不靠賣地，城市無廢，雄安的錢從哪里來？城市怎么建？

孫秋霞 張文絞 張文暉 馮玲玲

雄安新區(qū)將近設(shè)立兩周年之際，又一重磅文件公布。

2019年1月24日晚，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）全文公布。

從這一份《意見》中，體現(xiàn)出中央對(duì)雄安怎樣的態(tài)度？

“中央的態(tài)度是明確的，就是要描繪未來建設(shè)的清晰藍(lán)圖，讓雄安新區(qū)成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部原副巡視員、研究員周宏春表示，“藍(lán)圖逐漸清晰后，建設(shè)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)就要進(jìn)一步明確”。

中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長陳耀表示，雄安新區(qū)設(shè)立后，中央層面的規(guī)劃和配套措施密集出臺(tái)，相互配合，這是在區(qū)域發(fā)展中比較少見的，表明中央對(duì)雄安新區(qū)更大力度的支持，《意見》提到的很多具體改革和開放舉措，擁有很高的含金量和創(chuàng)新性。

共有產(chǎn)權(quán)，房住不炒

雄安新區(qū)的住房政策一直備受關(guān)注。《意見》對(duì)住房也有更明確的規(guī)定：雄安新區(qū)個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)為主，嚴(yán)禁大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。

短短數(shù)語的背后，隱藏了巨大的變化。其一，當(dāng)前中國城市仍以“商品房”為主，而雄安規(guī)劃以“共有產(chǎn)權(quán)房”為主;其二，當(dāng)前中國各地仍普遍依賴土地財(cái)政，而雄安規(guī)劃正在擺脫這種依賴。

住建部住房政策專家委員會(huì)副主任、全國房地產(chǎn)商會(huì)聯(lián)盟主席顧云昌指出，共有產(chǎn)權(quán)住房可以理解為供銷售的保障性住房，它降低了購房者的購房門檻，是對(duì)中央“房住不炒”政策的落實(shí)。

雄安以共有產(chǎn)權(quán)住房為主，意味著在市場化和保障性之間，雄安傾向于保障性住房。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，雄安新區(qū)提出個(gè)人住房以共有產(chǎn)權(quán)為主，從根本上改變了之前的制度安排及完全或者過度市場化的產(chǎn)權(quán)安排。

倪鵬飛指出，不搞大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)，從資源配置的角度看是限制市場配置、擴(kuò)大政府配置，總體回歸到政府更多地保障居民住房上來。

“雄安不搞大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，意味著政府也不會(huì)大規(guī)模賣地，從城市規(guī)劃開始就不依賴土地財(cái)政?！币拙友芯吭貉芯繂T姚方認(rèn)為，雄安作為國家新區(qū)建設(shè)摸索的“深改試驗(yàn)田”，《意見》對(duì)降低土地財(cái)政依賴、優(yōu)化地方財(cái)政結(jié)構(gòu)具有積極的探索意義。

不再依賴賣地收入，雄安建設(shè)的錢從哪里來

倪鵬飛指出，一方面，大規(guī)模的城市開發(fā)需要短借長還的金融工具，過去是依靠土地抵押借錢，依靠未來土地漲價(jià)收益和財(cái)政稅收增長來還貸，雄安不再依賴土地財(cái)政，就需要相應(yīng)的市政債券融資彌補(bǔ)這一缺口。另一方面，按照雄安保障房占比較高的安排，要想實(shí)現(xiàn)這一良性循環(huán)，必須創(chuàng)新政策性金融體系。成立政策性銀行和金融機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)放低息貸款、利息補(bǔ)貼或者抵押擔(dān)保，以促進(jìn)資金的良性循環(huán)。

《意見》明確，創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引各類社會(huì)主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設(shè)，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITS）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

顧云昌認(rèn)為，當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)主要靠銀行貸款，而銀行貸款跟金融風(fēng)險(xiǎn)是直接連在一起的，如果拓寬直接融資、發(fā)債融資、股權(quán)融資渠道，房地產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)將大大下降。

率先建成“無廢城市”

雄安新區(qū)從設(shè)立之初就致力于打造優(yōu)美自然的生態(tài)環(huán)境。

在推進(jìn)資源節(jié)約集約利用方面，《意見》指出要建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾強(qiáng)制分類制度，探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。

周宏春表示，“無廢”的概念是相對(duì)的，“廢”字本身可以分為很多層次。比如，垃圾是否進(jìn)行了科學(xué)分類、生活垃圾是否得到資源化利用和無害化處置、閑置物品是否能夠再次利用等。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，提出要在全國范圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。

周宏春指出，“無廢城市”的核心是推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化發(fā)展，本質(zhì)是減少廢物的排放，但具體如何建現(xiàn)在沒有固定的模式。國外有相對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)，比如歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家都有各自的廢物回收體系以及跳蚤市場。

《意見》還指出，要實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

周宏春指出，雄安在制度設(shè)計(jì)上也應(yīng)該注意到，生態(tài)保護(hù)有罰也要有獎(jiǎng)，從而鼓勵(lì)大家積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境。比如有些地方通過種樹得到報(bào)酬，其利潤雖然不多，但卻是一種長期回報(bào)。另外，當(dāng)?shù)靥寂欧诺靡越档?，種樹的民眾也可以通過生態(tài)補(bǔ)償也獲得一些收益。

建立擴(kuò)大開放新機(jī)制

近年來，中國一直在推進(jìn)對(duì)外開放，這也被納入雄安新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之中。

值得注意的是，《意見》指出，要建立擴(kuò)大開放新機(jī)制，包括實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系等。

南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任彭支偉表示，從制度設(shè)計(jì)上看，即將在雄安新區(qū)推行的擴(kuò)大開放新機(jī)制無疑將中國的市場化改革和對(duì)外開放水平提升到了一個(gè)新的高度。

彭支偉表示，新機(jī)制涉及推進(jìn)貿(mào)易和要素流動(dòng)便利化、深化資本賬戶開放、規(guī)范政府職能等領(lǐng)域，在引資、事中和事后各個(gè)環(huán)節(jié)，均強(qiáng)調(diào)法制化保障，改革的深度和力度可謂空前。

《意見》還指出，支持在雄安新區(qū)設(shè)立國際性仲裁、認(rèn)證、鑒定權(quán)威機(jī)構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機(jī)制;雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的財(cái)政、科技、金融等支持政策同等適用內(nèi)外資企業(yè)。

彭支偉表示，以上兩類機(jī)制的建立，可視為是我國深化市場改革和提升對(duì)外開放水平的新突破。此類機(jī)制正面回應(yīng)了各類市場主體的關(guān)切，能夠適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)在要求，將極大地激發(fā)市場主體活力，有利于培育和積聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

打造高端高新產(chǎn)業(yè)體系

雄安新區(qū)一直致力于打造高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。新出臺(tái)的《意見》中，“高質(zhì)量”是一個(gè)高頻詞，全文中共出現(xiàn)13次。

陳耀認(rèn)為，打造高端高新的產(chǎn)業(yè)體系是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面，這意味著雄安不會(huì)吸收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《意見》指出，支持雄安新區(qū)吸引北京創(chuàng)新型高成長性科技企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移，制定雄安新區(qū)限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，對(duì)符合新區(qū)定位和發(fā)展方向的本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造提升等。

陳耀指出，打造具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群不是短期就可以實(shí)現(xiàn)的，需要一定時(shí)間來培育，尤其是人工智能、大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等前沿技術(shù)，可能在雄安新區(qū)集聚創(chuàng)新資源，并取得突破。打造核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，就是要建設(shè)一個(gè)科技創(chuàng)新的新城，包括幾大要素：新型的科技機(jī)構(gòu)、一流的高校，以及具有一定實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)等。