中國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

李紅艷 盧瑞鵬

(上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院，上海 201620)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展離不開(kāi)強(qiáng)有力的動(dòng)力機(jī)制與穩(wěn)定機(jī)制，世界范圍內(nèi)各國(guó)改革成果最終證明了“市場(chǎng)”作為國(guó)家動(dòng)力機(jī)制的重要地位，而社會(huì)保障則天然的成為維護(hù)社會(huì)和諧的穩(wěn)定機(jī)制。國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，往往取決于這兩大機(jī)制的協(xié)調(diào)程度。梳理社會(huì)保障歷史沿革，我國(guó)社會(huì)保障從無(wú)到有的發(fā)展歷程中從來(lái)都不缺乏經(jīng)濟(jì)改革的身影。1985～1992年社會(huì)保障配套于國(guó)有企業(yè)改革；1993～2004年社會(huì)保障服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展；2004年至今社會(huì)保障致力于獨(dú)立建制、自成體系，努力建成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)保障體系。由此可見(jiàn)，作為社會(huì)公平與效率的承載者，社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終密不可分，相輔相成。以至社會(huì)保障程度高低已然成為評(píng)判各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為解決社會(huì)問(wèn)題的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也在制約著國(guó)家社會(huì)保障的最終發(fā)展方向與保障程度。

社會(huì)保障的存量變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展與所需社會(huì)保障的供給是否保持平衡，若平衡，則兩者相互促進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展；反之，則兩者處于矛盾狀態(tài)，或是社會(huì)保障供給過(guò)多，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率；亦或是社會(huì)保障供給不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，危害經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定。本研究分別從社會(huì)保險(xiǎn)支出量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性及偏離度兩個(gè)方面進(jìn)行研究，在社會(huì)保障體系基本建成的背景下，檢驗(yàn)制度發(fā)展成果并為新時(shí)代下社會(huì)保障制度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展尋找最佳契合點(diǎn)。

社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系作為社會(huì)保障學(xué)科的理論基礎(chǔ)，其思想精髓已經(jīng)被編入各大教科書(shū)中，定性分析理論較為豐富。而就目前發(fā)表的文獻(xiàn)來(lái)看，關(guān)于社會(huì)保障發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系研究的文章依然種類(lèi)繁多，依據(jù)研究方法的不同可將其歸為定量研究與定性研究?jī)纱箢?lèi)：①運(yùn)用數(shù)據(jù)對(duì)比方式定量分析社會(huì)保障與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。譚偉等〔1，2〕對(duì)省際社會(huì)保障與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行測(cè)算，發(fā)現(xiàn)省際區(qū)域間協(xié)調(diào)度差異較大，東部和大多數(shù)中部省份社保發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部社會(huì)保障程度則反高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。楊亮等〔3，4〕運(yùn)用耦合協(xié)調(diào)度模型發(fā)現(xiàn)，時(shí)序上2003年以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展從磨合階段逐漸趨向協(xié)調(diào)適應(yīng)，總體保持協(xié)調(diào)狀態(tài)；而空間上良好協(xié)調(diào)和中度失調(diào)的省份較少，輕度失調(diào)和基本協(xié)調(diào)的省份較多，且東部地區(qū)協(xié)調(diào)度明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。謝晶〔5〕指出社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的耦合協(xié)調(diào)度由東部沿海逐步向西部?jī)?nèi)陸下降，區(qū)域差異較大，均衡性顯著。②通過(guò)文獻(xiàn)分析從定性角度研究社會(huì)保障發(fā)展水平與總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。穆懷中〔6〕提出了社會(huì)保障水平發(fā)展曲線假說(shuō)，指出社會(huì)保障水平隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)并最終接近其適度水平。楊翠迎等〔7〕通過(guò)國(guó)外社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性水平分析得出社保水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷協(xié)調(diào)。張向達(dá)等〔8〕通過(guò)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的回歸分析，證明了不同量級(jí)的人均GDP可以劃分、解釋不同程度的社會(huì)保障。呂棟鑫〔9〕構(gòu)建指標(biāo)對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)社會(huì)保障支出和社會(huì)保障水平的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。李想〔10〕分析了我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性之間的關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)要努力做到城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一致性和合理性。王增文〔11〕采用一般均衡理論分析框架建立了社會(huì)保障與技術(shù)進(jìn)步的實(shí)證模型以便研究其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。李潤(rùn)發(fā)〔12〕從整體上研究我國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是增加社會(huì)保障的原因。③關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間各單項(xiàng)與整體的協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合研究。鄭秉文〔13〕針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金存量巨大與投資增量困境的問(wèn)題進(jìn)行了歸因，并從支出控制角度為基金不斷膨脹的問(wèn)題提出了改革建議。姜麗美〔14〕通過(guò)匯總發(fā)現(xiàn)：社會(huì)保障通過(guò)影響生育率、退休決策、勞動(dòng)參與率進(jìn)而影響勞動(dòng)力供給數(shù)量。肖宏偉〔15〕指出我國(guó)應(yīng)建立社會(huì)發(fā)展與基本醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。李紅艷等〔16〕認(rèn)為GDP對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支有影響；于建華等〔17〕得出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支水平與GDP之間相互影響，但影響程度不同。董芳等〔18〕發(fā)現(xiàn)，失業(yè)保險(xiǎn)基金支出在全國(guó)范圍內(nèi)的促進(jìn)就業(yè)功能正常存在，但省際間具有顯著的區(qū)域差異。

學(xué)界主要從區(qū)域間社會(huì)保障總體與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、或單一社保項(xiàng)目的自身問(wèn)題發(fā)展對(duì)策進(jìn)行研究。關(guān)于社會(huì)保障制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)度、有效性研究較少。由于社會(huì)保障系統(tǒng)是多制度組合而成的體系，其總體作用源于各項(xiàng)目的不同貢獻(xiàn)。而我國(guó)社會(huì)保障體系內(nèi)部諸項(xiàng)目發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，其內(nèi)部貢獻(xiàn)度對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性有著明顯的影響。以發(fā)展完善的社會(huì)保險(xiǎn)為例：養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于釋放潛在消費(fèi)需求；醫(yī)療、生育保險(xiǎn)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有助于穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)；工傷、失業(yè)保險(xiǎn)則發(fā)揮著涵養(yǎng)人力，提升人力資源質(zhì)量的重要作用。因此，本文將以社會(huì)保險(xiǎn)中不同項(xiàng)目的協(xié)調(diào)度為突破點(diǎn)，在評(píng)價(jià)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)成果后，依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)其固有制度缺陷的負(fù)面影響進(jìn)行剖析，為實(shí)現(xiàn)總協(xié)調(diào)度提升進(jìn)行建言獻(xiàn)策。

1 資料與方法

1.1資料來(lái)源 為了對(duì)全國(guó)2003～2015年的社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)算和分析，主要準(zhǔn)備社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度的計(jì)算主要涉及兩個(gè)指標(biāo)即社會(huì)保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)率x和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率y，其原始數(shù)據(jù)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》〔19〕。

1.2研究方法

1.2.1社會(huì)保險(xiǎn)支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性模型構(gòu)建 依據(jù)系統(tǒng)耦合理論及賽爾奎因-錢(qián)納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式，本節(jié)構(gòu)建反映社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性的模型，根據(jù)灰色系統(tǒng)理論與張曉東等〔20〕和李春平〔21〕對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)度分析方法，將動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度指標(biāo)運(yùn)用于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性分析，該模型的計(jì)算公式如下：

①

式中：Cxy為社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度，x為社會(huì)保障的增長(zhǎng)速度，y為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，其中，Cxy的取值范圍為：-1.414≤Cxy≤1.414。當(dāng)x>0,y>0且x=y時(shí)，協(xié)調(diào)度指標(biāo)取得最大值1.414；而當(dāng)x<0,y<0且x=y時(shí)，協(xié)調(diào)度指標(biāo)取得最小值-1.414。x=y=0時(shí)為奇異點(diǎn)，這種情況可以忽略不計(jì)，因?yàn)樵趯?shí)際的情況下，社會(huì)保障收支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)不發(fā)生任何變化的這種情況是非常罕見(jiàn)的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有階段性(起步、穩(wěn)定增長(zhǎng)和衰退等)，不同階段對(duì)社會(huì)保障的需求具有不同的特點(diǎn)，如在經(jīng)濟(jì)起步階段，社會(huì)保障增長(zhǎng)的速度應(yīng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，社會(huì)保障增長(zhǎng)的速度比較穩(wěn)定且應(yīng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而在衰退階段，社會(huì)保障下降應(yīng)快于經(jīng)濟(jì)下降。因此，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)度的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而有所不同。見(jiàn)表1。

表1 協(xié)調(diào)度類(lèi)型表

1.2.2偏離度模型的構(gòu)建 價(jià)格偏離來(lái)自于Brown等〔22〕研究中“pricing error”一詞的翻譯，直譯是定價(jià)誤差；價(jià)格偏離度的定義為，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)離內(nèi)在價(jià)值的程度，即價(jià)格偏離與內(nèi)在價(jià)值的商值。在本文中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP的增長(zhǎng)率(P)遠(yuǎn)離各類(lèi)保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)率(P*)的程度定義為偏離度(PER)，其計(jì)算公式是：

②

因原公式中市場(chǎng)價(jià)格、內(nèi)在價(jià)值都不可能出現(xiàn)負(fù)數(shù)情況，這種現(xiàn)象不符合實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此將分母P*限定為正數(shù)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金是社保制度得以解決一定問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此社?；鹬С鰬?yīng)基本協(xié)調(diào)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，即偏離度接近于0。一旦發(fā)生社保支出高偏離于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)論正向或負(fù)向，背后都蘊(yùn)藏著必然的社會(huì)問(wèn)題，因此需要一一解析。“0：表明偏離度最小，社會(huì)保險(xiǎn)基金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)。正：支出增長(zhǎng)率低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，負(fù)向偏離。負(fù):表明社?；鹬С鲈鲩L(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正向偏離?！?/p>

但失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反向調(diào)節(jié)作用，衡量標(biāo)準(zhǔn)不同。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí)期，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增速略小于GDP增速，即微微一正(靠近0值的微微一正)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，失業(yè)保險(xiǎn)金支出增長(zhǎng)率增加、GDP增長(zhǎng)率減少，偏離度公式必然呈現(xiàn)“高負(fù)值偏離度”現(xiàn)象。

2 結(jié) 果

2.1社會(huì)保障收支與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性分析 將上述社會(huì)保障增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)代入公式①，計(jì)算出我國(guó)2004～2015年社會(huì)保險(xiǎn)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，分別為1.409 8、1.413 5、1.410 2、1.413 6、1.393 6、1.293 8、1.408 0、1.401 8、1.306 6、1.347 8、1.322 5、1.276 2，均為比較協(xié)調(diào)。

社會(huì)保險(xiǎn)總支出增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)率的協(xié)調(diào)度情況較好，然而社會(huì)保險(xiǎn)涵蓋養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大類(lèi)，且五大保險(xiǎn)發(fā)展程度各異，對(duì)于制度協(xié)調(diào)性的貢獻(xiàn)也參差不齊，因此通過(guò)將社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)項(xiàng)目增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)代入公式①，計(jì)算出2003～2015年社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)目增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，明確各項(xiàng)目的貢獻(xiàn)程度。社會(huì)保險(xiǎn)平均協(xié)調(diào)度為1.366 45，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)平均協(xié)調(diào)度為1.367 91，失業(yè)保險(xiǎn)平均協(xié)調(diào)度為1.211 91，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)平均協(xié)調(diào)度為1.349 50，工傷保險(xiǎn)平均協(xié)調(diào)度為1.334 46，生育保險(xiǎn)平均協(xié)調(diào)度為1.312 08。除失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)等級(jí)為較低的比較協(xié)調(diào)外，其他各項(xiàng)均為比較協(xié)調(diào)。

失業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)性中貢獻(xiàn)率最低，為分析其具體原因與失業(yè)保險(xiǎn)的異常變動(dòng)有關(guān)，此處將失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)度單列出來(lái)。2003～2015 年間失業(yè)保險(xiǎn)總支出增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)度(平均1.212)低于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總協(xié)調(diào)程度。說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障制度中存在制約社會(huì)保障事業(yè)的明顯問(wèn)題。失業(yè)保險(xiǎn)在2005～2006年，出現(xiàn)了協(xié)調(diào)度(平均0.792)低于1的勉強(qiáng)協(xié)調(diào)現(xiàn)象，說(shuō)明該段時(shí)間失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡。2008～2015年失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)度(平均1.298)在比較協(xié)調(diào)、基本協(xié)調(diào)之間交替變化，協(xié)調(diào)度波動(dòng)性明顯，且總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這說(shuō)明失業(yè)保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的關(guān)系，原因是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，失業(yè)保險(xiǎn)增長(zhǎng)率滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。同時(shí)，職工工資與新增參保人員增加速度較快、事業(yè)單位人員參保的隱形轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的停滯不前、失業(yè)保險(xiǎn)制度的制度瞄準(zhǔn)率低下等問(wèn)題、失業(yè)保險(xiǎn)彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)支出項(xiàng)稀少等是導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)支出滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原因所在〔5〕。

2.2偏離度分析 為驗(yàn)證社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)調(diào)性研究成果準(zhǔn)確性，此處將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP的增長(zhǎng)率與各類(lèi)保險(xiǎn)基金支出的增長(zhǎng)率代入公式②進(jìn)行偏離度分析，可得社會(huì)保險(xiǎn)及各項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離度，見(jiàn)表2。社會(huì)保險(xiǎn)各大數(shù)值基本都為“負(fù)”徘徊0點(diǎn)附近；2012年中波動(dòng)式發(fā)展，總體趨勢(shì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。說(shuō)明偏離度是存在的而且定價(jià)超值。這與穆懷中〔23〕所講的社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)階段關(guān)系的不同特征相吻合，即我國(guó)社會(huì)保障制度尚處于建制初期，社會(huì)保險(xiǎn)正經(jīng)歷制度擴(kuò)面。社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出增長(zhǎng)率在逐年增加。2005年社會(huì)保險(xiǎn)基金首次由正轉(zhuǎn)負(fù)(-0.06)，并且實(shí)現(xiàn)2005～2007年史上最好協(xié)調(diào)度的現(xiàn)象。說(shuō)明隨著社會(huì)保障制度擴(kuò)面工作，政府同時(shí)推進(jìn)社會(huì)保障功能的發(fā)揮。其中這與制度先行的“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”改革，即國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)〔24〕的主要內(nèi)容一致。此次養(yǎng)老金改革成果顯著，有效解決了計(jì)發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展。

表2 社會(huì)保險(xiǎn)及各項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離度

從2005年起社會(huì)保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體低偏離度呈現(xiàn)“微負(fù)”趨勢(shì)，其基本良好得益于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的12連調(diào)，即2005～2016年間企業(yè)退休人員養(yǎng)老金10%的均速上調(diào)。有效增加了老年人的可支配收入，保障了老年生活水平，釋放了老年有效需求。從2008年基金支出增加以來(lái)，2010年開(kāi)始社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)歷了中長(zhǎng)期的小幅上揚(yáng)，社會(huì)保障總支出增加。自從2008年金融危機(jī)以后，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)支出都在增加及社保新政調(diào)整〔25〕，保證了社?；鹗杖氲哪媪鞫希瑸槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸、緩解大規(guī)模失業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

生育保險(xiǎn)金2012年出現(xiàn)了57.5%的高幅度增長(zhǎng)，這與2011年首次打破計(jì)劃生育政策，全面放開(kāi)雙獨(dú)二孩政策相關(guān)。從2011年開(kāi)始為應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府通過(guò)調(diào)整人口政策，增加生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，促進(jìn)人口健康發(fā)展。

同時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)不規(guī)律的巨大波動(dòng)現(xiàn)象，且多數(shù)年份偏離度遠(yuǎn)高于0度線，并且與社會(huì)保險(xiǎn)偏離度總體趨勢(shì)差別巨大。失業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)“具有短期積累性質(zhì)的現(xiàn)收現(xiàn)付”方式穩(wěn)定企業(yè)與就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，國(guó)家通過(guò)兩年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，逐步穩(wěn)定了失業(yè)人數(shù)，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)基金支出驟然減少，但是穩(wěn)定就業(yè)沒(méi)有通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)的途徑，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)的效果說(shuō)明調(diào)節(jié)效果不太穩(wěn)定。2008年金融危機(jī)中，社會(huì)保障在國(guó)家政策中的地位是一次轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在政府增加社保支出從而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)之后，社保的調(diào)劑作用逐漸被政府采納。在經(jīng)歷小幅“回暖”后，2012～2015年失業(yè)保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)率保持波動(dòng)式增長(zhǎng)，在供給側(cè)改革的助力下，我國(guó)將逐步走入失業(yè)保險(xiǎn)基金的持續(xù)調(diào)整期，這與2004年失業(yè)保險(xiǎn)的狀況相反，證明失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)正在持續(xù)優(yōu)化改革。

3 討 論

我國(guó)社會(huì)保障自2005年以來(lái)總體增長(zhǎng)率與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定高速增長(zhǎng)發(fā)揮了突出作用，2008年成功經(jīng)受住了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)，2013年以來(lái)社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下依舊延續(xù)協(xié)調(diào)趨勢(shì)，并實(shí)現(xiàn)不斷優(yōu)化。充分證明我國(guó)社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的良性互動(dòng)。然而，通過(guò)對(duì)逐年逐項(xiàng)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度依舊存在持續(xù)性互動(dòng)發(fā)展的隱患，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不足等問(wèn)題亟待解決，因此提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，社會(huì)保障制度當(dāng)前階段性任務(wù)為查缺補(bǔ)漏。明確我國(guó)社會(huì)保障查缺補(bǔ)漏的階段特征。社會(huì)保障制度受改革開(kāi)放“先富帶動(dòng)后富”思想的影響，在已有的城鄉(xiāng)二元分割背景下，繼續(xù)重點(diǎn)發(fā)展城市社會(huì)保障體系。造成現(xiàn)如今生產(chǎn)要素在大融合趨勢(shì)下所遭受的制度統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題阻礙。同時(shí)社保體系之中，因單一社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺陷阻礙著社會(huì)保障整體功能的發(fā)揮。如失業(yè)保險(xiǎn)的低協(xié)調(diào)度與高偏離度，無(wú)法真實(shí)反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因此，制度內(nèi)部跨區(qū)域、跨人群的查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)是接下來(lái)的社會(huì)保障工作重點(diǎn)。

第二，社會(huì)保障職能獨(dú)立于政府，建立常態(tài)化社會(huì)保障支出增長(zhǎng)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有調(diào)劑作用，但是長(zhǎng)期以來(lái)，受“大政府”觀念的影響與政府財(cái)政政策邊界不清，處于被動(dòng)的地位，使得其無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。例如2008年中央出臺(tái)了系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的社保舉措之后，我國(guó)社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用才得以真正彰顯，而這也是作為政府財(cái)政政策的一部分予以實(shí)施的。與2004年關(guān)于社會(huì)保障獨(dú)立建制、自成體系的目標(biāo)相違背。對(duì)此急需建立常態(tài)化社會(huì)保障支出增長(zhǎng)機(jī)制，發(fā)揮其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器的自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，同時(shí)成熟的支出增長(zhǎng)機(jī)制也可作為社會(huì)預(yù)警機(jī)制的重要部分。

第三，待遇給付、投資體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套。社會(huì)保障基金作為消費(fèi)性后備基金中循環(huán)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，過(guò)高的基金結(jié)余，基金的安全性需要可觀的投資收益為保障。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底社?；鹜顿Y收益率不足2%，同時(shí)2000～2008年間居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)均值為2.2%，意味著8年間五項(xiàng)社?；鸲及l(fā)生了貶值〔16〕。因此為了避免“漏桶原理”帶來(lái)的社會(huì)總福利損耗，除了建立完善社會(huì)保障基金支出增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)于合理結(jié)余的資金需要承擔(dān)起保值增值的責(zé)任。

第四，制度擴(kuò)面與制度瞄準(zhǔn)度配套推進(jìn)。在社保制度不斷擴(kuò)面的今天，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的合并統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋，是改革的方向所在。為避免政府的“逆向選擇”，社會(huì)保障功能本末倒置，對(duì)于需求大、保障人數(shù)多的人群應(yīng)保證其有制可保。以制度瞄準(zhǔn)率最低的失業(yè)保險(xiǎn)為例，將失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)民工群體納入城市失業(yè)保障體系中，在緩解農(nóng)民工歧視現(xiàn)象的同時(shí)，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)就業(yè)服務(wù)體系向不斷完善方向邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

第五，借力供給側(cè)改革，優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。自從2015年末供給側(cè)改革實(shí)施后，失業(yè)保險(xiǎn)金12月份支出量達(dá)到全年支出總額的20.22%，同時(shí)2016年第1～3季度失業(yè)保險(xiǎn)金支出量，相比于往年同期增長(zhǎng)幅度高達(dá)19.413%，充分說(shuō)明供給側(cè)社會(huì)保障結(jié)構(gòu)性改革的成效。通過(guò)擴(kuò)大職業(yè)介紹與就業(yè)培訓(xùn)支出為廣大因供給側(cè)改革而下崗失業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人們，創(chuàng)造了更多重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。

供給側(cè)改革背景下，社會(huì)保障支出量將隨著經(jīng)濟(jì)需要不斷增長(zhǎng)，而其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)程度將會(huì)越來(lái)越好，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。本文仍有不完善的地方有待持續(xù)研究，如供給側(cè)改革中社保的具體舉措，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還有待探究；現(xiàn)行社保改革方案在多大程度上優(yōu)化整體社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)度的作用依舊需要數(shù)據(jù)和時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。