構(gòu)建面向未來的環(huán)保公益發(fā)展模式

胡小軍?周觀明?閆懷強?藍露璐

在2018年12月7日召開的廣東環(huán)保社會組織年會上，廣州社會組織研究院受廣東省環(huán)境保護宣傳教育中心的委托，首次向社會發(fā)布了《2018年廣東環(huán)保社會組織發(fā)展報告》。該報告是在對全省環(huán)保社會組織發(fā)展狀況進行摸底調(diào)查、分析研究基礎(chǔ)上形成的。

報告指出，環(huán)保社會組織是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，也是中國特色社會組織體系的重要組成部分。在黨的十九大報告中明確提出“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，這為新時代環(huán)保社會組織的發(fā)展指明了前行的道路和方向。

環(huán)保社會組織數(shù)量位居全國前列

黨的十八大以來，廣東省環(huán)保社會組織得到快速發(fā)展。廣東省生態(tài)環(huán)境廳及各級環(huán)保部門主動作為，不斷加強對省內(nèi)各級環(huán)保社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培育扶持，并在2014年底制定出臺《關(guān)于進一步加強培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織的意見》，成為全國省級層面第一份專門針對環(huán)保社會組織的政策文件。

在廣東省生態(tài)環(huán)境廳、廣東省社會組織管理局等政府部門的指導(dǎo)下，廣東連續(xù)舉辦六屆“廣東環(huán)保社會組織年會”，搭建環(huán)保部門和社會組織交流平臺，促進多方協(xié)作，凝聚社會參與環(huán)境保護合力，取得良好效果。

報告顯示，廣東環(huán)保社會組織數(shù)量位居全國前列，截至2018年10月底，全省共有321家環(huán)保社會組織，深圳和廣州兩地環(huán)保社會組織數(shù)量占全省的56.7%。在組織形式上，社會團體占58.25%，民辦非企業(yè)單位占36.45%，基金會數(shù)量相對較少，僅占5.3%。以珠江流域為重點的水環(huán)境保護、城市生活垃圾管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境（自然）教育以及農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護是廣東民間環(huán)保組織的主要工作領(lǐng)域。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的傳播者、公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的推動者、提升全民生態(tài)環(huán)保意識的教育者、生態(tài)環(huán)境問題的社會監(jiān)督者、生態(tài)環(huán)境問題創(chuàng)新解決方案的實踐者、生態(tài)環(huán)境法規(guī)和政策的倡導(dǎo)者、生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)服務(wù)的提供者、生態(tài)環(huán)境前沿領(lǐng)域的探索者……站在新的時代，報告認為廣東環(huán)保社會組織應(yīng)肩負起新的使命和責(zé)任。

問題與挑戰(zhàn)并存

民間環(huán)保組織發(fā)展逐步從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域一些頗具影響力的社會組織和環(huán)保公益品牌項目正在出現(xiàn);樞紐型民間環(huán)保組織的支持和聯(lián)結(jié)功能逐步發(fā)揮，通過搭建環(huán)境議題網(wǎng)絡(luò)，培育本土保護力量，聯(lián)動跨域、跨界多元主體參與生態(tài)環(huán)境保護;提供專業(yè)環(huán)保服務(wù)正在成為民間環(huán)保組織新的重要發(fā)展方向，一些生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“社會企業(yè)”開始萌生，探索機構(gòu)“自我造血”和可持續(xù)發(fā)展之路;初步形成以政府部門、本土環(huán)境資助機構(gòu)等為主體的立體資助體系，為民間環(huán)保組織提供項目資助、人才培養(yǎng)、政策引導(dǎo)等多元支持。

報告指出，這是2018年度，廣東民間環(huán)保組織行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的四個方面的特征和趨勢。

與此同時，報告提出，廣東環(huán)保社會組織當(dāng)前發(fā)展中面臨著一些關(guān)鍵問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：環(huán)保社會組織地域分布不均衡，不同地區(qū)之間的發(fā)展差距較大;環(huán)保社會組織登記注冊制度的變化對新組織的設(shè)立帶來一定挑戰(zhàn);環(huán)保社會團體內(nèi)在發(fā)展動力和活力不足，社會化轉(zhuǎn)型進程相對滯后;社區(qū)環(huán)保組織發(fā)育不充分，公眾參與和動員的持續(xù)性、有效性不足;環(huán)保公益資助規(guī)模與廣東環(huán)保社會組織發(fā)展實際需求不匹配;環(huán)保公益人才培養(yǎng)機制和體系不健全，人才缺乏制約環(huán)保社會組織的專業(yè)化發(fā)展;環(huán)保社會組織自身建設(shè)，特別是法人治理、項目管理與資源募集能力有待加強。

探索新模式助力新發(fā)展

報告認為，2019年度是實施《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》的關(guān)鍵之年，廣東環(huán)保社會組織應(yīng)在過往工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加強自身建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效參與環(huán)境治理體系建設(shè)，助力美麗廣東和美麗中國建設(shè)。

報告從政策制定、培育扶持措施、組織自身建設(shè)三個層面提出策略建議，供環(huán)保等政府相關(guān)部門、資助機構(gòu)和環(huán)保社會組織決策參考。具體建議包括：

第一，建議由廣東省生態(tài)環(huán)境廳和民政廳共同制定出臺環(huán)保社會組織培育扶持和規(guī)范管理政策文件，明確環(huán)保社會組織登記注冊程序、培育扶持措施、綜合監(jiān)管機制等重點內(nèi)容，為各級環(huán)保和民政部門工作提供可操作性強的指引。

第二，建議環(huán)保、民政等部門為樞紐型、支持性環(huán)保社會組織的發(fā)展提供更大力度的支持，發(fā)揮好這些組織在環(huán)保社會組織體系中的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、服務(wù)和凝聚功能，形成環(huán)保公益發(fā)展合力。

第三，建議按照環(huán)保社會組織的不同屬性和發(fā)展階段，建立多層次的環(huán)保社會組織培育機制。設(shè)立“環(huán)保公益專項基金”，整合基金會、企業(yè)等社會多元資源，持續(xù)開展環(huán)保公益項目創(chuàng)投活動，挖掘潛在環(huán)保公益行動者和環(huán)保志愿者團隊，構(gòu)建環(huán)保社會組織發(fā)展基礎(chǔ)。

第四，建議緊扣廣東生態(tài)環(huán)境關(guān)鍵議題，打造環(huán)保公益品牌項目。支持基于某一特定環(huán)境議題而形成的環(huán)保社會組織網(wǎng)絡(luò)或行業(yè)平臺建設(shè)，推動環(huán)保社會組織工作的專業(yè)深化。順應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展趨勢，探索建立全省環(huán)保社會組織行業(yè)信息平臺，發(fā)揮環(huán)保社會組織查詢、環(huán)保公益項目展示、環(huán)保公益活動及相關(guān)政策發(fā)布等多元功能。

第五，建議大力推動環(huán)保社會組織與城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)空間和陣地、廣東省綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和環(huán)境教育基地、環(huán)保設(shè)施等積極銜接，開展環(huán)境教育、公眾倡導(dǎo)、環(huán)保志愿者動員和培養(yǎng)等工作，提升環(huán)保社會組織工作的延伸性和覆蓋度。

第六，建議優(yōu)化升級“廣東環(huán)保社會組織年會”舉辦機制和模式，立足廣東，面向全國，致力于推動年會成為國內(nèi)最具影響力的環(huán)保公益交流平臺之一。成立年會組委會，并制定相應(yīng)的工作規(guī)則，形成年會常態(tài)化、長效化工作機制，增強年會的規(guī)劃性和資源整合力。

第七，建議環(huán)保社會組織健全以章程為核心的社會組織法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)則，完善內(nèi)部各項管理制度，保證組織規(guī)范化運作，減低運營風(fēng)險。同時，加強環(huán)保公益項目從規(guī)劃設(shè)計、實地執(zhí)行到監(jiān)測評估的全過程管理能力，聯(lián)合環(huán)保資助機構(gòu)、行業(yè)組織和社會智庫等共同開發(fā)環(huán)保公益項目評估體系和框架，促進環(huán)保社會組織的高質(zhì)量發(fā)展。