青島市畜禽糞污土地承載力及糞便資源化利用策略

李培培，王建華，張寶珣

（青島市畜牧獸醫(yī)研究所，山東 青島 266100）

保障畜禽產(chǎn)品供給與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為目前亟待解決的問題。就圍繞新舊動能轉換、畜牧業(yè)綠色發(fā)展兩大主題，國家、各省市先后出臺了一系列推進畜禽糞污資源化利用和污染防治條例、意見、方案等。本文依據(jù)青島市畜牧業(yè)發(fā)展情況，分析了當前畜禽糞污資源化利用存在的主要問題，并提出了畜禽糞污資源化利用的對策建議，以期為優(yōu)化調(diào)整青島市的產(chǎn)業(yè)布局、促進種養(yǎng)結合、推進畜禽糞污資源化利用、引導畜牧業(yè)綠色發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 青島市畜牧業(yè)概況及土地承載力

1.1 畜牧業(yè)概況

2016年，青島市畜禽肉、蛋、奶類產(chǎn)量分別為56.36萬t、19.12萬t和31.68萬t（表1）；能繁母豬、奶牛、蛋雞分別存欄19.06萬頭、9.43萬頭和1 407.18萬只，生豬、肉牛、羊、肉雞和兔分別出欄294.86萬頭、5.72萬頭、20.60萬只、19 175.57萬只和354.85萬只；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場2 475家，畜牧業(yè)規(guī)?；潭冗_87.1%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值175.34億元，占農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值的32.38%。

1.2 畜禽糞污土地承載力

根據(jù)《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》［2］，測算出2016年青島市畜禽實際飼養(yǎng)量為504.28萬頭豬當量，畜禽糞污土地承載力以氮、磷計分別為819.48萬頭和1 667.12萬頭豬當量（見表2）。

從表2可以看出，青島市畜牧業(yè)仍有一定的發(fā)展空間，但區(qū)域差異明顯，嶗山區(qū)、城陽區(qū)、萊西市已經(jīng)超載，需要積極引導其從減少畜禽飼養(yǎng)量、改變糞污資源化利用方式等方面進行管控。其他區(qū)市，尤其是平度市（以氮、磷計承載潛力分別為218.30萬頭和609.61萬頭豬當量）可作為承接畜牧業(yè)轉移的區(qū)域，應根據(jù)其承載力合理制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

表1 2016年青島市畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量 萬t

表2 2016年青島市畜禽糞污土地承載力（萬頭豬當量）

2 青島市畜禽糞污資源化利用現(xiàn)狀

2017年底，青島市畜禽糞便資源化利用率為83.5%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設施配建率84.1%。畜禽糞污主要采用以下5種處理方式：畜禽糞便堆積發(fā)酵-氧化塘沉淀還田處理利用（57.3%），發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖處理利用（7.0%），農(nóng)牧結合循環(huán)利用（4.2%），畜禽糞便生產(chǎn)沼氣-沼渣、沼液還田處理利用（10.9%），生產(chǎn)有機肥-還田利用（4.1%）。

根據(jù)畜禽種類和生產(chǎn)實際情況，目前青島市已總結形成了畜禽糞便處理與資源化利用“十種典型模式”，即豬生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)殖處理模式、豬糞水減量-多級沉淀-肥料還田模式、奶牛糞便堆肥發(fā)酵-氧化塘沉積還田模式、雞糞便大型立體式發(fā)酵罐智能化處理模式、畜禽糞便沼氣處理-天然氣提純集中處理模式等。此外，還有自然生態(tài)放養(yǎng)模式、糞便養(yǎng)蚯蚓模式和生產(chǎn)牛糞棒燃料模式等。

3 畜禽糞便資源化利用存在的問題

3.1 畜禽養(yǎng)殖布局與土地承載力不匹配

據(jù)2016年青島市畜禽糞污土地承載力測算數(shù)據(jù)，該地區(qū)畜禽糞污土地承載潛力以氮計為315.20萬頭豬當量，以磷計為1 162.84萬頭豬當量。但目前部分區(qū)市已超載，如城陽區(qū)、嶗山區(qū)、萊西市，說明上述區(qū)域內(nèi)土地不能完全消納域內(nèi)的畜禽糞便，如不外銷，易造成環(huán)境污染。但是土地承載力是動態(tài)的，如糞肥施用比例、農(nóng)作物種植面積變動等，都會改變區(qū)域的畜禽土地承載力。

3.2 種養(yǎng)缺乏有效銜接，糞便利用配套土地不足

種養(yǎng)結合是一種經(jīng)濟、生態(tài)、環(huán)保的模式，但目前我國養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)主體分離［3］，大部分畜禽養(yǎng)殖場周邊缺乏配套糞污消納用地，再加上糞肥味道重、施用量大，尤其是沼液、糞水運輸成本高；缺乏糞肥施用機械，勞動力成本高；耕地施肥的季節(jié)性強等，造成了糞便無法就地就近“還田”肥料化利用。新建、搬遷及異地置換等缺乏土地；而且隨著養(yǎng)殖規(guī)?；胶头N植規(guī)模的快速提升，種養(yǎng)分離的趨勢更加明顯，客觀上阻斷了種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展的路徑。

3.3 糞污處理設施配建水平參差不齊，散養(yǎng)戶配建率低

各地普遍注重集約化、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施配建情況，畜禽散養(yǎng)戶糞污處理設施簡陋、配建率低，對其糞污防治缺乏重視。部分畜禽規(guī)模場配建的糞污處理設施水平高、效果好；有的僅為了達到配建要求，處理效果一般。部分已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場缺乏合理規(guī)劃，場內(nèi)及周邊沒有預留糞污處理設施配建用地，無法進行配建，制約了生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.4 糞污資源化費用高，政策扶持措施相對滯后

畜禽糞便資源化利用是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。整體來說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)投入大、周期長、收益較低［4］，受市場、畜產(chǎn)品進口、疫病等多個因素影響，基本處于微利甚至虧損狀態(tài)。配建畜禽糞污處理設施，工程投資大、運行費用高、無利潤甚至虧本，很多養(yǎng)殖場（戶）存在投不起、或投的起運行不起的尷尬局面，所以配建糞污處理設施的積極性不高。

畜禽糞便資源化利用公益性較強，國家和有關省市對環(huán)保工作高度重視，先后出臺了一系列指導意見和治理措施，但有力的扶持政策和資金支持相對滯后。比如糞污處理設施配建引導資金不足，有機肥生產(chǎn)補貼政策實施效果不佳等。仍需大力推動依靠政策資金引導社會資本和養(yǎng)殖企業(yè)共同投資的長效機制。部分畜禽糞污處理利用設備未列入農(nóng)機補貼范圍，如固液分離機、糞肥專用運輸車輛等。

3.5 畜禽糞便資源化利用水平不高，部分項目運行狀態(tài)不佳

畜禽糞便處理不徹底、利用水平不高。部分畜禽糞便通過簡單堆積發(fā)酵還田，堆肥技術不過關；部分沼氣工程面臨著原料難保障和儲運成本高、能源化利用缺乏輸送管網(wǎng)、大量沼液缺乏消納用地及配套設施等問題；中小型沼氣工程整體運行不佳，多數(shù)虧損，長期可持續(xù)運營能力較低，甚至閑置［5］。部分有機肥項目因產(chǎn)品有價無市，原料運輸、收購成本等問題，實際生產(chǎn)量遠小于生產(chǎn)能力。

3.6 畜禽糞便資源化利用體系不完善

畜禽養(yǎng)殖糞便收集、運輸不規(guī)范；只有少數(shù)專業(yè)化處理公司、大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場主體參與畜禽糞便資源化利用；缺乏有效的服務機制和運營模式；監(jiān)管機制不完善，各部門協(xié)作不夠緊密。畜禽糞污資源化技術支撐仍需完善，缺乏專門的研究、推廣和服務力量。

4 對策建議

4.1 合理規(guī)劃養(yǎng)殖布局，發(fā)展種養(yǎng)結合

各區(qū)市根據(jù)區(qū)域土地承載力、資源稟賦確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，堅持以地定畜、以種定養(yǎng)，宜增則增、宜減則減。引導超載區(qū)域減少畜禽養(yǎng)殖量，畜禽養(yǎng)殖向承載潛力大的區(qū)域特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和果菜茶優(yōu)勢區(qū)域適當轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。如青島市，2017年依據(jù)“三區(qū)劃分”方案實施的畜禽養(yǎng)殖場（戶）關閉或搬遷工作已全部完成，嶗山區(qū)已全區(qū)禁養(yǎng)；城陽區(qū)實行限養(yǎng)；萊西市糞肥氮超出區(qū)域承載力，已關閉和搬遷部分養(yǎng)殖場。

完善種養(yǎng)結合的法規(guī)、制度，鼓勵種植戶提高糞肥使用比例，推動種養(yǎng)結合模式發(fā)展，促使種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配，形成種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)大格局，構建新型種養(yǎng)關系。測算每個規(guī)模養(yǎng)殖場應配套的農(nóng)田面積，以此為據(jù)，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場、集中處理中心等與農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、專業(yè)合作社、種植戶等簽訂糞肥、肥水使用協(xié)議，支持在田間地頭配套建設糞肥田間貯存池、鋪設肥水輸送管網(wǎng)、購置糞肥專用輸送車輛等，解決糞肥還田“最后一公里”問題。

4.2 因地制宜，分類制定畜禽糞污資源化策略

充分考慮區(qū)域、養(yǎng)殖場類型的差異，分別制定資源化策略。根據(jù)作物需肥量、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、氣候等情況［6］，分別制定實用性強、運行成本低、處理效果好、適用范圍廣的畜禽糞污資源化模式的技術指南，包含工藝流程、參數(shù)、技術經(jīng)濟指標等。規(guī)模場可根據(jù)本場情況選擇合適的處理模式。

鼓勵大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配套糞污消納用地，糞肥自用或出售。在中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）多、養(yǎng)殖密度大的區(qū)域，支持各類社會資本建設區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心，政府給予適量補貼。集中處理中心統(tǒng)籌布局和建設糞污收集、貯存、輸送等環(huán)節(jié)的基礎設施，配備有機肥生產(chǎn)加工、沼氣發(fā)電機組、生物天然氣提純、糞肥專用運輸車輛和田間施用等設施設備。與區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）簽訂畜禽糞便委托收集和集中處理利用合同；實行區(qū)域畜禽糞便集中收集處理、統(tǒng)一存儲和資源化利用。

鼓勵畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場利用國內(nèi)外新進技術和工藝提升畜禽糞污處理能力，實現(xiàn)資源化利用水平提檔。對開展糞污資源化處理創(chuàng)新示范的規(guī)模場給予政策支持，并適當補貼。

4.3 落實環(huán)保主體責任，提升糞污處理設施配建率和水平

落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）環(huán)保主體責任，配套糞污處理設施，并保持其正常運行，或者委托第三方進行處理。按照企業(yè)主體、政府支持的原則，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設和完善糞污處理設施，建設雨污分流、暗溝管網(wǎng)布設的污水收集輸送系統(tǒng)和儲糞場、污水儲存池，配備固液分離機等設備。統(tǒng)一環(huán)保部的水污染考核與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的配套設施考核標準，各區(qū)市結合自身實際情況，制定規(guī)模養(yǎng)殖場配建標準和考核標準。

4.4 加大政策資金扶持，完善財政投入和補貼機制

加大政策和資金的扶持力度，支持配建與規(guī)模匹配的糞污處理設施。扶持建立養(yǎng)殖廢棄物集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。支持規(guī)?；镔|(zhì)氣化工程和大中型沼氣工程建設，對生物質(zhì)氣符合城市燃氣管網(wǎng)入網(wǎng)技術標準的，經(jīng)營燃氣管網(wǎng)的企業(yè)應當接收其入網(wǎng)［7］。對符合條件納入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設備和裝備（如固液分離機、吸糞車、糞肥專用運輸車輛）進行補貼；應出臺有機肥陸路、鐵路運輸優(yōu)惠政策，全面推動畜禽糞污資源化工作。

4.5 建立專業(yè)服務體系，發(fā)展專業(yè)化服務組織

建立由政府主導，大學、相關研究院所、區(qū)域技術部門、服務公司、畜禽規(guī)?；瘓龅榷喾焦餐瑓⑴c，高效協(xié)作的服務體系，為養(yǎng)殖場戶提供技術服務。鼓勵專業(yè)化處理公司、畜牧龍頭企業(yè)和大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場主體和各類社會資本，采用多種形式參與畜禽糞污資源化工程，建立畜禽糞污項目可持續(xù)運營機制，支持各類市場主體組建專業(yè)化公司、技術服務團隊和運輸服務組織等，實現(xiàn)社會化、專業(yè)化的運營服務。

4.6 加強技術研發(fā)、示范與推廣

政府應制定加快糞肥施用設備研發(fā)、推廣利用進程的詳細方案，鼓勵研發(fā)耕地、施肥一體化農(nóng)機，且向大型化、智能化發(fā)展，降低施用糞肥的勞動強度。改進畜禽養(yǎng)殖工藝，實現(xiàn)源頭減排，如推廣酶制劑、微生態(tài)環(huán)保飼料，提高飼料利用率，減少氮磷排放；改進養(yǎng)殖飲水、沖洗及糞便收集設備和工藝，減少生產(chǎn)用水量，如家禽舍采用傳送帶清糞替代刮糞板。加快畜禽糞便重金屬污染防治技術研發(fā)和推廣，如推廣高溫堆肥技術，降低重金屬的生物活性；研究通過生物淋濾法去除糞肥中的重金屬；開發(fā)吸附重金屬的新型生物材料等［8］。改進有機肥加工工藝，將其制成顆?；蚱渌阌趹玫男螒B(tài)，通過耕作機械施到農(nóng)田，既可以做底肥，又可作為作物生長期肥料，解決其應用的季節(jié)性問題，增加使用量。

堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，加強畜禽糞便處理與資源化利用關鍵技術的集成、示范和推廣。在畜禽糞污末端利用上，推廣全量收集還田、水肥一體化、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等技術模式，加快糞肥施用機械、有機肥去除抗生素、重金屬技術的示范推廣；沼液、沼渣通過管道運輸至配套農(nóng)田，糞肥用作基底肥，提升土壤基礎地力；提高畜禽廢物資源化利用水平。

4.7 加大監(jiān)管執(zhí)法力度，完善信息化監(jiān)管手段

堅決杜絕禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)“復養(yǎng)”現(xiàn)象發(fā)生，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)，把畜禽糞污排放作為經(jīng)常性監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，明確糞便堆貯、收集、處理、利用各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，建立長效監(jiān)管機制。嚴格落實環(huán)評制度，逐步建立健全畜禽糞污處理和利用監(jiān)管網(wǎng)絡體系。

5 結語

我國地域遼闊，各地自然條件、資源基礎、水平差異較大，應因地制宜，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦，測算畜禽糞便土地承載力，借鑒國內(nèi)外成熟的經(jīng)驗和做法，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)結構，科學合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，圍繞現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)，創(chuàng)新科技手段和推廣運行機制，加快先進實用畜牧科技、土肥等信息資源共享，構建生態(tài)、高效養(yǎng)種生產(chǎn)關系，利用新動能推進畜牧業(yè)發(fā)展進入新時代。