十堰市集約化民生審計路子探索

十堰市地處秦巴山集中連片特困地區(qū)，加強以扶貧資金為主的民生資金審計，是認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)的加大對重點民生資金和項目審計力度的重要舉措，也是審計工作圍繞中心服務(wù)大局的重要體現(xiàn)。十堰市審計局結(jié)合地域?qū)嶋H，突破傳統(tǒng)思維，大膽探索民生資金與項目審計集約化，走出了一條基層審計機關(guān)集約化審計的新路子。近日，黨組書記、廳長周德剛專門作出批示：“十堰市探索民生資金集約化審計路子，對于推進民生資金審計全覆蓋，切實管好用好民生資金，助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧具有積極作用與良好效果。希望盡快探索出更好的審計成果?！?/p>

一、集約化民生審計基本要素

（一）多要素統(tǒng)籌。該局在民生審計中，將審計目標(biāo)、地域、資源和成果等內(nèi)容有機統(tǒng)籌，優(yōu)化了資源供給配置：圍繞目標(biāo)統(tǒng)籌，出臺了《關(guān)于開展集約化民生審計指導(dǎo)意見》，將分散在農(nóng)業(yè)、社保、財政等多行業(yè)的民生審計內(nèi)容整合；圍繞地域統(tǒng)籌，對各縣市區(qū)民生審計項目實行統(tǒng)一管理調(diào)配，對各審計項目的側(cè)重點或區(qū)域進行明確劃分，采取上審下、交叉審等方式靈活組織實施；圍繞資源統(tǒng)籌，專門成立了集約化民生審計領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，打破市縣界限、分工限界和業(yè)務(wù)界限整合力量；圍繞成果統(tǒng)籌，建立了聯(lián)席會議機制，及時掌握各組審計情況，由局綜合科對審計成果統(tǒng)一開發(fā)和利用。

（二）大數(shù)據(jù)引領(lǐng)。該局緊跟信息技術(shù)前沿，用信息互聯(lián)架起了集約化民生審計方式下不同要素之間統(tǒng)籌路徑。在審計項目立項環(huán)節(jié)，通過對民生相關(guān)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)分析，列出重點關(guān)注領(lǐng)域，再與上級審計機關(guān)統(tǒng)一組織項目計劃的內(nèi)容比對，找出審計“盲區(qū)”和內(nèi)容，有針對性地開展審計。在審計力量調(diào)配環(huán)節(jié)，通過對年度民生審計任務(wù)的總體分析，精確計算與之匹配的審計人數(shù)和審計時間，將集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)和見縫插針打好組合拳有機結(jié)合起來，保障審計的連續(xù)性和內(nèi)容的全面性。在審計現(xiàn)場實施環(huán)節(jié)，由審計組和計算機中心聯(lián)合組成的團隊對民生大數(shù)據(jù)進行時時比對分析，利用各現(xiàn)場審計組反饋的情況建立新的分析模型，使審計疑點線索從“單點突破”到“多點開花”。

（三）全流程管控。該局借鑒大型審計項目統(tǒng)一管理的經(jīng)驗，將對審計項目的管理嵌入到主題審計全項目周期，將碎片化、零散化的審計分支有機地結(jié)合與統(tǒng)籌起來，分類審計，集中管理。審計實施前，組織專業(yè)人員評估和優(yōu)化審計方案，科學(xué)確定審計目標(biāo)、內(nèi)容和方式，將方案做實做細(xì)。審計過程中，依據(jù)進展和效果及時召開業(yè)務(wù)分析會，由該局領(lǐng)導(dǎo)與審計能手一起把脈問診，檢查審計目標(biāo)和方案執(zhí)行，及時修正方案遺漏事項；對上審下或交叉審項目，該局領(lǐng)導(dǎo)帶著相關(guān)人員，直接把分析會開在審計現(xiàn)場。審后召開辦公會，對照省廳《審計工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》和“二十條標(biāo)準(zhǔn)”，集體定性問題、集體會商線索，同時檢查審前與審中事項落實情況。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)考核。該局以責(zé)任為導(dǎo)向，配套建立了目標(biāo)清晰、標(biāo)準(zhǔn)量化、考核科學(xué)的集約化民生審計績效管理辦法。在審計目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定上，考核既注重審計成果，也注重審計組織和審計程序，從各方面向優(yōu)秀審計項目看齊。在考核對象上，既包括內(nèi)部管理科室，也包含縣市區(qū)局抽調(diào)人員。在考核內(nèi)容上，按其承擔(dān)工作任務(wù)大小、完成效率和取得成效、遵章守紀(jì)和團結(jié)協(xié)作等方面相應(yīng)的分值進行考核打分并按照比例折算。考核結(jié)果直接與年底年度綜合目標(biāo)量化考核掛鉤，對于考核排名最后的，不僅要被通報批評和做書面檢查，還要進行工作約談。同時，將縣市區(qū)審計局人員的考核結(jié)果直接通報給派出人員所在單位。

審計組走村入戶調(diào)查民生資金使用情況

二、集約化民生審計大數(shù)據(jù)路徑

（一）打通壁壘廣收集。該局深入宣傳習(xí)近平總書記對提供審計所需電子數(shù)據(jù)的要求，推動市政府印發(fā)《關(guān)于定期報送審計電子數(shù)據(jù)的通知》，將數(shù)據(jù)采集作為部門政治任務(wù)；對部分條件許可的單位放置前置服務(wù)器直接抓取數(shù)據(jù)，對沒有數(shù)據(jù)采集能力的單位，組派工作專班上門協(xié)助其采集；打破數(shù)據(jù)在行業(yè)部門間的壁壘，將審計數(shù)據(jù)“要我報”變成“我要報”，實現(xiàn)了該拿的數(shù)據(jù)都拿得到；注重對數(shù)據(jù)管理的頂層設(shè)計，對市縣兩級各部門民生數(shù)據(jù)實行市級統(tǒng)籌，制訂數(shù)據(jù)采集規(guī)劃，下發(fā)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)查表，制訂數(shù)據(jù)采集方案；借用巡視契機，對領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬清單等41類數(shù)據(jù)進行采集。目前，該局已建立起總?cè)萘窟_10 TB，囊括戶籍、編制、車管、扶貧、土地規(guī)劃、耕地圖斑、房屋產(chǎn)權(quán)等信息的數(shù)據(jù)庫。

（二）分析跟著業(yè)務(wù)走。該局在數(shù)據(jù)分析和審計一線兩端發(fā)力，將“數(shù)據(jù)疑點到現(xiàn)場核實”的單向方式，變?yōu)椤艾F(xiàn)場需求到數(shù)據(jù)分析”的雙向方式；創(chuàng)新了大數(shù)據(jù)集中分析與實時分析相結(jié)合，為審計業(yè)務(wù)提供在線式數(shù)據(jù)分析服務(wù)。審前抽調(diào)全市計算機骨干組成數(shù)據(jù)分析專班，按照預(yù)先設(shè)定的審計思路和方法，統(tǒng)一編制計算機審計語句，統(tǒng)一下發(fā)審計疑點。審中根據(jù)審計現(xiàn)場具體情況，隨時提供新的思路和數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析組隨時將分析結(jié)果反饋給審計組，實現(xiàn)了分析跟著業(yè)務(wù)走，審計到哪里分析就跟進到哪里。同時將數(shù)據(jù)分析的疑點與網(wǎng)絡(luò)輿情相結(jié)合，通過天涯論壇、百度貼吧等搜索與當(dāng)?shù)貙徲嬒嚓P(guān)的發(fā)帖，將問題與審計篩查的疑點相比較，確定核查重點。審后根據(jù)審計結(jié)果對數(shù)據(jù)庫和分析模型進行再修正，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)調(diào)整和數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析。

（三）深入挖掘找規(guī)律。該局注重從系統(tǒng)研究的角度，在數(shù)據(jù)挖掘這個“富礦”上做文章，推動數(shù)據(jù)分析從對同一類事物的直接比對到不同事物的間接比對，從單一事物的橫向比對到不同時間、不同空間的縱向比對。在分析對象上，注重?zé)o關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間的因果邏輯分析，把資金和項目數(shù)據(jù)結(jié)合起來，從數(shù)字、字母的組成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析向圖片、文檔、報表組成的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析演進，通過對無規(guī)則數(shù)據(jù)資料的清理，使之成為數(shù)據(jù)分析的利器。在分析方法上，與武漢大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，現(xiàn)場指導(dǎo)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，積極探索網(wǎng)絡(luò)爬蟲分析和圖形分析等挖掘分析手段，運用圖數(shù)據(jù)庫等大數(shù)據(jù)軟件，以可視化手段形成項目資金分配圖，分析民生資金的走向和重點項目。在分析時效上，借用聯(lián)網(wǎng)審計思路，在主管部門信息系統(tǒng)中嵌入實時分析模塊，把資金分布和產(chǎn)業(yè)門類結(jié)合，對項目產(chǎn)生效益和耗費資金進行分析，發(fā)現(xiàn)趨勢背后的問題。

（四）平臺互通借外力。該局主動加強與其他運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行民生管理的部門的協(xié)作，依托十堰市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，增加審計疑點分析、資金動態(tài)跟蹤、項目績效預(yù)警等模塊，動態(tài)掌握資金支付和項目進展情況，實現(xiàn)對扶貧資金和項目的實時監(jiān)督；對接紀(jì)委、巡視大數(shù)據(jù)平臺，借用平臺數(shù)據(jù)和成果進行二次開發(fā)，把紀(jì)委、巡視檢查的重點領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)分析的關(guān)注點再核查，對紀(jì)委、巡視未涉及的領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)分析的重點再分析，實現(xiàn)監(jiān)管部門協(xié)同作戰(zhàn)；在特定專業(yè)領(lǐng)域，邀請國土、林業(yè)、扶貧等部門人員參與數(shù)據(jù)分析，充分發(fā)揮不同專業(yè)領(lǐng)域人才作用，運用專業(yè)判斷彌補數(shù)據(jù)缺陷，提升審計分析精準(zhǔn)度。

三、集約化民生審計取得的主要成效

（一）要素配置更加優(yōu)化。通過集約化民生審計，該局民生審計項目計劃由之前的少而分散、對象資金單一轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的由小變大、統(tǒng)一謀劃；審計人員力量由以前人少事多時間長、低水平重復(fù)到現(xiàn)在市縣一體共同發(fā)力；審計質(zhì)量管控由之前的各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在全市一盤棋，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。目前，該局已實現(xiàn)項目計劃制訂、人員力量調(diào)配、審計質(zhì)量管控、審計成果利用“四統(tǒng)籌”，將過去分散在9個縣市區(qū)128個審計項目，有機整合到惠民審計調(diào)查、扶貧資金等項目審計中，放大了民生審計社會效應(yīng)。

（二）成果服務(wù)更加宏觀。通過集約化民生審計，該局審計成果已由之前的查問題、移線索向較高層次的分析問題產(chǎn)生背后的原因、梳理管理機制漏洞、提出建設(shè)性建議轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮審計成果服務(wù)宏觀決策作用。自2017年以來，該局整理上報扶貧、惠民等民生審計情況和綜合報告15份，被市委書記等市領(lǐng)導(dǎo)批示36人（次）；與市人大建立審計整改聯(lián)合檢查機制，與市政府督查室建立協(xié)同督查機制，推動了民生審計問題整改和體制完善。目前，在集約化民生審計中，市縣兩級出臺《十堰市財政專項扶貧資金管理實施辦法》、《十堰市關(guān)于進一步加強易地扶貧搬遷資金管理的指導(dǎo)意見》等民生制度辦法28項。

（三）數(shù)據(jù)價值更加凸顯。通過集約化民生審計，該局大數(shù)據(jù)由過去種類少、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、質(zhì)量參次不齊、實效性差向數(shù)據(jù)種類齊全、標(biāo)準(zhǔn)格式統(tǒng)一、實時更新轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)價值在綜合分析比對、篩選問題疑點、深度挖掘信息中得到充分體現(xiàn)。目前，已采集的總?cè)萘窟_到10 TB的數(shù)據(jù)已廣泛運用于扶貧等各類民生審計中。在全市保障性安居工程跟蹤審計時，運用數(shù)據(jù)分析云平臺對最新的項目數(shù)據(jù)同步進行篩選分析，及時鎖定審計問題疑點，此舉得到審計署的肯定，且該局就此經(jīng)驗進行分享交流。在2018年8月全市就業(yè)專項資金審計中，通過大數(shù)據(jù)比對查出97名公職人員違規(guī)享受財政補貼資金，引起市政府高度重視。

（四）維護民生更加有力。通過集約化民生審計，深入查處和揭露了民生領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題，一些線索直接轉(zhuǎn)化為紀(jì)檢監(jiān)察辦案證據(jù)和立案依據(jù)，一批群眾身邊的貪腐案件和侵害群眾利益的違紀(jì)違法被嚴(yán)肅查處和問責(zé)。在2017年全市惠民資金審計調(diào)查中，查處了虛報套取惠民專項資金等7類53個違紀(jì)違規(guī)問題，涉及違紀(jì)違規(guī)資金7.2億元，移送案件線索19起，已立案查處相關(guān)責(zé)任人32人，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任27人。在2018年全市扶貧資金審計中，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點部門、重點領(lǐng)域進行提級審計，查處截留挪用、貪污侵占、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違法問題62個，涉及問題資金13.46億元，上報案件線索被地方紀(jì)委立案12件，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任38人。

圖片新聞

近日，黃石市西塞山區(qū)審計局一行人來到陽新縣王英鎮(zhèn)隧洞村扶貧包保對象家中，進一步了解他們生產(chǎn)生活情況，鞏固脫貧攻堅成果。

（梁倩倩 攝影報道）