淮南市信息服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的理論研究

文/丁鐸棟（中國社會科學院大學）

淮南市作為安徽省轄地級市，位于我國華東腹地，地處安徽中北部，地理位置優(yōu)越。作為煤炭資源型城市，淮南市對緩解我國中東部地區(qū)高速增長的煤炭需求具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，全球煤炭行業(yè)總體下滑，同時隨著國家供給側結構性改革的持續(xù)深入，傳統(tǒng)的支柱型煤炭行業(yè)不足以為淮南市提供充足的經濟增長動力，建設以信息化為主要發(fā)展方向的信息化城市迫在眉睫[1]。

一、信息化城市與信息服務業(yè)概述

1.信息化城市

《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出，信息化是指充分利用信息技術，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發(fā)展轉型的歷史進程。隨著現(xiàn)代信息互聯(lián)網技術的發(fā)展和全球信息化的深入，信息化城市作為未來城市的發(fā)展模式，逐漸受到廣大專家學者的重視。目前，“信息化城市”尚未有統(tǒng)一的定義和標準，但普遍認為以信息產業(yè)為核心發(fā)展的城市可稱為信息化城市。

2.信息服務業(yè)

隨著互聯(lián)網技術的不斷發(fā)展和信息服務業(yè)研究的不斷深入，大體上可將信息服務業(yè)分為傳統(tǒng)信息服務業(yè)和現(xiàn)代信息服務業(yè)。傳統(tǒng)信息服務業(yè)的主體為人工，大多使用人工服務的方式，提供信息查詢與咨詢服務；現(xiàn)代信息服務業(yè)的主體為高新科技，利用計算機、互聯(lián)網、人工智能等手段，將信息以某些產品或服務的形式傳遞給相關行業(yè)。

信息服務業(yè)作為第三產業(yè)，逐漸成為整個經濟社會的重要組成部分，具有巨大的經濟規(guī)模和資本規(guī)模，在促進經濟增長、提高生產效率、加速生產與就業(yè)結構的轉型方面具有重要作用。

二、淮南市信息服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展概況

圖1 2008—2017年淮南市信息服務業(yè)經濟總值及占第三產業(yè)的比重

2008—2017年淮南市信息服務業(yè)總體規(guī)模的數據統(tǒng)計如圖1所示。從圖1可以看出，2008—2014年淮南市信息服務業(yè)的發(fā)展較平穩(wěn)，2014年之后信息服務業(yè)的經濟總值增長迅速，至2016年，信息服務業(yè)經濟總值接近10億元，較2008年翻兩番；2017年，信息服務業(yè)占第三產業(yè)的比重達2.55%，并有持續(xù)上升的趨勢[2]。

2.基礎設施現(xiàn)狀

隨著大數據、物聯(lián)網等新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合，淮南市已基本建成較為完善的城市基礎設施與服務設施系統(tǒng)以及良好的產業(yè)配套環(huán)境和服務環(huán)境。

一是移動網絡逐步普及。根據《淮南市人民政府關于印發(fā)淮南市“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃的通知》，截至“十二五”末，淮南市移動電話用戶總數達到194.5萬戶，普及率為56.7部/百人，城市建成區(qū)實現(xiàn)光纖深度覆蓋，農村區(qū)域行政村100%光纜到達，并逐步向自然村延伸。TD-LTE網絡建設和規(guī)模商用不斷加快，已實現(xiàn)全市移動4G信號全覆蓋。

二是社會信息化應用不斷加快。信息化應用已覆蓋到全市科技、醫(yī)療、教育、社區(qū)、文化、交通等眾多領域，成功入選國家首批智慧城市試點市。

三是政務信息化大幅提升。市、縣（區(qū)）兩級電子政務內、外網基礎網絡體系全面建成，網絡體系通過千兆光纖覆蓋全市。建成政務服務網上辦事大廳、市政府網站集約化平臺、公共信用信息共享服務平臺、“多規(guī)合一”“權力清單”等多個公共業(yè)務應用系統(tǒng)。

3.發(fā)展環(huán)境分析

淮南市作為一個新興的信息產業(yè)城市，現(xiàn)階段具有非常優(yōu)越的信息服務業(yè)發(fā)展環(huán)境?，F(xiàn)利用PEST分析模型，從政治（P）、經濟（E）、社會（S）、技術（T）等方面對淮南市信息服務業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境進行簡要分析[3]。

（1）政策環(huán)境。近年來，我國出臺了若干支持信息服務業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策意見，為信息服務業(yè)發(fā)展提供了重要的環(huán)境保障。黨的十九大報告提出“加快建設制造強國，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”，為信息服務業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎。

（2）經濟環(huán)境。淮南市經濟實力較為雄厚?！?018年淮南市人民政府工作報告》顯示，截至2017年底，全市地區(qū)生產總值1060億元，年均增長5.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值365億元，年均增長4.2%；財政收人162.3億元，發(fā)展質量和效益穩(wěn)步提高，經濟結構更加優(yōu)化。三次產業(yè)結構比例為10.6∶47.4∶42，服務業(yè)較上年提高1.5%，產業(yè)向中高端不斷邁進。良好的經濟基礎為信息服務業(yè)發(fā)展提供了肥沃的土壤。

（3）社會環(huán)境。從需求上看，隨著淮南市居民可支配收入的不斷增長，居民消費層次不斷提高，消費結構呈現(xiàn)多元化趨勢，促進產業(yè)結構的不斷優(yōu)化。從勞動力市場來看，截至2017年，淮南市第三產業(yè)就業(yè)人員占比為40.5%，已經超過第二產業(yè)的32.1%，成為就業(yè)人數最多的團體[2]。逐年壯大的研發(fā)隊伍為科技服務業(yè)發(fā)展提供了豐富的人力資源。

(4)技術環(huán)境。從技術層面分析，在信息服務業(yè)領域，淮南市在云計算、大數據技術上已經達到中等成熟水平，處于開發(fā)階段的大數據及云計算平臺較多，技術理論和基礎支撐軟件較為成熟；在物聯(lián)網、無線互聯(lián)、GIS技術、BIM技術上已經達到高級成熟水平，為淮南市信息服務業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的技術環(huán)境。

4.發(fā)展成果分析

淮南市信息服務業(yè)發(fā)展成果主要體現(xiàn)在以下方面：

一是信息服務產業(yè)跨越式發(fā)展，規(guī)模不斷擴大增加?；茨鲜行畔⒎债a業(yè)已經完成了從傳統(tǒng)的以文獻信息為主向以互聯(lián)網、大數據等高新技術的現(xiàn)代信息服務業(yè)過渡，尤其是最近幾年，進入了迅猛發(fā)展的階段。信息產業(yè)成為全市國民經濟中發(fā)展速度最快、活力最強的主導產業(yè)，電子信息制造業(yè)、云計算、大數據、“互聯(lián)網+”等均實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

二是基礎設施建設逐步完善，智慧城市建設卓有成效。在基礎設施方面，淮南已基本完成感知網絡、光纖寬帶、無線網絡、政務網絡、衛(wèi)星網絡建設，建成若干泛在、融合、安全的信息化基礎設施。截至2015年，淮南已全面完成城市信息化基礎設施部署應用，建成“云海超級計算中心”，成為華東地區(qū)“云計算”“海應用”領域的核心集聚區(qū)。

圖2 2008—2017年淮南市信息服務業(yè)對經濟增長的貢獻率

三是產業(yè)結構不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力有所提高。隨著大數據、物聯(lián)網、云計算、人工智能的迅猛發(fā)展，淮南市產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，產業(yè)層次更加多元化。與此同時，產業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，優(yōu)勢產業(yè)技術水平均保持國內領先，專利申請與技術市場成交量均處于同等水平城市前列，創(chuàng)新能力與創(chuàng)新意識不斷提高。大數據產業(yè)發(fā)展提速，目前已建成大數據存儲、交易、應用和服務三大中心，基本完成國家大數據綜合試驗區(qū)發(fā)展目標。

三、淮南市信息服務業(yè)發(fā)展水平評價

國內通常用增長貢獻法和增加率貢獻率來評估一個產業(yè)對國家或地區(qū)經濟增長的貢獻作用[4]。本文采用后一種方法，即用一個產業(yè)的增長對于國內生產總值增長率的影響來評估其貢獻程度，具體公式如下：。其中，△Vi表示在某段時間內的某個地區(qū)里的某個產業(yè)的增加值；△GDP表示在這段時間內該地區(qū)GDP增加值；Ri表示該產業(yè)對經濟增長的貢獻率。

將2008—2017年淮南市信息產業(yè)與地區(qū)生產總值帶入公式，得到Ri值如圖2所示。

從圖2可以看出，2008—2014年期間，淮南市信息服務業(yè)對經濟增長的貢獻率較為平穩(wěn)但水平不高，2015年由于淮南市整體經濟的下滑，使得信息服務業(yè)對經濟增長的貢獻率達到最低水平，2016年又有所起色。該數據表明，淮南市信息服務業(yè)總體量較小，對經濟增長的貢獻率不夠穩(wěn)定，對經濟總量難以產生較大的實質性影響?？梢?，淮南市信息服務業(yè)仍處于較低水平，需要在政策保障、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等各個方面加大支持和投入，以便獲取更大的經濟收益。

四、推進淮南市信息服務業(yè)發(fā)展的對策建議

信息化是當代社會生產力發(fā)展和人類文明進步的強大動力與趨勢，在國民經濟中的戰(zhàn)略性、基礎性作用日益凸顯。雖然淮南市信息服務業(yè)整體已達到較大規(guī)模，但與其他同經濟水平城市相比還有較大差距，仍然存在缺乏國際競爭力、從業(yè)人員專業(yè)素質有待提高、相關法律法規(guī)不夠完善等問題。針對這些不足，未來可從以下方面進行推進。

一是細化政府職能，加大扶持力度。信息服務業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，政府各部門需要精心組織、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮引導職能，為全市信息服務業(yè)的發(fā)展提供便利條件和保障措施。通過政策引導、市場推動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等多種方式相結合，推進信息服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；同時也需要政府加大扶持力度，從根本上減少政府行政干預，以免耽誤產業(yè)發(fā)展的黃金期。

二是加大金融支持，提升信息服務業(yè)層次。充分發(fā)揮政府財政資金的引導作用，推廣服務、政府和社會資本合作(PPP)方式，增加對淮南市企業(yè)的資金投入。擴大社會融資規(guī)模，拓寬渠道籌措資金，發(fā)揮市場機制參與重點信息服務業(yè)項目建設的作用，提高服務企業(yè)融資的能力，降低企業(yè)融資成本，提升信息服務業(yè)層次。

三是加強人才培養(yǎng)和引進，實施人才戰(zhàn)略。加強人才培養(yǎng)，發(fā)展校企合作的人才培養(yǎng)模式，充分利用淮南市及安徽省內各高校、科研院所和企業(yè)的資源優(yōu)勢，并結合產業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)實用型高水平人才。政府通過實施人才戰(zhàn)略引進人才，企業(yè)也應制定相應的激勵措施，主動吸引并留住高層次信息服務業(yè)人才；同時，加大培訓力度，提升現(xiàn)有人才素質。