銅陵獅子山高新區(qū)的建設(shè)成效與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

文/銅陵獅子山高新區(qū)管委會(huì)

2017年2月13日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，銅陵獅子山高新區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）升級為國家高新區(qū)。高新區(qū)以實(shí)現(xiàn)“日有變化、月有更新、年有變樣”為目標(biāo)，確立了一區(qū)多園、雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展道路，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“高新特”產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2017年，高新區(qū)在全省開發(fā)區(qū)排名由上年度第66名上升到第41名，在全省18家國家級開發(fā)區(qū)中位列第10位。

一、開展的主要工作

1.高位引領(lǐng)新格局

高新區(qū)獲批后，銅陵市委、市政府高度重視高新區(qū)發(fā)展，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高新區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快獅子山高新區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》（銅發(fā)〔2017〕34號），明確提出要賦予高新區(qū)市級相關(guān)管理職能、優(yōu)先支持土地供應(yīng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善財(cái)稅分配體制、加大金融支持力度等措施。每年給予3000萬元資金，補(bǔ)足園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)短板，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。市政府印發(fā)《關(guān)于全市開發(fā)區(qū)管理體制改革總體方案的通知》，銅官區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)獅子山國家高新區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》《銅陵獅子山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制改革實(shí)施方案》，高新區(qū)的發(fā)展獲得市區(qū)兩級黨委政府的全力支持。近年來，銅陵市政府密集出臺關(guān)于人才、創(chuàng)新平臺建設(shè)、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、招商引資等政策，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展提供了良好的環(huán)境和土壤。

2.創(chuàng)新發(fā)展新思路

一是堅(jiān)持高端引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為高端制造、光電信息和銅基新材料，并以發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，推進(jìn)藍(lán)盾光電子、銅都流體、天海流體、中都礦建等一批企業(yè)上市。二是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展，開放合作。高新區(qū)充分發(fā)揮市場和政府共同配置創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快豬八戒網(wǎng)、中科匯聯(lián)、全軟通動(dòng)力等一批龍頭企業(yè)落地，推進(jìn)中科大、吉林大學(xué)、北礦院等一批成果轉(zhuǎn)化中心合作項(xiàng)目簽約入駐，與阿里云、阿里工業(yè)大腦、科大訊飛等一批國際知名的科技企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。三是堅(jiān)持產(chǎn)城一體，特色發(fā)展。高新區(qū)主動(dòng)謀求突破，利用城區(qū)存量資源，實(shí)施一區(qū)多園布局，初步形成以“銅官數(shù)谷”為核心的北斗星城“四新經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)，以藍(lán)盾光電子產(chǎn)學(xué)研基地和科創(chuàng)園為載體的科技孵化區(qū)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)核心區(qū)。四是堅(jiān)持先行先試，帶動(dòng)示范。高新區(qū)將國家服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)與國家高新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，互為支撐，互為借力，互為促進(jìn)，雙輪驅(qū)動(dòng)。推行人事薪酬制度改革和績效考核制度，探索實(shí)行“檔案封存、崗位聘任”的全員崗位聘任制和按崗分配、按績分配為主導(dǎo)的績效薪酬制度，逐步剝離社會(huì)事務(wù)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量

一是科技要素形成集聚。高新區(qū)以“銅官數(shù)谷”為核心，全力打造北斗星城“四新經(jīng)濟(jì)”集聚區(qū)，集聚大數(shù)據(jù)、電商、金融、電競、新媒體等創(chuàng)新平臺，以安徽省最大的綜合體70萬平方米商辦樓宇為載體，落地一大批雙創(chuàng)平臺建設(shè)皖中南雙創(chuàng)基地，打造“安徽省金融集聚區(qū)”，推進(jìn)規(guī)模達(dá)百億元的興業(yè)基金、20億元的安徽新材料基金等落地。全球首個(gè)銅街一期建成運(yùn)營，同濟(jì)大學(xué)陸鍵團(tuán)隊(duì)和華中科技大學(xué)汪國有團(tuán)隊(duì)等4個(gè)團(tuán)隊(duì)落戶。二是建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)加速器。高新區(qū)在現(xiàn)有孵化器的基礎(chǔ)上，通過PPP模式全面啟動(dòng)16萬平方米的高新區(qū)科創(chuàng)園加速器項(xiàng)目建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制空間等形式，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的加速轉(zhuǎn)化。三是提高以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力。中科大、華科大、武漢理工、合工大等10余所高校與高新區(qū)企業(yè)開展校企合作，5家企業(yè)參加安徽省科技獎(jiǎng)申報(bào)，17家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)；12家企業(yè)被認(rèn)定為科技型中小企業(yè)。聯(lián)合安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局321地質(zhì)隊(duì)共建院士工作站1個(gè)，擁有常印佛院士、趙文津院士、陳毓川院士為首的14人科研團(tuán)隊(duì)。四是實(shí)施科技重大專項(xiàng)。高新區(qū)圍繞高性能銅合金、智能制造、電子信息等多領(lǐng)域開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。其中電子材料及新型元器件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)獲安徽省第三批重大新興產(chǎn)業(yè)工程。

4.招商引資出成效

高新區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商和平臺招商，打造特色“573”招商模式，設(shè)立5個(gè)產(chǎn)業(yè)招商小組、7名企業(yè)家招商顧問、3個(gè)駐點(diǎn)招商小組（上海、深圳、蘇州），積極對接行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展招商活動(dòng)70余次，接待外來客商300多人。高新區(qū)堅(jiān)持在項(xiàng)目招引和項(xiàng)目質(zhì)量上持續(xù)發(fā)力，全力推動(dòng)在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓推進(jìn)、在建項(xiàng)目抓進(jìn)度、投運(yùn)項(xiàng)目抓見效，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。2018年以來，所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)15%以上增長，并呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。

5.優(yōu)化環(huán)境提承載

良好的環(huán)境是一個(gè)地區(qū)未來發(fā)展的核心要素，必須要做到“軟硬實(shí)力兼顧”。一是改善“硬環(huán)境”。高新區(qū)先后投入1億多元補(bǔ)基建短板，推進(jìn)污水處理工程、亮化工程、清潔能源工程、綠化工程等順利實(shí)施。開展園區(qū)土地利用清查，推動(dòng)恒瑞電氣、星辰光電等閑置資產(chǎn)盤活。二是優(yōu)化“軟環(huán)境”。積極修訂完善政策，出臺了招商引資、扶持科技企業(yè)孵化器等政策措施，為企業(yè)落戶和未來發(fā)展提供政策保障。實(shí)行企業(yè)落地一表清，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、辦結(jié)時(shí)限，每個(gè)項(xiàng)目落實(shí)專班“保姆”式服務(wù)，積極化解存量的歷史遺留問題，讓老企業(yè)輕裝上陣，安心發(fā)展。

二、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

通過一年多的發(fā)展，獅子山高新區(qū)從發(fā)展中得經(jīng)驗(yàn)，從失敗中得教訓(xùn)，初步形成產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展格局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成集群，新業(yè)態(tài)初見規(guī)模，逐步發(fā)展成為皖江創(chuàng)新活力新高地、水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的樣板園。

1.打造全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

圍繞如何推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)如何落地開花，高新區(qū)發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用，打造全生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。一是結(jié)合銅陵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色、工業(yè)基礎(chǔ)，有針對性地引進(jìn)并推動(dòng)與銅陵產(chǎn)業(yè)相契合的校企合作，形成數(shù)十個(gè)高等院校、研發(fā)實(shí)力雄厚的大公司成果轉(zhuǎn)化平臺、技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等平臺，促使發(fā)明不斷，專利不斷，成果不斷。二是借助雙創(chuàng)基地、眾創(chuàng)空間等各類載體打造皖中南最大的人才集聚高地，以合肥、南京和長三角城市群為服務(wù)輻射面，將本地高校人才留下來，外地高校人才引進(jìn)來，力爭通過幾年的努力，形成規(guī)模達(dá)數(shù)萬人的人才要素市場，形成創(chuàng)新源泉，提供創(chuàng)新動(dòng)力，滿足企業(yè)人才需求。三是推動(dòng)工業(yè)大腦、阿里云、騰訊云、跨境電商等一批科技產(chǎn)品落地，與企業(yè)深度合作，讓企業(yè)提升效率、減少成本、擴(kuò)大市場，插上騰飛的翅膀。

2.形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集聚

一是傾力建設(shè)“銅官數(shù)谷”，形成一批依托數(shù)據(jù)收集、分析、處理、應(yīng)用為主的產(chǎn)業(yè)集群，包括阿里、騰訊、科大訊飛、華為、北礦院、中國衛(wèi)星、中電電科等頂尖的大集團(tuán)、大公司、大央企的知名業(yè)態(tài)產(chǎn)品，服務(wù)本地，輻射周邊。二是全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，形成以封裝測試、IC設(shè)計(jì)等配套為主的產(chǎn)業(yè)集群，為合肥、南京等半導(dǎo)體晶圓產(chǎn)業(yè)作承接；以銅基材料為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)三年內(nèi)力爭產(chǎn)值過百億元；高端制造逐步向高端智造過渡，在智能穿戴、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)方面形成集聚，產(chǎn)值三年內(nèi)過20億元；細(xì)分領(lǐng)域的電商龍頭形成產(chǎn)業(yè)集聚，力爭在現(xiàn)有2家的基礎(chǔ)上再培育2～3家，形成年銷售過50億元的規(guī)模。三是力爭通過2～3年的努力，由高新區(qū)在銅陵率先實(shí)現(xiàn)零突破，擁有2～3家上市公司，打響高新區(qū)品牌。

3.打響優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金字招牌

全面圍繞為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高服務(wù)效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，高新區(qū)管理和服務(wù)人員的進(jìn)出全部以滿足發(fā)展需求、解決企業(yè)問題能力為導(dǎo)向，薪酬待遇的高低全部以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大小為依據(jù)。高新區(qū)扶持培育一批總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和第三方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，導(dǎo)入雙創(chuàng)基金、風(fēng)投基金和2～3支主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金。高新區(qū)探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資、科技保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品服務(wù)，組建相應(yīng)的股權(quán)投資公司，發(fā)起和參與相應(yīng)的投資基金，加速科技成果轉(zhuǎn)化和中試直至產(chǎn)業(yè)化。高新區(qū)在3年內(nèi)再投入2～3億元，將國務(wù)院批復(fù)的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)逐步建設(shè)成為依托數(shù)據(jù)管理與服務(wù)的智慧園區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，以及空氣清新、綠樹成蔭、生活便利的生態(tài)樣板園區(qū)。

三、面臨問題

在總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，獅子山高新區(qū)還面臨新時(shí)期建設(shè)和發(fā)展的一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.承載受限

高新區(qū)核準(zhǔn)面積2.55平方公里，屬于全國最小的國家高新區(qū)。工業(yè)用地即將開發(fā)完畢，大項(xiàng)目無法落地，發(fā)展空間受限，擴(kuò)區(qū)發(fā)展迫在眉睫。

2.缺少對外推介

銅陵作為內(nèi)陸四線城市，要謀發(fā)展，亟需把良好的人文環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和資源優(yōu)勢向外宣傳延伸，加快把先進(jìn)的技術(shù)、理念、信息吸引過來，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

3.仍需在科技政策和資金方面給予更多傾斜支持

高新區(qū)在科技創(chuàng)新資源、科技孵化器培育、科技市場建設(shè)、人才教育培訓(xùn)、重大科技項(xiàng)目等方面仍然需要相關(guān)部門和單位給予大力支持，有針對性地加強(qiáng)信息溝通，指導(dǎo)幫助園區(qū)內(nèi)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。