2019:地方兩會(huì)聚焦保障和改善民生

2019年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。對(duì)百姓關(guān)注的脫貧、社會(huì)保障和教育、醫(yī)療、住房等民生問題，地方兩會(huì)提出一系列新做法、新舉措。

脫貧攻堅(jiān) 精準(zhǔn)發(fā)力

多地都明確脫貧攻堅(jiān)要更精準(zhǔn)發(fā)力、聚焦短板。2019年，安徽提出把大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)作為首重，加快包括脫貧攻堅(jiān)在內(nèi)的淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，這是精準(zhǔn)聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)區(qū)域。

江蘇提出，聚焦低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)，強(qiáng)化到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶措施，完成60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)。

遼寧聚焦“兩不愁、三保障”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和健康扶貧，加大對(duì)特殊貧困群體幫扶力度，高質(zhì)量完成13.02萬貧困人口脫貧、128個(gè)貧困村銷號(hào)、5個(gè)省級(jí)貧困縣摘帽任務(wù)。開展大普查、大排查、大督查，做到全面小康路上不落一人一戶。

對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)，做好扶貧協(xié)作也是工作重點(diǎn)。北京不僅要再助力一批受援貧困縣脫貧摘帽，還要加強(qiáng)受援地區(qū)干部人才培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民合作組織和致富帶頭人，建立防止返貧機(jī)制。

社會(huì)保障 再上臺(tái)階

今年，就業(yè)、養(yǎng)老也成為地方著力的重點(diǎn)工作。新疆提出，積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工就業(yè)安置。確保今年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)270萬人次。

北京把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和公益性崗位應(yīng)急儲(chǔ)備，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，抓好重點(diǎn)群體精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好物價(jià)調(diào)控工作。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，鼓勵(lì)企業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。抓好社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶幫扶措施與社會(huì)救助政策全面融合。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)施差異化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，新建150家養(yǎng)老服務(wù)驛站。維護(hù)婦女兒童、未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)殘疾人社會(huì)融合。

上海全面推行長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高最低工資、養(yǎng)老金等保障標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)、養(yǎng)老等服務(wù)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。制定實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、技能提升等行動(dòng)計(jì)劃，完成技能培訓(xùn)105.8萬人次。新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心80家、老年人日間服務(wù)中心81家、養(yǎng)老床位7103張。全面推行長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。提高最低工資、養(yǎng)老金、低保、醫(yī)療救助等保障標(biāo)準(zhǔn)。

天津以大健康養(yǎng)老理念制定養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，大力支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。提高城鄉(xiāng)老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，開展老年助餐試點(diǎn)，為高齡和特殊困難老人提供助餐補(bǔ)助。進(jìn)一步健全居家養(yǎng)老保障機(jī)制，新建一批老年日間照料中心，推進(jìn)市第三老年公寓投入使用，推動(dòng)區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老院公建民營，增加托底養(yǎng)老床位數(shù)量，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面。

黑龍江健全社會(huì)保障體系。確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。提高低保、特困保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，保障下崗失業(yè)、就業(yè)困難等群體基本生活。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年490元提高到520元。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，新增養(yǎng)老床位1.5萬張。

河南加強(qiáng)省內(nèi)就業(yè)統(tǒng)籌和崗位余缺調(diào)劑，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過剩產(chǎn)能化解中職工安置工作，開展各類職業(yè)培訓(xùn)300萬人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員20萬左右。

貴州促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。制定實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)預(yù)案，落實(shí)積極創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。更大力度開展“雙創(chuàng)”，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長計(jì)劃，做好化解過剩產(chǎn)能職工和退役軍人移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。實(shí)施農(nóng)民全員培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃和“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃，提高勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。做好農(nóng)民工工資清欠工作。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

新疆積極推進(jìn)社保制度改革，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。全面提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，將22個(gè)深度貧困縣32萬名兜底脫貧對(duì)象全部納入低保范圍。實(shí)現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)和有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)，全面落實(shí)80周歲以上老年人高齡津貼、免費(fèi)體檢和殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。

"三大民生" 繼續(xù)改善

教育、醫(yī)療、住房，是當(dāng)前群眾最為關(guān)切的三大民生話題。今年各地提出了諸多新目標(biāo)、新舉措。

山西優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建成400所普惠性幼兒園，建設(shè)500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，推動(dòng)縣域義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。不斷改善高中學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施“消除大班額”計(jì)劃，持續(xù)規(guī)范治理校外培訓(xùn)。推進(jìn)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)率先發(fā)展，深化與C9等高水平大學(xué)合作交流，推動(dòng)“1331”工程提質(zhì)增效，加快山西大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)東山校區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整。積極推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。整合職業(yè)院校資源，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。

四川提升財(cái)政保障水平，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，鞏固提升民族地區(qū)“一村一幼”、“9+3”免費(fèi)教育和15年免費(fèi)教育，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)高考綜合改革，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。

西藏緊緊圍繞培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，加強(qiáng)德育工作，加強(qiáng)唯物論無神論教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。全面完成“5個(gè)100%”。從幼兒教育開始深化以國家通用語言文字為主的雙語教育。加快城鄉(xiāng)幼兒園體系建設(shè)，學(xué)前雙語幼兒園覆蓋60%以上的行政村（居）。大力發(fā)展特殊教育。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化高等教育和職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合。西藏技師學(xué)院年內(nèi)招生。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全力發(fā)展數(shù)字教育，確保年內(nèi)30%以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)智慧教育覆蓋。

湖北辦好公平優(yōu)質(zhì)教育。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，新建改建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村公辦幼兒園。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快消除“大班額”，減輕中小學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資待遇。深入實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。推進(jìn)第二期特殊教育三年提升計(jì)劃。深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合，支持地方職業(yè)院校發(fā)展。

江蘇繼續(xù)推進(jìn)“健康江蘇”建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，實(shí)施全民健康素養(yǎng)提升等十大行動(dòng)，打造一批健康江蘇示范點(diǎn)。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高家庭醫(yī)生簽約服務(wù)水平，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。加強(qiáng)高水平醫(yī)院建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)省會(huì)城市和重點(diǎn)功能區(qū)醫(yī)療中心，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，依托實(shí)體醫(yī)院建設(shè)50個(gè)以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。提出基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比上年提高10元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查全覆蓋。

北京提出“先診療后付費(fèi)”今年覆蓋“社區(qū)醫(yī)院”。北京繼續(xù)推進(jìn)分級(jí)診療，建設(shè)100個(gè)國家級(jí)臨床重點(diǎn)?？漆t(yī)聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)，提升院前急救水平。強(qiáng)化全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵(lì)，推廣“智慧家醫(yī)”服務(wù)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力和水平。加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)“身邊工程”，提升預(yù)防、治療、康復(fù)綜合服務(wù)水平。強(qiáng)化食品藥品全過程監(jiān)管，確保16個(gè)區(qū)全部達(dá)到國家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。鋪設(shè)100公里健走步道，建設(shè)維護(hù)好群眾身邊的體育設(shè)施。辦好2019年男子籃球世界杯。

進(jìn)一步進(jìn)行棚戶區(qū)改造，加大住房保障供給……地方政府在落實(shí)“房住不炒”的前提下，今年更加強(qiáng)調(diào)完善住房保障體系。

北京今年將完成1200公頃住宅供地，同時(shí)還將多渠道建設(shè)籌集租賃住房5萬套（間）、政策性產(chǎn)權(quán)住房6萬套，完成棚戶區(qū)改造1.15萬套。

天津?qū)⑼晟品康禺a(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，增加長期租賃住房供應(yīng)，大力培育和發(fā)展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足低收入家庭住房需求。提升老舊小區(qū)及遠(yuǎn)年住房1150個(gè)片區(qū)、1880萬平方米，改造棚戶區(qū)39萬平方米，全面完成147萬平方米的三年棚改任務(wù)。

安徽預(yù)計(jì)新開工保障性安居工程21.45萬套，基本建成10.19萬套。

民生在勤，勤則不匱。各地描繪的民生路線圖聚焦提升百姓獲得感、幸福感、安全感，這是執(zhí)政為民、不忘初心的具體體現(xiàn)。