新中國成立60年來淮河流域城市的市政建設(shè)
——以若干地市為代表的考察

孫語圣

（安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601）

近代以來淮河流域（簡稱“淮域”）的歷次大規(guī)模戰(zhàn)亂、災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)落后，社會千瘡百孔，使得淮域各地市的城市破敗，百業(yè)蕭條，基礎(chǔ)設(shè)施落后，多數(shù)城市建設(shè)長期停滯徘徊，人口稀少，城區(qū)狹小，環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。新中國成立后，隨著和平時代的到來和社會主義建設(shè)的開始，淮域各地市的城市發(fā)展迎來了難得的機(jī)遇，城市面貌逐步得到改善，城市規(guī)劃開始編制并落實(shí)，道路、樓房、供排水、照明、綠化等市政建設(shè)有不少起色，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起來，城市建筑業(yè)得到發(fā)展，樓房數(shù)量顯著增多。但由于政治運(yùn)動不斷，經(jīng)濟(jì)跌宕波折，內(nèi)外因素的交困，使得淮域各城市的發(fā)展不是太有起色，且極具鮮明的時代特征；真正大規(guī)模、提質(zhì)式的發(fā)展，還是在改革開放之后。

一、城市建設(shè)規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的一張藍(lán)圖，規(guī)模大小、位置選擇、功能布局、人口數(shù)量、設(shè)施建筑等都是考量的關(guān)鍵因素，且隨著時代的變化而不斷予以調(diào)整修正，若急功近利或設(shè)計非科學(xué)，將會帶來極大風(fēng)險和隱患及資源的過度浪費(fèi)，破壞城市的歷史信息和時代風(fēng)貌。建國以來淮域各地市的城市規(guī)劃有這么幾種情況：

1.破舊立新

新中國成立后，政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會生活、文化習(xí)俗等發(fā)生著和發(fā)生了全方面的變化，“破舊立新”成為新社會的主旋律和外在表征，體現(xiàn)在各行各業(yè)上，浸透到人們心靈的深處，成為人們生活和工作趨新的標(biāo)桿，往往也以口號的形式為全社會成員所接納或效仿。官方言語中的“新”與“舊”規(guī)矩著人們的認(rèn)知與行為。就城市市政建設(shè)來說，也不例外。

1919年蚌埠大火后，當(dāng)局在拓寬馬路時，規(guī)定沿主要街道兩旁不準(zhǔn)搭建草房，此為早期的規(guī)劃性管理工作。這里，“草房”“路窄”顯然意味著“舊”。1949年，市建設(shè)局規(guī)定沿街建房一律沿街道邊后退3 米。1952年，道路規(guī)劃寬度確定后，沿街新的建筑均按照設(shè)計道路線退讓。1963年底，蚌埠市人民委員會開展整頓市容運(yùn)動，對嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、市容和侵占城市道路、下水道和公用設(shè)施的違章建筑，堅(jiān)決拆除。“文革”時期，各區(qū)城建組撤銷，私房建設(shè)無人過問，違章棚屋增多。1976年唐山地震后，蚌埠全市街巷和居民區(qū)普遍搭建防震棚，后雖多次組織拆除，但仍遺留不少，同時新的違章建筑也時有發(fā)生。1982年，蚌埠市政府發(fā)布《堅(jiān)決制止違章建筑的緊急通知》，再次組織力量拆除一批嚴(yán)重影響主干道和公共場所的違章建筑，亂搭亂建現(xiàn)象有所減少。1983-1984年，又先后拆除1600 余戶違章建筑。1985年，蚌埠市成立城市管理監(jiān)察大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)維護(hù)城市規(guī)劃，整頓市容，至年底共清理、拆除各類違章建筑650 余處。[1]25-26

2.“躍進(jìn)式”的藍(lán)圖

新中國成立之初，阜陽地區(qū)城市建設(shè)沒有具體的規(guī)劃，主要搞一些與人民生計有關(guān)的修補(bǔ)工作。1958年，阜陽地委、行署所在地阜陽縣城正式制定城區(qū)規(guī)劃，因受“大躍進(jìn)”影響，不根據(jù)實(shí)際需要和可能，不顧科技人員的建議，盲目貪大，把阜陽城規(guī)劃成面積100 平方公里、人口100 萬的大城市。幾條主干路的寬度定為60 米，并無力修建。計劃建設(shè)的鋼鐵廠、水泥廠、糖廠，均因不切合實(shí)際，不得不廢棄。1959年至1961年大饑荒的到來，這個規(guī)劃遂不了了之。70年代后期，阜陽地區(qū)再次著手編制城市建設(shè)規(guī)劃。由于條件的限制，當(dāng)時只是草繪，無延續(xù)長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

在70年代后期積極籌備的基礎(chǔ)上，80年代初阜陽市和臨泉、渦陽、太和、亳縣、利辛、蒙城、阜南、界首、潁上9 個縣，對縣市政府所在地的城市建設(shè)作了總體規(guī)劃，方案陸續(xù)出臺，隨后，邀請區(qū)內(nèi)外專家，對各總體規(guī)劃逐一進(jìn)行評議、鑒定，并按審批權(quán)限，報經(jīng)批準(zhǔn)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，阜陽全區(qū)開展詳細(xì)的編制工作，具體規(guī)劃共有63 個。各規(guī)劃中的房屋，由平房、簡易樓房發(fā)展成為形式多樣、建筑新穎、布局合理、設(shè)施完備、使用方便的新型住宅樓。建設(shè)方式逐步由分散建設(shè)向統(tǒng)一建設(shè)、綜合配套的方向發(fā)展。[2]62

3.“遲到”的規(guī)劃

清末及民國時期，戰(zhàn)事頻繁，周口城市遭到嚴(yán)重破壞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。建國后城市建設(shè)直至1974年始有總體規(guī)劃。1983年，河南省政府批準(zhǔn)周口市建成以發(fā)展輕紡工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的城市。城市規(guī)模1985年規(guī)劃11 萬人，2000年規(guī)劃16 萬人；城市面積近期11.8 平方公里，遠(yuǎn)期控制在17 平方公里以內(nèi)。改革開放后，隨著商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。1989年，周口市總體規(guī)劃調(diào)整為：近期（1995年）29 萬人，面積15.5平方公里，遠(yuǎn)期（2000年）32 萬人，面積18 平方公里。規(guī)劃內(nèi)容包括人口、城建區(qū)域、布局、交通道路、生活居住用地及公用設(shè)施建設(shè)等。[3]104

4.不斷更新

淮北的例子比較典型。1959年7月，濉溪市（淮北市的前身）市委托安徽省建設(shè)廳設(shè)計院編制了第一次總體規(guī)劃，將城市主城選址于濉溪縣三堤口。由于1963年的洪澇災(zāi)害，三堤口被淹沒，將主城遷移到相山地區(qū)，但規(guī)劃未付實(shí)施。1963年，市政府委托同濟(jì)大學(xué)編制第二次總體規(guī)劃，將相城確定為市行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，為濉溪市主城；并編制了相城、濉溪、三堤口地區(qū)的規(guī)劃。1979年初，隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市建設(shè)局規(guī)劃科著手開展《淮北市總體規(guī)劃》的編制工作，隨后得到市政府和安徽省政府的批復(fù)實(shí)施。

按照淮北市是一個以煤炭工業(yè)為主的工礦城市的性質(zhì)，城市發(fā)展以中等城市為宜。人口至1985年控制在33 萬多人，2000年控制在55 萬人以內(nèi)。城市用地只做北部地區(qū)城市用地平衡規(guī)劃?；幢笔姓麄€城市“大分散，小集中”，呈城鎮(zhèn)群布局形式，整個城市分為兩大片：北部相山地區(qū)以全市行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心相城為主，另有濉溪鎮(zhèn)北部系輕紡工業(yè)區(qū)等；南部臨渙地區(qū)以臨渙工業(yè)區(qū)和李槽坊煤礦主鎮(zhèn)為中心，形成各煤礦工人鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群布局。

隨著城市建設(shè)飛速發(fā)展，原總體規(guī)劃中的部分內(nèi)容已不能滿足城市建設(shè)的要求，1991年開始了《淮北市總體規(guī)劃(1980-2000)》的修訂充實(shí)工作。鑒于淮北是一個新興的煤炭工業(yè)城市，隨著煤炭工業(yè)的發(fā)展，將帶動電力、輕紡、化工、建材的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然形成一個以煤炭、電力為主的能源工業(yè)城市，是蘇豫皖3 省交界地區(qū)商務(wù)、流通中心和隴蘭經(jīng)濟(jì)帶重要的工業(yè)城市，人口預(yù)算2000年為70余萬人，2010年要達(dá)到100 萬人。[4]129

二、市政建設(shè)

新中國成立后和平的社會環(huán)境、國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，使得淮域各地市的市政建設(shè)比以前有了突破性的發(fā)展，城區(qū)道路、供排水、路燈照明、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等方面，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了一個極大的改觀和提升。但“大躍進(jìn)”和“文革”等對其也產(chǎn)生了一些不利的影響。

1.城區(qū)道路及公交

新中國前，阜陽地區(qū)城道路多是狹窄的土路，只有為數(shù)不多的石條路面。新中國初期，城區(qū)先后鋪成煤渣、磚渣、白灰三合土路面。1965年瀝青路面開始進(jìn)入阜陽城區(qū)，該年修建瀝青道路長4000米。接著，各縣城先后在主要街道鋪筑瀝青路面。1978年以后，市政建設(shè)進(jìn)入迅猛發(fā)展新時期，市區(qū)原有道路得以拓寬，新修道路不斷增加。1977-1984年，阜陽完成人民東、西路、潁州南等道路配套工程，總長達(dá)56 公里，瀝青路面36 公里。新中國前，阜陽城區(qū)交通主要是馬拉車、小推車、畜力車。60年代，多了腳踏三輪車和自行車。1971年，阜陽城建局公共汽車隊(duì)成立，有兩部江淮牌客車，年客運(yùn)量36.5 萬人次。1977年，阜陽公共汽車公司成立，有客車11 部。1980年，增開人民劇場至七里河窯廠2 路公共汽車。1985年，有車輛37 部，城區(qū)設(shè)置公汽候車棚13 座，系鋼木結(jié)構(gòu)，彩色玻璃鋼瓦頂。[5]345

新中國初期，周口城區(qū)土路狹窄彎曲，植樹稀少，無相配公用設(shè)施。1953年，各縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)職工和市民參加義務(wù)勞動，加高路基，整修路面。1957年，將北寨磨盤街鋪成柏油路面，是城區(qū)首條柏油路。1966年，各縣借戰(zhàn)備之機(jī)把主要街道鋪成柏油路面。至1977年底，城市道路總長195 公里，其中柏油路面占52.5%。1979年周口組建公共汽車公司，購置車輛13 部，由于街道狹窄，市內(nèi)未開辟運(yùn)行線路，只沿環(huán)城路運(yùn)行。隨著城市道路的改造和辟建，1984年市內(nèi)營運(yùn)線路開通。1990年有車輛17 部，線路4 條，運(yùn)程53 公里。[3]119

信陽地區(qū)舊城鎮(zhèn)的街道原均為狹窄不平的土路面和碎石路面，1958-1959年先后拓寬并延伸東方紅大道和潢川縣城關(guān)北城的躍進(jìn)道、航空路等。1964年，首次在民權(quán)路鋪設(shè)柏油，改普通路面為高級、次高級路面。不少城鎮(zhèn)根據(jù)過境公路的建設(shè)情況，相應(yīng)改造路面，增建永久性橋梁。80年代以后，絕大部分街道被拓寬、硬化，主逐步形成四通八達(dá)、縱橫交錯、路面整潔的交通網(wǎng)絡(luò)。[6]528

1947年后，蚌埠設(shè)市對舊有道路進(jìn)行了翻修整理，不少道路失修失養(yǎng)，雨期泥濘不堪。新中國初期，蚌埠先后延伸、拓寬和翻建17 條主要道路，計長13.24 公里，3年完成的工程量相當(dāng)于新中國前37年工程的總和。1951年起，對道路實(shí)施管理，市政府曾就禁止牛車、鐵輪車行駛市區(qū)頒發(fā)布告。1952年3月設(shè)有道路養(yǎng)護(hù)班，重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)碎石路面。1957年城市道路長達(dá)46.25 公里，是1949年的3.34倍。1958年開始，在建設(shè)干道的同時，兼顧小街小巷的建設(shè)，共修里巷磚、砂、石路806 條，砌磚溝2292米。1976-1978年，為使過境車輛能從市區(qū)周圍繞行，新辟了南環(huán)路。三年間鋪筑路面長21.29 公里。[1]142-143

2.供水

新中國之前，淮河流域各地市居民主要飲用未經(jīng)處理的河水與淺井水，河水混濁，淺井水苦咸。新中國之初，將部分水井封閉，改裝為手壓井，河水用明礬沉淀后飲用，較以前衛(wèi)生。隨著工業(yè)生產(chǎn)和城市的發(fā)展，部分工廠、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位打深井，建水塔，用以解決本單位的生產(chǎn)、生活用水。

1973年3月，阜陽地區(qū)的蒙城縣為解決吃水問題，經(jīng)縣委決定成立蒙城縣自來水籌備小組，建1個地面水廠，這是阜陽地區(qū)最早建成的水廠。1976年7月，阜陽市建自來水廠，同年底正式供水，日產(chǎn)自來水0.17 萬噸。1980年10月，界首縣水廠建成并正式供水。到1981年底，全區(qū)有水廠4 個，供水管道長度為25 公里，日產(chǎn)水0.4 萬噸，全年供水量75 萬噸，用水人口7.4 萬人。到1986年底，全區(qū)10 個縣、市城市水廠全部建成供水，自來水管道長度達(dá)200 公里，日生產(chǎn)自來水能力達(dá)4.64萬噸，全年供水量為893.8 萬噸，供水人口為22.72萬人。[2]65

新中國成立后，周口市在沿河碼頭和井點(diǎn)設(shè)立消毒點(diǎn)，加高井臺，水井加蓋，防止污染1968年籌建自來水廠，1969年沙北區(qū)部分居民始用自來水。1970年后，各縣相繼籌建自來水廠，利用民建公助等辦法開挖深井，完善設(shè)施。1978年，全區(qū)供水管道長34 公里，日供水能力1.8 萬噸。壓水井得到普及，可供25%城市居民用水。至1986年，全區(qū)供水設(shè)施投資1151 萬元。1990年全區(qū)有水廠11個，供水主管道長190 公里，日供水能力5 萬噸，城市用水人口26 萬人，普及率45%。周口市每年對井源進(jìn)行水質(zhì)檢查，不符合飲用標(biāo)準(zhǔn)的禁用。沙河供水站采取2 級供水辦法，河水通過管道輸送到沉淀池，經(jīng)藥物處理后供送。[2]112-113

1922年平漢鐵路局建信陽機(jī)務(wù)段抽水站，專供機(jī)車使用，信陽地區(qū)始有自來水。但居民生活生產(chǎn)用水，除少量水井外，仍使用河塘水。1954年，信陽步兵學(xué)校修建抽水站，以浉河為水源，日產(chǎn)水1500 噸，供校內(nèi)使用。1959年，信陽自來水廠建成，鋪設(shè)管道4.6 公里，日抽浉河水300 噸；1963年達(dá)到2500 噸；1973年提高到2.2 萬噸。1974年，信陽在南灣水庫大壩西側(cè)修建新水廠，1978年日供水5.1 萬噸。各縣城在50年代多為挖井建塔供水，居民用水由人挑車?yán)５?987年底，全區(qū)共有自來水廠11 個，日供水能力達(dá)13.7 萬噸，日供水能力達(dá)22.1 萬噸。供水管道總長375 公里，全年供水總量達(dá)4955 萬噸。城鎮(zhèn)居民供水普及率達(dá)67.3%，獨(dú)用自來水的戶占58%，有洗澡設(shè)施的戶數(shù)占比3%。[3]526

3.排水

新中國成立前，由于城市無供水設(shè)施，排水主要是靠自然坡降排入城河。新中國成立后，城市的排水問題逐漸受到重視。改革開放后，淮域城市排水設(shè)施建設(shè)及其功能進(jìn)一步發(fā)展，既排水又治污。

1965年阜陽城區(qū)修建人民西路下水道471 米，后因淤塞而報廢；亳縣、界首也在沿主要街道鋪設(shè)了一些明排水溝。1980年后，阜陽城和其他各縣城主要街道，相繼修建永久性封閉式下水道。至1993年底，鋪設(shè)合流制排水管道51 公里，建成排澇泵站10 個，總裝機(jī)672 千瓦。2010年末，老城區(qū)排水和防洪排澇系統(tǒng)得到改造，新城道路埋設(shè)地下排水管線，地下排水網(wǎng)絡(luò)基本形成。但排水體制多為雨污合流制，雨污混接現(xiàn)象嚴(yán)重。2000年，阜陽市建設(shè)污水處理廠，城市排水進(jìn)入雨污分流過渡階段。2001年底，城市污水管渠161 公里，排澇泵站9 座。2010年，阜城有污水處理廠2 座，出水水質(zhì)達(dá)到一級A 標(biāo)準(zhǔn)。[5]146-147

新中國初期，周口有下水道9 條，全長不足1公里，雨季則污水橫流，一片泥濘。“大躍進(jìn)”時期，部分城市清理積水坑塘，開挖排水明溝，城市排水有所改善。六七十年代，城市道路建設(shè)發(fā)展較快，但道路建設(shè)未能與排水工程同步配套。至1976年，全區(qū)排水管道長47 公里，排水能力9450 噸/日。1978年后，根據(jù)城市規(guī)劃要求，排水設(shè)施迅速發(fā)展，城區(qū)在幾個排水集中的關(guān)鍵部位，修建提升站。1990年底，全區(qū)城市排水主干道總長178 公里，建排水防洪涵溝30 多條，節(jié)制閘15 座，城市排水能力達(dá)23527 噸/日。[2]114-115

70年代以前，信陽城鎮(zhèn)排水沿用舊有的溝渠，常遭水淹。此后，在主要街道和居民區(qū)著手興建排水和防洪設(shè)施。信陽城區(qū)主要疏浚市內(nèi)的3 條小河溝，并對居民區(qū)和工業(yè)區(qū)按區(qū)域定流向，采取明溝、暗道和排水管等3 種方式，做到有居民處就有下水道（管）、有工廠處就有排水設(shè)施，排水管網(wǎng)建設(shè)和建房施工同時進(jìn)行。到1987年底，全區(qū)各城鎮(zhèn)共修筑下水道159.1 公里，修防筑洪堤44.2 公里，基本解決了排水問題。[3]527

4.路燈照明

新中國成立前，阜陽城區(qū)大都無電燈照明。有幾個縣城主要街道安裝有防風(fēng)罩的煤油燈，供街道照明。1955年，阜陽城始建電廠，在滿足工業(yè)生產(chǎn)用電的基礎(chǔ)上，對城內(nèi)機(jī)關(guān)、居民開始電力照明。直至1957年，阜陽城解放路、民主路路燈開始用電，路燈線路長3118 米，安裝32 盞60 瓦的白熾燈炮，此為全區(qū)縣城首次路燈用電。1978年，阜陽城區(qū)不斷向外伸展，路燈相應(yīng)增加，并更換上新一代光源高壓汞燈。1985年，全區(qū)共有路燈3982 盞，燈型也由平行罩發(fā)展到琵琶燈、球型燈、玉蘭燈等，線路也逐步從空中改為地下電纜。[6]652

新中國成立前，周口個別縣城主要街道設(shè)有玻璃罩、紗罩油燈。1964年，周口鎮(zhèn)安裝發(fā)電機(jī)組，主要街道安裝200 余盞白熾燈。1965年，周口鎮(zhèn)七一路安裝125 瓦高壓汞燈。1968年后，城市照明范圍擴(kuò)大。1978年，周口全區(qū)照明線路長12.8 公里，安裝路燈1773 盞。1979年后，城市照明設(shè)施迅速發(fā)展。照明燈種更新，普遍使用高壓汞燈和鈉燈。1985年，架空線路改為地下電纜，專用照明線路發(fā)展到34 條。1990年，全區(qū)城市照明線路162 條，總長174 公里，裝燈3351 盞，其中鈉、汞燈1780盞。城市照明有了保障。[2]115

1949年，蚌埠全市有供電線路18 公里，路燈250 盞，皆為短臂白熾燈泡，瓦數(shù)小，電壓低，亮度差，照面小。至1953年底，路燈線路長21.6 公里，路燈480 盞。1955年，路燈改人工控制送電為定時鐘控制送電，實(shí)現(xiàn)了路燈自動控制啟閉。同時，將短燈臂改換為長燈臂，燈泡改換為60 瓦和100瓦燈泡。1965年，路燈線路已達(dá)49.5 公里，路燈1100 盞。后因“文革”動亂影響，有些線路和燈具遭破壞，新增路燈也很少。1984-1985年，蚌埠市新建、改建路燈678 盞。1985年底，路燈線路長達(dá)128 公里，路燈2520 盞，分別是1949年的7.11 倍和10.04 倍。照明面積已達(dá)24.9 萬平方米。[1]156

淮陰城區(qū)的電力路燈路燈始建于1917年，時僅有幾盞。至1949年，路燈僅30 盞，皆為白熾燈，線路1.2 公里。1957年后，淮陰發(fā)電廠建成，樂四大街、河北路、博古路裝上路燈。1963年，路燈達(dá)300 余盞，全為白熾燈。1965年國慶節(jié)，在博古路路口安裝第一盞高壓汞燈，燈光效好，其后在東西大街、河北路、淮海路、人民路等主要干道，共改裝1190 盞，路線長達(dá)47.6 公里。1976年在健康西路首先安裝高壓鈉燈11 盞，至1987年，此種燈已安裝560 盞。同年，市區(qū)有各種路燈2876 盞。[7]295

1987年，阜陽城區(qū)路燈為645 盞，種類單一，以白熾燈為主，造型也單調(diào)。其后20年間阜陽城區(qū)路燈照片設(shè)施投資力度加大，增添了道路路燈和廣場、景點(diǎn)路燈，有高壓汞燈、鈉燈等類型，有琵琶型、玉蘭型等多種造型，色彩也是五顏六色。1995年，阜城路燈總量3000 盞，2004年增至11 000 盞，亮化率達(dá)95%以上，2010年城區(qū)城區(qū)路燈總數(shù)為3.2萬盞。2007年，設(shè)立路燈監(jiān)控中心，采用GPRS 公網(wǎng)通訊模式控制。[8]146同時期，淮域其它城市的路燈照明也不斷發(fā)展，徐州等發(fā)達(dá)城市發(fā)展更快。

5.供氣供暖

新中國成立后，淮域有的地市為改變城區(qū)千家萬戶用柴草、煤炭燒飯取暖的落后狀況，曾進(jìn)行新式供氣供暖的努力。如20世紀(jì)六七十年代，徐州城建局曾兩次組織人員進(jìn)行城市供氣的調(diào)研、籌備，由于當(dāng)時各方面的條件不具備而中止。

1981年2月，徐州煤氣籌備處成立；同年11月，徐州煤氣工程獲得批準(zhǔn)。1985年1月管道通氣到戶。同時于1982年創(chuàng)辦石油液化氣供應(yīng)站。1984年灌瓶銷售。1985年4月，徐州煤氣公司成立。1984年12月建成煤氣輸配系統(tǒng)，1985年元月供氣。液化石油氣由液化氣供應(yīng)站經(jīng)營，其主要設(shè)備有：60立方米火車罐4 輛，5 噸汽車罐4 輛，50 立方米貯氣罐2 只、10 立方米1 只，汽泵3 臺，建設(shè)灌瓶場1 處，以及其他相應(yīng)的設(shè)備。液化氣源靠與外地?zé)捰蛷S協(xié)作議價購進(jìn)，經(jīng)灌場注入鋼瓶后，送供應(yīng)站按計劃售給用戶。1985年末，煤氣公司計有用戶15 622 戶，其中液化氣供應(yīng)戶數(shù)8310 戶。全年銷售液化氣681.2 噸，焦?fàn)t煤氣145.5 萬立方米。[9]726

淮陰市區(qū)管道煤氣是利用清江焦化廠的富余煤氣為氣源，在該廠建設(shè)煤氣凈化與儲備設(shè)施，構(gòu)成城市煤氣系統(tǒng)。管道煤氣于1986年2月開始置換通氣，經(jīng)清江合成纖維廠百日試燒后，于5月正式投產(chǎn)供氣。清江焦化廠日產(chǎn)煤氣量58 700 立方米，每天外供氣量18 000 立方米。開始供氣時，只有清江合成纖維廠居民用戶310 戶，1986年底居民用戶有3650 戶，1987年用戶4701 戶，銷售氣量為256 342 立方米。

淮陰市的液化石油氣供應(yīng)始于1979年，僅供應(yīng)居民200 戶，主要用氣對象是地市級干部，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的生活需要。1982年，清江石化廠建立分離車間，生產(chǎn)液化氣代用品，以彌補(bǔ)部分缺口。1983年石化廠籌建催化裂解裝置，1986年3月投入生產(chǎn)，年產(chǎn)液化氣3000 噸。其后，建液化氣站2 處，1986年約有鋼瓶6000 只，1987年增至15 000 只。1985年供應(yīng)居民400 戶，1986年約1萬戶，1987年底約1.3 萬戶。[7]294-295

1982年12月棗莊市成立熱力公司，負(fù)責(zé)全市集中供熱及經(jīng)營管理。1983年6月，熱力公司利用原棗莊發(fā)電廠改造1#汽輪發(fā)電機(jī)組，向十里泉工業(yè)區(qū)的部分企業(yè)供熱。1984年，在電力廠廠區(qū)分界處建成熱力中心站，次年，正式向第一棉紡織廠供熱；1985年向橡膠廠、印染廠供熱。棗莊市集中供熱一期工程建成后，形成年供熱17 萬百萬大卡的生產(chǎn)能力。[10]216

連云港市內(nèi)供熱始于1981年新海發(fā)電廠因用煤緊張將一臺AK-6 型機(jī)組改制成抽汽供熱機(jī)組，向周圍2 公里范圍內(nèi)的紅旗化工廠、農(nóng)藥廠、樹脂廠供熱；1983年4月向發(fā)酵廠供熱。1987年9月，新浦熱電廠一期工程建成投產(chǎn)，向周圍1 公里范圍內(nèi)的造紙廠、罐頭廠、色織一廠、變壓器廠等9 個單位供熱。1989年，市煉糖廠供熱管道建成，為“七一六”研究所等附近單位供熱。[11]318-319

新中國初期，臨沂市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位采用煤爐取暖，居民壘砌簡易爐灶取暖。50年代中期，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位陸續(xù)安裝鍋爐。冬季集體輸熱單位逐漸增多，居民開始用煤爐取暖，少數(shù)居民于80年代初自制簡易土暖氣取暖。至1989年，市區(qū)單位采暖鍋爐有23 臺，居民仍主要采用煤爐取暖。1991年，興建熱電廠，為城區(qū)工業(yè)生產(chǎn)供熱和單位取暖。1993年完成一期工程，年供熱氣30 萬噸，集中供暖單位25 個。1994年，城區(qū)單位采暖鍋爐200 余臺，市熱電廠集中供暖（熱）29 戶，大部分居民靠煤爐、土暖氣或電暖氣取暖。少數(shù)單位和民居用上空調(diào)。[12]553-554

21世紀(jì)以來，淮域各地市的城區(qū)都用上了價廉物美的天然氣，替代了煤氣。淮域北部地市的冬季供暖已經(jīng)由專門的市供熱公司負(fù)責(zé)，只要管道敷設(shè)到位、繳費(fèi)到位，每到冬冷季節(jié)即應(yīng)實(shí)時供暖，即時家里熱氣蕩漾，室內(nèi)穿著單衣也覺不寒反熱。同時，廣大鄉(xiāng)村也都用上了質(zhì)量優(yōu)于柴草的液化天然氣?？照{(diào)供暖在鄉(xiāng)村也不覺得奇怪了。

6.園林綠化

1949年底，信陽全區(qū)城鎮(zhèn)綠地總面積不足5 公頃，人均公共綠地面積不足0.2 平方米。1956年開始大規(guī)模植樹，綠化譚山包、賢山、馬鞍山和浉河的河灘地帶。1958年，綠化東方紅大道、中山路、勝利路和民權(quán)路等。1978年10月，興建占地24 公頃的浉河公園。到1987年底，園林綠化面積達(dá)529.6公頃，當(dāng)年植樹19 萬株，有楊樹、法國梧桐、泡桐、水杉、落羽杉、側(cè)柏和玉蘭等樹種。同時，城區(qū)庭院花卉和家庭養(yǎng)花發(fā)展很快。[6]528

50年代，周口城市街道開始植樹，但無統(tǒng)一規(guī)劃，樹種混雜。60年代，城市街道廣植法桐、檜柏、毛白楊。1970年后，根據(jù)土壤和氣候條件，淘汰刺槐、梧桐、旱柳，以北京楊、法桐、國槐、泡桐、毛白楊為街道綠化樹種。1976年，全區(qū)綠化道路34 條，植樹1.78 萬棵。1978年后，綠化樹種增加黃楊、千頭柏、棕櫚等。菊花被選定為市花，每年10月舉行花展。至1990年，全區(qū)城市街道植樹4.6萬多棵，花園和大型花池780 多個，公園3 處，城市綠化覆蓋率達(dá)20%以上，人均公共綠地1.4 平方米。[3]116-117

1990年以前，阜陽城區(qū)的綠化覆蓋率為2.3%，1996年撤地建市后，城市園林綠化和和設(shè)施水平大幅提高，城市面貌和人居環(huán)境改善明顯。2010年底，阜陽市區(qū)各類綠地面積2199.6 公頃，其中公園綠地面積554.5 公頃，綠地率、綠化覆蓋率達(dá)到31.2%和35.8%，人均公共綠地面積為7.6 平方米。公園由1990年前的1 座變?yōu)?000年后的青潁公園、文峰公園、三角洲公園、清河廣場、泉河風(fēng)景帶等。[8]150

清至民國時期，連云港漁灣山莊、楊家花園、宋子安花園等多家花園相繼建成?？箲?zhàn)初期被日軍炸毀。1956年，第一座人民公園新浦公園建成。1989年，對花果山景區(qū)古建筑群進(jìn)行恢復(fù)重建。到1990年底，花果山景區(qū)10 余處古建筑景點(diǎn)得到恢復(fù)重建，面積達(dá)4000 平方米，并有區(qū)級公園5 處，各類游園、綠地14 處，綠化廣場5 處，綠化道路60條。城市綠地總面積625.99 萬平方米，人均公共綠地2.26 平米，綠化覆蓋率16.44%。[11]323-324

其后，90年及至21世紀(jì)初期，淮域各地市的園林綠化隨著城市的發(fā)展、增容，公園綠地面積越來越大，綠化覆蓋率越來越高，居民有了更多的休閑去處，既美化了城市環(huán)境，也提升了人民生活的質(zhì)量。

三、城市管理

1949年以前，各城市的私有房屋均有戶主管理，官方機(jī)構(gòu)如監(jiān)獄、公署等房產(chǎn)由當(dāng)時的政府管理。戲院、祠堂、會館、廟宇、教堂等由業(yè)主、產(chǎn)族或教會管理，興建或修繕各自為之。1951年后，淮域各縣市均成立房管機(jī)構(gòu)，管理各縣市的公宅、公房、水塘、樹木等；對過去遺留的房產(chǎn)進(jìn)行登記。公房一般都有房地產(chǎn)管理部門的修繕隊(duì)負(fù)責(zé)中小型維修養(yǎng)護(hù)，大修要請施工企業(yè)承擔(dān)。修繕費(fèi)基本上由公房出租的租金支付，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，實(shí)行“以租養(yǎng)房”。

1.住房管理

新中國前夕，信陽全區(qū)8 個城鎮(zhèn)和雞公山的房屋總數(shù)不足10 萬間，一半以上為陰暗潮濕、低矮破舊的草房，有80%的亟待維修。另外還有約7 萬平方米的草棚，遍及城內(nèi)外。新中國成立后，人民政府清查和接收舊官府公房和官僚資本家房地產(chǎn)。各縣市成立房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對房地產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理。1956年實(shí)行公房分配制度，新建私房不多，總面積逐年減少。1978年后落實(shí)私房政策，將6 萬多平方米的房屋陸續(xù)退還私人。隨著經(jīng)濟(jì)收入增多，居民積極建造私房，9年間新建私房180 多萬平方米，出現(xiàn)前所未有的高潮。到1987年底，共有私房250 多萬平方米，約占城鎮(zhèn)房屋總面積的18.6%。80%以上是磚瓦結(jié)構(gòu)的平房，少量的是混合結(jié)構(gòu)的2-3 層樓房。同一時期國家投資新建房屋近800 萬平方米，集體單位用自有資金建房300 多萬平方米，其中住宅面積約470 萬平方米，占43%；房管部門直接管理的有64 萬多平方米，占5.86%。[6]527

1958年，周口地區(qū)對私房進(jìn)行社會主義改造，區(qū)內(nèi)共改造私房12 819 戶，房屋17 670 間。1962年私房改造復(fù)查，清退2261 戶，房屋6650 間。1965年開展房屋普查，并對私房改造第三次復(fù)查。1979年后私房出租由房主和租戶商定。1981年妥善解決私房改造遺留問題。1988年，各縣市房管部門為私人房地產(chǎn)核發(fā)證書。公房由房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一租賃、修繕、調(diào)配和改造，各單位自有房屋自行管理，并對房租作統(tǒng)一規(guī)定。1965年全區(qū)有公房19.26 萬平方米，年收租金13.6 萬元。1983年全區(qū)計有公房647.4 萬平方米，其中房管部門直接管理48.28萬平方米，年收租金278.38 萬元。公房出租收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，收不抵支，給房屋改造維修帶來困難，形成危房多，住房分配存在多種弊端，城市居民住房日趨緊張。1988年，周口地區(qū)各縣市成立住房制度改革辦公室，對城市住房再次核實(shí)登記，規(guī)定1988年后竣工的公房，使用者交住房押金，以息代租，不發(fā)住房補(bǔ)貼，不再無償分配。同時按照城市規(guī)劃，新區(qū)開辟與舊城改造相結(jié)合，成立統(tǒng)建辦公室或房屋建造開發(fā)公司，綜合開發(fā)住宅區(qū)，新建房作商品房出售。[3]126-127

2.環(huán)境衛(wèi)生

新中國成立前，周口區(qū)內(nèi)沒有環(huán)衛(wèi)組織和專業(yè)隊(duì)伍。1953年，周口地區(qū)把100 多名個體淘糞工人組織起來成立糞業(yè)大隊(duì)，1957年改為城市清潔大隊(duì)。1958年，周口城區(qū)建全封閉廁所，不少縣城街道，建磚砌垃圾箱。1970年，周口鎮(zhèn)抽選32 名清潔工清掃主要街道，各縣把道路清潔任務(wù)分配到街道辦事處管理。至1975年，全區(qū)有環(huán)衛(wèi)人員270人，日清掃面積43 萬平方米。1980年，境衛(wèi)生實(shí)行分片包干，各負(fù)其責(zé)。1984年推行“門前三包”制度，取締露天廁所，購置吸污車、灑水車。道路保潔率達(dá)80%以上，庭院保潔率達(dá)95%以上。[3]120

1949年，信陽城區(qū)成立清潔隊(duì)。1950-1952年，各縣市動員駐軍、機(jī)關(guān)單位和居民修建簡易廁所。60年代后，信陽環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍擴(kuò)大，陸續(xù)組建專業(yè)隊(duì)伍。進(jìn)入80年代后，環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍得到充實(shí)，并增添垃圾桶和車輛，增建公共廁所。到1987年底，全區(qū)有環(huán)衛(wèi)職工654 人，日清掃面積154.9 萬平方米，年清運(yùn)垃圾20.8 萬噸，糞便4.4 萬噸，擁有灑水車3輛，真空吸糞車3 輛，垃圾車33 輛，公共廁所371座。同時，城鎮(zhèn)居民家庭的環(huán)衛(wèi)狀況也有較大改善，用上電燈的戶占99%，獨(dú)用廚房的戶占73%，獨(dú)用廁所的戶占22%。[6]528

新中國成立前，阜陽城區(qū)街道清掃和垃圾清運(yùn)一般由官府或工商戶及居民集資雇工承擔(dān)，由農(nóng)民運(yùn)到農(nóng)村作肥料。以后，又逐步改由糞商雇工人清運(yùn)，將糞便運(yùn)到農(nóng)村銷售。1952年，阜陽縣政府在城關(guān)鎮(zhèn)建立全區(qū)第一個衛(wèi)生組織阜陽縣城關(guān)積肥大隊(duì)。1954年交給縣聯(lián)社管理。1965年正式成立城關(guān)鎮(zhèn)清潔衛(wèi)生站，對阜陽城主要街道進(jìn)行清掃，每天兩次。1949-1978年，各縣市都成立環(huán)境衛(wèi)生管理處，在各城市統(tǒng)一建立整潔、美觀的公共廁所。增設(shè)垃圾箱、糞場、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。廁所由專人看管，打掃衛(wèi)生、掏除糞便。各主要街道邊置有垃圾箱、果皮箱，單一型變多種類型。1986年，阜陽地區(qū)城市有環(huán)衛(wèi)機(jī)械91 臺，公共廁所667 座，環(huán)衛(wèi)職工1234 人。[2]653

新中國成立前，淮南三鎮(zhèn)街市簡陋，僅有3 名兼職的清道夫。1953年市衛(wèi)生防疫站成立，接管環(huán)境衛(wèi)生工作，清潔工增至35 名，并配置大膠輪平板垃圾專運(yùn)車1 輛。1956年各區(qū)先后成立了清潔隊(duì)，環(huán)境衛(wèi)生工人增至54 名，至1958年人數(shù)增至77名。1973年各區(qū)清潔隊(duì)改為清潔管理站，至1978年清潔工增加到230 名。清潔隊(duì)主要從事道路保潔、垃圾清理、公廁管理等工作。1978年末，淮南市環(huán)境衛(wèi)生管理處成立，對環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行統(tǒng)一管理，清運(yùn)垃圾開始走向機(jī)械化。1980年和1984年先后兩次招收全民工320 名。[13]145-146

新中國成立后的20 多年間，蚌埠市容環(huán)境衛(wèi)生很差。新中國成立后，環(huán)境衛(wèi)生人員、設(shè)施增多，衛(wèi)生面貌迅速改觀。特別是1958年，通過開展群眾性的愛國衛(wèi)生運(yùn)動，蚌埠被評為全國愛國衛(wèi)生運(yùn)動先進(jìn)城市。60年代，城市每年投入環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)均在10 萬元以上，70年代后期達(dá)到30 萬元左右，環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)不斷發(fā)展。改革開放后，蚌埠市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)投資逐年增加，各種環(huán)衛(wèi)設(shè)施增加，機(jī)械裝備能力提高。現(xiàn)不妨對其環(huán)衛(wèi)工作略說二三：

其一，清掃保潔。市公安局接管、重組市清潔大隊(duì)，每日兩掃。1952年，道路清掃改為門前負(fù)責(zé)制。1970年，還有專人在間隔期內(nèi)巡回保潔。1972年，新招雇民辦公助清掃員150 名，主要負(fù)責(zé)小街小巷清掃工作。1980-1982年，市環(huán)衛(wèi)處新招清潔工人200 名，各區(qū)成立環(huán)衛(wèi)所，強(qiáng)化基層管理機(jī)構(gòu)。1982-1983年，市政府頒布相關(guān)規(guī)章，基本杜絕干道上亂潑、亂倒、亂堆、亂丟現(xiàn)象。另有清掃員負(fù)責(zé)清掃小街200 余條、里巷500 余條，街巷路面衛(wèi)生普遍改觀。1953年，在主干道上每天下午灑水一次，用于除塵、降溫。1985年，隨著創(chuàng)建文明城市活動的開展，堅(jiān)持一天兩次灑水，三天一次沖刷。

其二，垃圾消納。新中國成立后，蚌埠市生活垃圾收集由清潔大隊(duì)負(fù)責(zé)，日收集量約40 噸。同時，還組織清潔工人清掃衛(wèi)生死角。1953年，用膠輪板車定點(diǎn)搖鈴收集居民生活垃圾，隨收隨運(yùn)，減少污染。1980年，另設(shè)汽車收集點(diǎn)、站56 個，樓筒收集點(diǎn)150 個，全市垃圾日收集量達(dá)164 噸。1981年，市區(qū)主干道兩旁全部改設(shè)活動式垃圾桶，由專用車輛收集生活垃圾。1984年，樓筒垃圾收集點(diǎn)有695 個，生活垃圾日收集量達(dá)215 噸。1985年，在創(chuàng)建文明城市的活動中，主干道兩旁的居民生活垃圾按規(guī)定倒入垃圾桶，由專用車輛及時收集。

其三，公廁管理。開埠初期，蚌埠公用廁所大都用蘆葦或土坯圍砌而成。到1960年，全市有公共廁所121 座。1965-1973年，蚌埠市郊社隊(duì)為積糞肥，組織農(nóng)民在市區(qū)建一批公共廁所，自建自管自受益。1978年，市環(huán)衛(wèi)處成立公共廁所維修隊(duì)，對公共廁所全面修繕，各廁所有專人沖刷保潔、消毒。1982-1985年，在市區(qū)主干道兩側(cè)、人流集中地段及新開發(fā)的生活區(qū)、游覽區(qū)、公共場所等，新建、改建水沖式公共廁所41 座。1985年，全部廁所劃交各區(qū)環(huán)衛(wèi)所管理，對水沖式廁所實(shí)行24 小時承包管理制；對旱廁由各街道安排專人管理，每日兩次沖刷保潔。是年全市有公共廁所231 座。[1]196-197

淮域城市面貌的真正大變化還是在改革開放后。如阜陽相繼建成一大批以水、路、氣、園林等為重點(diǎn)的工程，城市面貌煥然一新。原來零落破舊的老房被一排排一片片整齊壯觀、拔地而起的高樓大廈所代替；原來狹窄不平的土路變成快車道、慢車道、人行道并行的寬闊平展的柏油大道；原來風(fēng)吹塵屑飛揚(yáng)，雨落污水遍地，夏天濁臭難聞，夜晚黑暗籠照，現(xiàn)在街道每日兩清掃，垃圾及時運(yùn)，公廁、衛(wèi)生箱設(shè)施齊全，夜晚街道燈火輝煌。2008年末，阜陽市建成區(qū)面積已達(dá)68.6 平方公里，城區(qū)人口69.1 萬人，2008年城鎮(zhèn)化率達(dá)30.6%，較1978年提高26.1 個百分點(diǎn)，年均提高0.9 個百分點(diǎn)。[5]349

改革開放后，連云港城市發(fā)展步伐開始逐步加速，僅2008年就投入城鄉(xiāng)建設(shè)資金達(dá)到150 億元，相當(dāng)于1949年的13 倍，為1984年的3.7 倍；城市供水能力達(dá)52.3 噸/日，相當(dāng)于1984年的5.7倍。2008年，連云港城市化水平達(dá)42%，為1953年4.2 倍，為1990年2.4 倍。同年，全市建成區(qū)園林綠地面積達(dá)3442 公頃，相當(dāng)于1984年的47.8倍；人均公共綠地面積10.98 平方米，相當(dāng)于1984年的12.6 倍。水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。[14]2861984年后，淮南市啟動商品房住宅開發(fā)建設(shè)，對老城區(qū)“三無房”進(jìn)行成片改造。2001年以來啟動93 個舊城改造項(xiàng)目，占地面積1404.2 公頃。至2008年，淮南建成區(qū)面積比1949年擴(kuò)大529 倍，比1978年擴(kuò)大l.65 倍。1978年，城市道路長度僅71 公里，1998年達(dá)到557 公里，道路面積558 萬平方米；2008年，道路總面積1017 萬平方米，人均道路面積9.86 平方米。公共營運(yùn)車輛由1978年的90 輛增加到2008年的818 輛，公交營運(yùn)線路由1957年的1 條、到1978年的8 條、再到2008年的28 條。[15]355

四、余論

1949年后的社會主義建設(shè)時期，淮域城市面貌處于新舊格局的變遷之中，道路拓寬延長，質(zhì)量提升；照明設(shè)施從無到有，或從極少到增多，照明范圍擴(kuò)大；供水由改善井水、河水向自來水轉(zhuǎn)變；雨污排水得到改善；城市道路廣植樹木，綠化面積增大；公園也開始出現(xiàn)了。城市建筑的格局、設(shè)置、建材、裝飾等變化明顯，趨簡、趨省、簡單易行是個大趨勢，其中既有勤儉節(jié)約的現(xiàn)實(shí)考量，也深受政治、經(jīng)濟(jì)、審美等因素的巨大影響，筆者認(rèn)為，量變重于質(zhì)變是該時期城市面貌變化的內(nèi)在機(jī)理。市政規(guī)劃、建設(shè)受當(dāng)時政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素影響極為明顯，有深刻的時代烙印。如“大躍進(jìn)”時期城市規(guī)劃嚴(yán)重不切實(shí)際，“文革”時期有的地市建設(shè)局幾無人辦公，環(huán)境臟亂差等。

改革開放后，城市面貌改善進(jìn)入到一個新時期，西方市政規(guī)劃和建設(shè)理念引入國內(nèi)，也借鑒國內(nèi)發(fā)達(dá)城市的做法，科學(xué)規(guī)劃得到逐步落實(shí)，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)被廣泛運(yùn)用，各種硬件設(shè)施質(zhì)量改善顯著，建筑物越來越美，城市規(guī)劃越來越齊整，不斷追求文化內(nèi)涵。