城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比翼齊飛

潘慧琳

千紅萬紫安排著，只待新雷第一聲。河南“兩會”的勝利召開，不僅是關(guān)乎河南的大事，也是基層干部群眾每年熱切期盼的盛會。出席“兩會”的代表委員們雖身份各不相同，關(guān)注點也各有側(cè)重，但他們都有一個共同之處，那就是期待“兩會”能給百姓生活帶來更大改善。一字一句，既凝結(jié)祝愿，也凝聚信心。

2019年河南《政府工作報告》中指出，嚴格落實市縣主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，確保14個國定貧困縣脫貧摘帽。為進一步扎實做好脫貧攻堅工作，新鄉(xiāng)縣主動作為，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，探索形成了一批脫貧攻堅的好做法好經(jīng)驗。為此，在2019河南“兩會”期間，本刊記者就脫貧攻堅、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展專訪了河南省人大代表、新鄉(xiāng)縣縣長聶長明。

《決策探索》：您好聶縣長，非常感謝您在百忙中接受我們的采訪。作為河南省人大代表，您重點關(guān)注的是哪方面內(nèi)容？今年“兩會”您帶來了什么建議？

聶長明：新鄉(xiāng)縣是史來賀勞模的故鄉(xiāng)，是全省20個鄉(xiāng)村振興示范縣之一，全縣工業(yè)企業(yè)多、區(qū)位優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ?。在推進鄭新深度融合、實施鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級等方面，新鄉(xiāng)縣有著迫切的需求，也有著良好的基礎(chǔ)條件。在這次陳省長作的《政府工作報告》中，我重點關(guān)注縣域經(jīng)濟、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村振興、轉(zhuǎn)型升級、民生改善等方面的內(nèi)容。

今年“兩會”我提了兩個建議：一個是關(guān)于建設(shè)G107鄭新科教創(chuàng)新長廊的建議。近年來，新鄉(xiāng)縣主動融入鄭新深度融合戰(zhàn)略，沿107國道兩側(cè)布局了中國農(nóng)科院新鄉(xiāng)萬畝試驗基地、河南科技學(xué)院新科學(xué)院、茹振剛小麥試驗田、河師大實驗學(xué)校等一批科教院所，形成了科教資源集聚效應(yīng)，具備打造鄭新產(chǎn)業(yè)帶特色亮點的基礎(chǔ)條件。建議省委、省政府建設(shè)沿國道107以新鄉(xiāng)縣為核心的鄭新科教創(chuàng)新長廊。

另一個是關(guān)于支持新鄉(xiāng)縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建議。到2025年，國家將布局30家左右農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，我省作為糧食大省、農(nóng)業(yè)大省，還沒有一家農(nóng)高區(qū)。當前，以新鄉(xiāng)縣為核心的新鄉(xiāng)市具備爭創(chuàng)農(nóng)高區(qū)的優(yōu)勢條件，建議省政府支持以新鄉(xiāng)縣為核心、新鄉(xiāng)市為主體，積極開展國家級農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建工作。

《決策探索》：《政府工作報告》不僅客觀地總結(jié)了去年的輝煌成績和重點工作，且對2019年的工作部署重點突出、思路清晰。聽了今年的《政府工作報告》，您有什么感受？

聶長明：陳潤兒省長所作的《政府工作報告》政治站位高、奮斗指向明、部署任務(wù)實，是一個振奮人心、催人奮進的好報告。報告中特別提到扎實開展精準脫貧，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，這都說到了農(nóng)民的心里！

報告堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實貫徹了中央和省委決策部署，充分體現(xiàn)了河南的實際和特色。特別是陳省長在報告中強調(diào)，做好今年工作要把握好“四個關(guān)系”，抓住“四個關(guān)鍵”，重點抓好“十個方面”的工作，充分體現(xiàn)了省政府堅決貫徹中央和省委決策部署、推進中原更加出彩的信心和決心，為我們做好各項工作指明了方向、提供了遵循。回到工作崗位，我將結(jié)合新鄉(xiāng)縣實際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實，讓全省“兩會”的成果在新鄉(xiāng)縣落地生根。

《決策探索》：自全國上下開展脫貧攻堅工作以來，各級黨委政府高度重視，紛紛出實招、辦實事，為打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭而努力作為。目前，新鄉(xiāng)縣脫貧攻堅工作進展如何？在精準扶貧工作中有什么經(jīng)驗做法？

聶長明：近年來，我們把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，狠抓工作落實、責(zé)任落實和政策落實，圓滿完成了年度脫貧攻堅目標任務(wù)。2018年新鄉(xiāng)縣脫貧220戶624人，10個貧困村全部退出貧困序列，全縣貧困人口下降至882，仝縣脫貧攻堅工作取得了階段性勝利。

在精準扶貧中，我們探索創(chuàng)新了一些方式方法，取得了較好效果。一是探索成立了大病救助基金、教育扶智基金和愛心救助基金，用于救助全縣建檔立卡貧困戶中的大病患者及解決其子女高中教育以上階段就讀問題、幫扶特困戶及困難群體，形成了一個較為長久、持續(xù)穩(wěn)定的扶貧模式，2018年6月21日《河南日報》以《新鄉(xiāng)縣民企扶貧基金作用大》進行專題報道。二是建立了基本醫(yī)保六重保障、三項補充政策和“一站式”結(jié)算服務(wù)，形成了“6+3+1”的健康扶貧體系，有效解決了全縣因病致貧、因病返貧占比高的問題。三是用足用好“河南省電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”的牌子，建成了“一館三園”（電商扶貧特色館、電商產(chǎn)業(yè)園、電商物流產(chǎn)業(yè)園、跨境電商產(chǎn)業(yè)園），完成了178個村級服務(wù)站的升級改造，實現(xiàn)了每一個站點至少帶動一名貧困人員脫貧的目標。

《決策探索》：望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，家鄉(xiāng)是每一個人心中的精神守望。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，存在哪些問題？如何解決？

聶長明：中央經(jīng)濟工作會議把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為今年要做好的七項重點工作之一，陳省長所作的《政府工作報告》把統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為十項重點工作之一，充分體現(xiàn)了上級對推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重視程度。

當前，城和鄉(xiāng)在發(fā)展中都存在問題，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分上。不平衡問題，主要是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村污水、垃圾、廁所等環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平亟待提升;農(nóng)村住房、教育、醫(yī)療、社保、文化等基本公共服務(wù)與城市普遍存在著較大的差距;在城鎮(zhèn)化浪潮下，個別鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)“空心化”，出現(xiàn)凋敝、衰敗的現(xiàn)象。不充分問題，主要是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，表現(xiàn)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益亟待提高。

解決這些問題，就要按照陳省長所作《政府工作報告》的要求：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展百城建設(shè)提質(zhì)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。具體到新鄉(xiāng)縣來講，一是扛牢全省鄉(xiāng)村振興示范縣的使命擔(dān)當，以產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興為目標，高標準推進規(guī)劃編制，大膽探索實踐，積極打造特色亮點。二是推進百城提質(zhì)建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)各類規(guī)劃設(shè)計，實施好縣污水處理廠、垃圾處理廠、人民公園、京港澳高速下道口等重大工程，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵和顏值。三是大力開展三城同創(chuàng)，在鞏固提升省級衛(wèi)生城市、市級文明城市基礎(chǔ)上，2019年力爭成功創(chuàng)建省級園林城市，啟動國家級衛(wèi)生城市、省級文明城市提名城市創(chuàng)建。