“百強縣”啟示錄

雷禮

宜都市濱江公園

宜都市東陽光公司車間場景。

“縣積而郡，郡積而天下;郡縣治，天下無不治?！睕]有發(fā)達的縣域經(jīng)濟，就不會有發(fā)達的省域經(jīng)濟。凡是經(jīng)濟強省，縣域經(jīng)濟必定發(fā)達。

在“2018中國縣域經(jīng)濟100強”榜單中，若按縣（市）所屬的省份劃分，擁有“百強縣”最多的三個省分別為江蘇（25家）、浙江（22家）和山東（19家）——眾所周知，這三個省的經(jīng)濟實力，均排在全國前列。

在該榜單中，湖北排名第6，共有4地上榜，分別為宜都、大冶、仙桃和潛江。從整體來看，湖北的縣域經(jīng)濟實力在全國并不占優(yōu)，但若剖析上榜的這4個縣（市）的發(fā)展歷程，梳理它們的發(fā)展路徑，探尋它們的發(fā)展規(guī)律，對其他縣市乃至全省的經(jīng)濟社會發(fā)展，仍具有參考意義。

四通八達的區(qū)位優(yōu)勢

從地理位置上看，這4個地方分別位于鄂西、鄂東和江漢平原，看上去較為分散，但它們都有一個共同的特征，即交通便利。

宜都位居以山區(qū)為主要地貌特征的鄂西地區(qū)，卻地處鄂渝湘三省交界處，境內(nèi)有貫穿南北的焦柳鐵路、長江航道，以及滬蓉、宜岳等多條高速公路，距離三峽機場約30公里，可以說是“水陸鐵空”全覆蓋。

大冶背靠武漢，乘坐城際鐵路到武漢僅需半小時，距國家一類開放口岸長江黃石棋盤洲碼頭僅20公里，境內(nèi)多條鐵路、高速公路交會，交通便捷。

位處江漢平原的仙桃和潛江，也是如此，不僅漢江穿城而過，在家門口坐擁水運的便利，境內(nèi)鐵路、高速公路更是四通八達，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

這4地獨有的地理條件，充分詮釋了“想要富，先修路”的經(jīng)濟規(guī)律，沒有便利的交通基礎(chǔ)設施，貨物不能便捷運輸，資源不能快速流通，經(jīng)濟怎么能有大發(fā)展？僅憑這一點，那些擁有區(qū)位優(yōu)勢的縣，在地利上就占有先發(fā)優(yōu)勢，更容易做大做強。 不過，在湖北省，擁有四通八達便利交通條件的縣（市），遠不止這4地，為何這4地能成為湖北縣域經(jīng)濟的引領(lǐng)者？

工業(yè)興，則縣域興

便捷的交通，只是縣域經(jīng)濟能獲得快速發(fā)展的地理條件，要想真正實現(xiàn)崛起，更關(guān)鍵的還在十產(chǎn)業(yè)的選擇。

從大的方面來講，產(chǎn)業(yè)分三類，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)實情況看，第一產(chǎn)業(yè)對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的拉動力有限，而還未發(fā)展到工業(yè)化后期的縣城居民，消費能力有限，故而第三產(chǎn)業(yè)也難以成為主流。對中國相當部分的縣來說，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、走工業(yè)化的道路，是明智的選擇。

工業(yè)興，則縣域興。事實上，從上世紀70年代開始，很多縣（市）走的也是“工業(yè)興縣”的道路，只不過，那時的“工業(yè)”更多的是類似小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等“五小”企業(yè)，這些企業(yè)基本都是土法上馬，小打小鬧，不僅技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，還破壞資源、污染環(huán)境，且易造成安全隱患。可以想象，一個縣如果依靠這些“五小”企業(yè)的話，自然難以實現(xiàn)快速健康發(fā)展。

這其中，一批發(fā)展意識超前的縣（市），決定轉(zhuǎn)型升級，從外地甚至國外引進大企業(yè)，通過大項目帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。

湖北上榜的4地，無一例外都有大項目支撐。而大項目能否落地落實，對地方政府的能力是一種考驗。

2001年，臺灣旺旺集團負責人到仙桃考察后，留下一道難以完成的考題：100天內(nèi)能建好1萬多平方米廠房，我們就來！

盡管條件苛刻，但精明的仙桃人沒有放棄這個機會，而是加班加點在80天內(nèi)建好了廠房。旺旺集團負責人深受感動，當即決定將原定上馬1條生產(chǎn)線變成3條生產(chǎn)線。

“80天的加班加點”，換來的回報遠不止于此。2010年，在旺旺的帶動下，全球印刷電路板巨頭——臺灣健鼎科技，以及為健鼎科技生產(chǎn)基板的相關(guān)配套企業(yè)也一同落戶仙桃，瞬間在仙桃組建了一個大型電子電路產(chǎn)業(yè)基地。

“旺旺效應”還在持續(xù)發(fā)酵。10多年來，旺旺在仙桃不斷發(fā)展壯大，由最初的1個廠變成現(xiàn)在的8個廠，產(chǎn)值從最初的不足2000萬元增長到數(shù)十億元，2017年上繳稅收1.3億元，成為仙桃工業(yè)企業(yè)第一納稅大戶。

仙桃市沔陽公園。

仙桃市城市風貌。

如果說仙桃是用“速度與激情”征服了旺旺，那么宜都則用“保姆式服務”打動了深圳東陽光公司。

2001年11月，深圳東陽光公司落戶宜都。當初，東陽光在宜都只投資了8000萬元。10多年來，東陽光在宜都發(fā)展迅猛，到2017年銷售收入已超160億元，上繳稅收22.6億元。最讓外地羨慕的，是10多年間，東陽光連續(xù)8次追投宜都，總投資額將超400億元。

為何東陽光對宜都青睞有加？一件事可見一斑。2004年，宜都東陽光認為用電貴了，抱著試一試的想法向政府提出，能不能建一座火電廠？沒想到，宜都市組建書記、市長負責的專班，為東陽光申報火電廠項目?！绊椖颗懿幌聛恚筒换貋??！碑敃r宜都市派出的項目經(jīng)辦人說到做到，兒子出生時，他都還在北京跑項目。3年后，最終順利拿到了批文。這一件事，讓東陽光異常感動，也讓他們與宜都結(jié)下了越來越深厚的情誼。

勁牌公司生產(chǎn)線。

大冶則是“借力打力”。

2002年，大冶市領(lǐng)導想引進廣東南海華興玻璃公司，這家公司是勁牌小方瓶的主要供應商，但幾次接觸進展不大。后來，大家靈機一動，既然勁牌是華興玻璃的大客戶，能不能請勁牌的人一同招商呢？于是，他們請出了勁牌總裁吳少勛。這一回，華興玻璃的老總動心了，當年就投資1.2億元在大冶辦廠。更讓大冶市領(lǐng)導興奮的是，隨著勁牌銷量的不斷增長，華興玻璃的產(chǎn)能也同步擴大，每年都在大冶新增一條生產(chǎn)線。

循著這條思路，一批與勁牌相關(guān)的工廠紛紛落戶大冶：山東麗鵬在大冶興建勁鵬制蓋公司，江蘇常州的恒鑫印務公司也把彩印生產(chǎn)線搬到了大冶……在這些企業(yè)的助力下，2012年，大冶成為湖北首個上榜的“百強縣”。

對大多數(shù)縣一級的政府來說，招商是個難題，招大項目更是難上加難。那些想盡辦法招來很多大項目的縣（市），容易脫穎而出。不管他們用什么辦法，只要大項目落地、健康運轉(zhuǎn)，就能為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集群的力量

不過，僅僅是招來幾家大公司、落地幾個大項目，可能仍然難以邁進“百強縣”的朋友圈。

若仔細分析湖北4個上榜縣（市）的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，會發(fā)現(xiàn)他們都選擇了同一條道路：產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系，在一定地域內(nèi)集聚并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，也是我國“長三角”“珠三角”和環(huán)渤海地區(qū)的重要發(fā)展路徑，比如廣東佛山被譽為“中國鞋都”，福建晉江被稱為“中國傘都”，它們就是通過產(chǎn)業(yè)集群打造持續(xù)競爭力的典型案例。

沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，拿到中部地區(qū)依然適用。

以仙桃為例，成功引進旺旺公司后，當?shù)爻浞职l(fā)揮旺旺的龍頭帶動作用，先后又引進香港真巧、北京燕京、四川米老頭等一批知名企業(yè)落戶仙桃，食品產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)70家，被授予全國第一家“中國食品產(chǎn)業(yè)名城”。目前，仙桃從事食品生產(chǎn)與加工企業(yè)已發(fā)展到400多家，其中規(guī)模以上企業(yè)1 50多家，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該市工業(yè)比重達22.5%。

大治市夜景

在以恒天嘉華、新發(fā)塑料為代表的非織造布龍頭企業(yè)的帶動下，仙桃擁有該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)103家，中高端制品超過60%，出口份額占全國的40%，成為全球最大的非織造布產(chǎn)業(yè)基地，成為“中國非織造布產(chǎn)業(yè)名城”。

再如潛江，充分發(fā)揮魚米之鄉(xiāng)資源豐富、土肥水好等優(yōu)勢，潛江先后引進福建好彩頭、湖北周黑鴨、福建安井食品等多家食品加工業(yè)龍頭企業(yè)，并與“蝦一稻”特色產(chǎn)業(yè)強強聯(lián)合，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游30多家知名食品企業(yè)入駐，“蝦一稻”產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增強。2017年，潛江“蝦一稻”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達230億元，已成為全國知名休閑食品、綠色食品項目聚集地。潛江的目標是，到2020年，“蝦一稻”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值要突破800億元。

又如大冶，2016年3月26日，大冶迎來建市以來投資額最大的招商引資項目——漢龍汽車產(chǎn)業(yè)園。該項目占地1000畝，總投資90億元。該項目不僅投資額大，更重要的是，項目竣工達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)節(jié)能汽車零部件10萬套、新能源汽車（純動力、混合動力）零部件20萬套，年產(chǎn)值300億元，而以漢龍汽車為龍頭還帶動發(fā)動機、輪轂、模具等8個配套項目，形成了產(chǎn)業(yè)集群，預計到2020年產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值能突破1000億元。

從上述縣（市）的發(fā)展軌跡可以看出，引進一個大項目，投資額可能只有幾億元最多不過幾十億元，而從引進一個項目，到延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成一個產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值能達到數(shù)百億元甚至突破千億元，這能幫助縣（市）完成從最變到質(zhì)變的飛躍。換句話說，如果一個縣（市）沒有幾個產(chǎn)值過百億元的產(chǎn)業(yè)集群，想要躋身“百強縣”，幾乎沒有可能。

百億產(chǎn)業(yè)成為入同“門檻”，并非湖北獨有的現(xiàn)象。連續(xù)13年位居“百強縣”榜首的江蘇省昆山市，就擁有1個干億級產(chǎn)業(yè)集群和12個百億級產(chǎn)業(yè)集群，其中千億級集群IT產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值近5000億元，成為名符其實的“中國第一縣”。

“八字真經(jīng)”

昆山，也成為全國眾多縣（市）爭相學習的標桿，都想弄清楚“昆山模式”背后的秘訣是什么。這其中，就包括湖北宜都。在“2018中國縣域經(jīng)濟100強”榜單中，昆山排第1位，宜都排在第80位——而這，是湖北4個上榜縣（市）的最好成績。

2018年3月，宜都組成黨政考察團遠赴江浙取經(jīng)。在昆山考察期間，給宜都考察團留下深刻印象的，是昆山一直把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級放在重要地位。

上世紀80年代，昆山大力推進橫向經(jīng)濟聯(lián)合，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”轉(zhuǎn)型;90年代，昆山抓住浦東大開發(fā)的歷史機遇，大力實施開放帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)大冶市夜景。了從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向發(fā)展開放型經(jīng)濟的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”轉(zhuǎn)型1997年東南亞金融危機后，昆山“主攻臺資”，規(guī)劃建設一批功能性園區(qū)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)由分散到集聚的“散轉(zhuǎn)聚”轉(zhuǎn)型;進入21世紀，隨著中國加入WTO，昆山充分利用外商直接投資和廣大的海外市場，推動制造業(yè)由“制轉(zhuǎn)智”的轉(zhuǎn)型。

潛江市章華大道。

潛江市江赫醫(yī)用棉紗生產(chǎn)車間。

“引領(lǐng)昆山轉(zhuǎn)型的，無疑是昆山人‘敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一的創(chuàng)新精神?！边@是宜都黨政考察團得出的結(jié)論?？疾旖Y(jié)束后，宜都研究決定：“清零”百強榮譽，再鼓干勁，轉(zhuǎn)型發(fā)展，二次跨越。

要實現(xiàn)二次跨越，宜都該往哪里轉(zhuǎn)？化工產(chǎn)業(yè)曾是宜都的支柱，但位處長江邊的宜都，必須要扛起“長江大保護”的光榮使命，化工企業(yè)必須關(guān)停并搬離沿江1公里之外。此時，宜都將新的目標瞄向綠色崛起，重點謀劃了生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造、精細化工、電子信息、食品加工六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及康養(yǎng)、文旅、物流三大服務產(chǎn)業(yè)。

同樣位處長江邊的大冶，早在2006年就提出了“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、開放接軌、文化提升、環(huán)境創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型思路，開始逐步擺脫對礦產(chǎn)資源的依賴。近年來，更是提出走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，一手抓機電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級，一手抓高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展向多元化、集群化、高端化邁進。

仙桃也非常重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但與宜都、大冶不同的是，仙桃將現(xiàn)有企業(yè)技改擴規(guī)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉，不斷助力產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。幾年來，通過技改形成的轉(zhuǎn)型升級已結(jié)下累累碩果：恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點示范;共有29家企業(yè)成為行業(yè)細分領(lǐng)域“隱形冠軍”;高新技術(shù)企業(yè)快速成長，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到12%……

正如改革永遠在路上一樣，轉(zhuǎn)型升級也永兀止境。無論是湖北的4個“百強縣”，還是“中國第一縣”昆山，它們的發(fā)展軌跡折射出的最寶貴的啟示，其實只有八個字：改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

縣域興，則省興;縣域強，則省強。對湖北以及全國的眾多縣（市）來說，新的一年，又踏上了轉(zhuǎn)型升級的新征程。