(rèn)為，針對城鎮(zhèn)化發(fā)展較快地區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，支持現(xiàn)代農(nóng)旅融合發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)可支持發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式，既提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，又減少人力和生產(chǎn)成本。丘區(qū)可加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持適度規(guī)模種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。而農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，可重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持互聯(lián)網(wǎng)+綠色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，支持文旅融合發(fā)展。全國人大代表、成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花介紹，我省不少鄉(xiāng)村都邁出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，岷江村成立覆蓋全體村民的鄉(xiāng)村旅游股份制公司，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民擁抱市場經(jīng)濟(jì)的重要橋梁紐帶，也是做大做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐的重要組織保障。蔣小松在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近5年我省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增加了176%，但是加入合作社成員總戶數(shù)僅增加12.2%，“很多合作社規(guī)模小、運(yùn)營成本高、管理水平不高、生產(chǎn)能力弱、經(jīng)營模式單一，農(nóng)民專合組織既要做大規(guī)模，也要完善功能?！?/p>

如何增強(qiáng)合作社吸引力？曾經(jīng)調(diào)研過的蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村給了蔣小松很大的啟發(fā)：支持專合組織向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營發(fā)展。蔣小松建議，圍繞我省的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從建立功能齊備的農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，使現(xiàn)在數(shù)量多、規(guī)模小、功能弱的農(nóng)民專業(yè)合作組織向全產(chǎn)業(yè)鏈一體化經(jīng)營的專業(yè)合作組織的方向發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)資料、勞動力等要素轉(zhuǎn)化為資本，與專業(yè)合作組織建立緊密的股份合作利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民通過自己的生產(chǎn)要素投入，合理、均衡、穩(wěn)定地分享全產(chǎn)業(yè)鏈的利益。

激活制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的土壤

今年的政府工作報(bào)告提出，圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。在四川，省委明確把建設(shè)制造強(qiáng)省作為戰(zhàn)略性工程來抓。如何才能推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變？代表委員們有話說。

全國人大代表、成都市政協(xié)副主席楊建德：在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展過程中，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是營造良好的營商環(huán)境，全面深化“最多跑一次”改革，在服務(wù)保障、政策落實(shí)等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，拿出解渴管用的措施，讓企業(yè)辦事更便捷。二是創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展條件。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，各級政府部門在減稅降費(fèi)上采取有力舉措，取消不合理收費(fèi)和前置收費(fèi)項(xiàng)目，簡政放權(quán)，簡化手續(xù)。同時(shí)，多措并舉降低企業(yè)用地、用能和物流成本。用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。

全國人大代表、中國航天科工集團(tuán)有限公司董事長高紅衛(wèi)：制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本問題在于消費(fèi)升級的需求換擋，但是我們的產(chǎn)業(yè)能力跟不上。問題不在消費(fèi)側(cè)，出在供給側(cè)。政府要抓住根本，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個(gè)大換血、大改造的痛苦過程。這個(gè)過程中，首先要為企業(yè)減負(fù)。這次政府工作報(bào)告提出的減稅降費(fèi)目標(biāo)，非常振奮人心。但是光靠減稅，企業(yè)是不會自動轉(zhuǎn)型升級的，必須要有一套規(guī)則、機(jī)制、辦法以及相應(yīng)的技術(shù)和工具。規(guī)則、辦法由政府制定，工具、技術(shù)由企業(yè)來確定。此外，企業(yè)還應(yīng)心無旁騖做好產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新，為消費(fèi)者提供更好產(chǎn)品的同時(shí)，為自己創(chuàng)造更大的效益。因?yàn)橄M(fèi)和生產(chǎn)是息息相關(guān)的，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，消費(fèi)者也需要轉(zhuǎn)型升級，兩者休戚相關(guān)。

三大“錦囊”應(yīng)戰(zhàn)改革開放新挑戰(zhàn)

3月8日，作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，《中華人民共和國外商投資法（草案）》提請十三屆全國人大二次會議審議。這部全新登場的法律一旦審議通過，意味著更多外資將涌入國門、更多領(lǐng)域?qū)⑾蛲赓Y敞開大門。我省又該如何做好準(zhǔn)備迎接機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)？代表委員捧出三大“錦囊”。

錦囊一：? ?抓落實(shí)

提到對外資的吸引力，全國人大代表、南充市副市長唐燕直言，省內(nèi)其他市（州）比不上成都，成都又趕不上沿海地區(qū)。因此，和沿海比，四川各地有必要更快、更好落實(shí)外商投資法，并以此為契機(jī)改善營商環(huán)境，提升對外資的吸引力?！斑^去的規(guī)章制度中和新法相違背的、支持力度不夠的，現(xiàn)在就可以提前著手清理，準(zhǔn)備修正。”

全國人大代表、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊建議，各地可在立法權(quán)限內(nèi)制定實(shí)施細(xì)則，更好地指導(dǎo)外商投資法落地施行。

全國人大代表、自貢市副市長陳張銘建議，可依托自貢和成都高新區(qū)等國家知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)試驗(yàn)區(qū)域，探索制定以知識產(chǎn)權(quán)與市場結(jié)合的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

錦囊二：? ?練內(nèi)功

根據(jù)外商投資法（草案），國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018年版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》針對金融業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域，明確了一系列取消外資限制的規(guī)定。

有人擔(dān)心，汽車、互聯(lián)網(wǎng)和金融行業(yè)發(fā)展或受沖擊。對此，全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅認(rèn)為“既不用怕，也不能躲”。他建議，金融機(jī)構(gòu)要從“廣撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“深耕田”，“深耕細(xì)分領(lǐng)域，大量應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)控制等新技術(shù)”。

全國人大代表，中國航天科工集團(tuán)公司董事長高紅衛(wèi)認(rèn)為，應(yīng)對的關(guān)鍵是順應(yīng)時(shí)代潮流，擁抱信息化，苦練內(nèi)功，提升自己的競爭實(shí)力?！安皇呛唵紊暇W(wǎng)就行，而是要融入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！痹谒磥?，外企最大優(yōu)勢是技術(shù)、管理等積淀深厚，“順著原路是追不上的，只有用變道來實(shí)現(xiàn)超車”。

錦囊三：? ?補(bǔ)短板

“我去招商，就反復(fù)有人問起——有沒有保稅物流中心？”唐燕表示，缺乏對外開放平臺，是四川的一大軟肋。截至目前，全國綜合保稅區(qū)有65個(gè)，四川只有1個(gè)，保稅物流中心只有5個(gè)。

住川全國政協(xié)委員，四川省僑聯(lián)主席劉以勤則談到“交通”。她建議，加大成都國際鐵路口岸政策支持力度，支持中歐班列（成都）開展鐵路國際運(yùn)郵試點(diǎn)，加強(qiáng)對中歐班列的一體化管理。

不管交通還是對外開放平臺，都涉及對上爭取?！跋嚓P(guān)項(xiàng)目或政策是否給予，國家是有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的——比如，開放口岸需要進(jìn)口量達(dá)到一定數(shù)額等?！碧蒲嘟ㄗh，各地在積極爭取的同時(shí)，也要自己在外向型經(jīng)濟(jì)方面下功夫，而不是遞交了申請材料就“坐等回復(fù)”。

文旅融合不能簡單做“+”

“豐富人民群眾精神文化生活”“推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展”“發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)”“加強(qiáng)文物保護(hù)利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承”……今年的政府工作報(bào)告多處出現(xiàn)與文化旅游密切相關(guān)的內(nèi)容。擁有“大熊貓”“變臉”等多個(gè)文化IP的四川應(yīng)如何以文旅融合釋放發(fā)展動能？

做加法

全國人大代表、眉山市東坡區(qū)文廣旅新局文創(chuàng)辦副主任何學(xué)彬認(rèn)為，在融合的大背景下，文旅融合是一種必然趨勢且大有可為。但文旅融合并非簡單的相加，不是“1+1=2”那么簡單，而是文化與旅游深度相融。這也是破除文化和旅游“兩張皮”的有效途徑，實(shí)現(xiàn)文化旅游兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。

悠久燦爛的巴蜀文化、豐富多彩的旅游資源，讓四川在文旅融合上擁有先天的優(yōu)勢。但有資源并不是意味著一定有市場。從某種程度來說，很多文化旅游者要的不是文化，而是文化感，是文化的體驗(yàn)感，這可以看作文化旅游的核心，也要求我們要在增強(qiáng)旅游目的地的文化體驗(yàn)感上做文章。而文化感需要從場所記憶和集體記憶中攝取，轉(zhuǎn)化為場景、故事、故事線，并通過技術(shù)，帶給游客感官、行為、思維和情感體驗(yàn)，這也促使我們由“門票經(jīng)濟(jì)”向“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

做乘法

全國人大代表、四川省文聯(lián)主席鄭曉幸指出，文旅融合，IP為王。文化和旅游的融合，關(guān)鍵是開發(fā)出被市場認(rèn)可的文化旅游產(chǎn)品。現(xiàn)在，很多地方在文旅融合上有內(nèi)容短板，原創(chuàng)的東西少，屬于自己的特色東西少。

全國人大代表、四川廣播電視臺新聞中心時(shí)政新聞部采訪三部制片人王兆有自己的看法：一提到大熊貓，大家就會想到四川。但我們對大熊貓的文化IP挖掘還停留在比較初級的階段，沒有延伸到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中去。

全國政協(xié)委員、成都市文化廣電旅游局局長多央娜姆說，因?yàn)橛刑厣r明的民族風(fēng)情和雄奇幽險(xiǎn)的自然景觀，四川的特色文化IP還可以聚焦民族地區(qū)，在融合中催生新產(chǎn)品、形成新業(yè)態(tài)。

做疊加

在不少代表委員看來，文旅融合發(fā)展將成為新動能。鄭曉幸同樣認(rèn)同，在他看來，要推動文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先盯緊市場、盯緊消費(fèi)主體。現(xiàn)在消費(fèi)主體是“80后”“90后”甚至“00后”，這是一個(gè)龐大的消費(fèi)主體。這就要求以文化提升旅游品質(zhì)、以旅游促進(jìn)文化傳播，引領(lǐng)新型文旅消費(fèi)。

何學(xué)彬認(rèn)為，除了消費(fèi)，現(xiàn)在文旅融合對于資金和人才的吸附力也越來越強(qiáng)，這種全方位的支持和全鏈條的打造對推動融合有著積極的作用。事實(shí)上，隨著政策紅利不斷釋放以及旅游供給側(cè)改革的推進(jìn)，越來越多的社會資本被鼓勵(lì)進(jìn)入文旅領(lǐng)域?？梢远喾轿欢嗲拦膭?lì)和引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等機(jī)構(gòu)為文化旅游企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

隨著文旅融合的深入推進(jìn)，從業(yè)人才的缺口也將越來越大，尤其是有一定跨界能力的高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。王兆認(rèn)為，對此要從根源入手，做好結(jié)構(gòu)性、儲備性培養(yǎng)。（綜合自《四川日報(bào)》） （責(zé)編/陳賢鳳）